8. История социальной помощи и социальной поддержки. Период 1946-1950

Данный период характеризуется существованием отдельных форм и направлений социальной работы (либо непрофессиональной, либо, напротив узконаправленной медицинской, психологической и др.), но отсутствием целостной системы социальной работы, которая образовалась только в начале 90-х годов XX века.

Исследователи данного периода склонны полагать, что социальная работа как деятельность существует, «но нет системности, комплексности ее осуществления, т.е. она не институализирована как огромное, но единое разнообразие форм помощи человеку, нуждающемуся в поддержке»²⁴⁹. Это подтверждается существованием таких явлений социальной практики, как детские сады, детские дома, больницы, санатории, дома пионеров и т.п. «В Советском Союзе существовали определенные системы медицинской, пенсионной, жилищно-бытовой и другой помощи различным социальным группам»²⁵⁰. В СССР были социальные учреждения для престарелых, одиноких людей, детей, потерявших родителей, детей, чьи родители были лишены родительских прав и др. Социально-педагогическая работа проводилась в школах, по месту жительства, в пенитенциарных заведениях.

«Работали различные общественные организации и ассоциации, оказывающие помощь населению. Например, Общество Красного Креста РСФСР, которое в соответствии с Конституцией РСФСР осуществляло свою деятельность на всей территории республики. Руководствуясь Уставом и международно-признанными нормами гуманизма и милосердия, Красный Крест осуществлял программы помощи малоимущим и социально незащищенным слоям населения, жертвам стихийных бедствий, производственных аварий и катастроф. Известен Российский Фонд милосердия и здоровья, основной задачей которого было оказание помощи (материальной, социальной, медицинской) одиноким престарелым, инвалидам, беженцам, хроническим больным, ветеранам, многодетным семьям и другим категориям нуждающихся; полезную работу вело Всероссийское общество инвалидов (ВОИ), среди основных задач которого - разработка и предоставление предложений по социальной защищенности инвалидов, их социальная реабилитация, оказание им практической помощи. Работали Всероссийское общество слепых, основной задачей которого являлось создание комплексной системы социальной реабилитации слепых, что предусматривает медико-восстановительную реабилитацию, профориентацию, рациональное трудоустройство, повышение квалификации, освоение сложных профессий; Всероссийское общество глухих, основная задача которого - улучшение жилищных условий глухонемых, их материального обеспечения, образования, обучение различным видам профессиональной деятельности и др. Однако довольно часто деятельность и официальных учреждений, и общественных организаций носила "ведомственный" характер, с одной стороны, и "мозаичный", разрозненный - с другой»²⁵¹.

«Тем не менее в Советском Союзе социальная работа в ее современном понимании не проводилась. Отдельные аспекты этой деятельности реализовывали педагоги, медики, социологи, представители профсоюзов, работники отделов кадров и органов социального обеспечения, культработники и организаторы досуга. Помощь на дому инвалидам, престарелым, больным, социальный патронаж оказывали работники здравоохранения, органов социального обеспечения, организаций Красного Креста и Красного Полумесяца. Другие виды социальной работы - с семьей, с женщинами, отдельными индивидами, испытывающими трудности социального характера, осуществляли члены общественных организаций и, прежде всего профсоюзных комитетов... Называлась эта работа общественной, проводилась в нерабочее время и не оплачивалась»²⁵².

«Модель социального обеспечения 1917-1991 г.г.- модель государственного патернализма, где приоритеты в системе социальной поддержки отдаются трудящемуся населению. В основе – социалистическое перераспределение. Система государственного патернализма исключала различные формы благотворительности. Монополизация и централизация системы социального обеспечения приводили к медленному реагированию на решение общественных проблем, порождали различные формы социального иждивенчества, а пособия и система социальных услуг характеризовались крайне низким уровнем обеспечения»²⁵³.

Основу социального обеспечения в СССР составляли страховые взносы. «Суть государственного социального страхования, которая в нашей стране состояла в уплате страховых взносов и в получении при наступлении определенных законодательством юридических фактов (реализации социальных рисков), установленных видов обеспечения и обслуживания, была присуща также пенсионному обеспечению. Начиная с 1937 года обеспечение граждан из средств, формируемых за счет страховых взносов, и выплата пенсий из государственного бюджета стали идти параллельно, дополняя друг друга. Произошло это из-за нехватки страховых взносов на все виды выплат, предусмотренных законодательством, и в бюджет государственного социального страхования стала поступать дотация из государственного бюджета»²⁵⁴.

«Получает развитие профилактическое направление в социальном страховании. За период с 1945 по 1960 годы число лечебно-оздоровительных учреждений выросло более чем в 5 раз. Тогда же на крупных предприятиях появились первые санатории-профилактории, где работающие получали санаторное лечение без отрыва от производства. Путевки в санатории за счет средств социального страхования выдавались либо бесплатно (20% от общего числа), либо за 30 процентов стоимости»²⁵⁵.

О женсоветах исследователи пишут довольно противоречиво: «В 30-50-е гг., в период культа личности Сталина, когда складывалась командно-административная система управления, происходил спад женского движения. В 60-е гг. вновь начался его подъем. Создавались комиссии по работе среди женщин при профсоюзах на всех уровнях (позже переименованы в комиссии по вопросам труда и быта женщин, охраны материнства и детства), в 70-е гг. они получили повсеместное распространение. В отдельных республиках, областях, городах, на селе действовали и женсоветы. Их формирование не было обязательным, они создавались там, где были наиболее активны сами женщины (особенно активны были женсоветы, объединяющие жен военнослужащих)»²⁵⁶.

«В послевоенные годы женсоветы также играли активную роль в возрождении страны. Однако, начиная с конца 1950-х гг., активность их начала падать, в 1960-1970-е гг. женсоветы практически исчезли, где-то они продолжали работать, но лишь благодаря энтузиазму отдельных людей»²⁵⁷.

Общие политические и экономические условия

Первые послевоенные годы можно охарактеризовать как перевод промышленности на мирные рельсы.

18 марта 1946 г. – Верховный Совет утвердил четвертый пятилетний план восстановления и развития народного хозяйства (направлен на достижение довоенного уровня промышленного и сельскохозяйственного производства). Задачи социального плана вытекают из первоочередной задачи - улучшение организации труда и обеспечение на предприятиях лучших жилищных и материальных условий необходимо для того, чтобы укрепить в промышленности и на транспорте постоянные кадры рабочих и повысить производительность труда на основе полного использования 8-часового рабочего дня. В народное хозяйство планировалось вложить 250 млрд. руб. (столько же, сколько за три предвоенных пятилетки). Как и в годы индустриализации, эти средства были получены за счет населения страны, главным образом крестьянства.

Засуха 1946 г. и последующий голод обусловил принятие в феврале 1947 г. Решение Пленума ЦК ВКП (б) «О мерах подъема сельского хозяйства в послевоенный период» направленный на улучшение руководства сельским хозяйством, обеспечение повышения производительности труда за счет организации и оплаты труда колхозников, улучшение технического оснащения.

1946-1948 г.г – возвращение земель, скота колхозам, взятых отдельными лицами и учреждениями. 1950 г. – укрупнение хозяйств.

В годы войны вся экономика была перестроена на военный лад, выпуск товаров был фактически прекращен. На руках населения отложилась огромная масса денег, не обеспеченных товарами. Чтобы снять давления денежной массы на рынок, в 1947 г. в декабре проведена денежная реформа, обмен осуществлялся 10 к 1, деньги, находящиеся в сберкассах и госбанке обменивались на более льготных условиях²⁵⁸. После реформы была упразднена карточная система, введенная в годы войны. Однако цены на продукты и предметы потребления были в среднем в 3 раза выше довоенных. Как и в годы индустриализации, проводились принудительные государственные займы у населения. Эти жесткие меры позволили оздоровить экономику.

Развитие послевоенной экономики было однобоким. Основной упор делался на развитие тяжелой индустрии в ущерб легкой промышленности и сельскому хозяйству. Капиталовложения в промышленность на 88% направлялись в машиностроение. Производство потребительских товаров увеличивалось крайне медленно, ощущалась нехватка самого необходимого. Резко отставал транспорт, особенно строительство дорог. По существу, не велось строительство государственного жилья — фактически правительство переложило эти заботы на плечи самих граждан.

Особенно тяжело складывались дела в сельском хозяйстве. На его развитие в четвертой пятилетке направлялось лишь 7% общего объема ассигнований. Они шли главным образом на строительство тракторных заводов (причем техника была собственностью государства и колхозы брали ее в аренду через МТС). С помощью машин проводилась лишь вспашка полей и уборка зерновых — все остальное делалось вручную. Деревня не была электрифицирована.

Основная тяжесть восстановления государства ложилась на деревню. Государство изымало в виде налогов и обязательных поставок свыше 50% продукции колхозов и совхозов. Закупочные цены на сельхозпродукцию не менялись с 1928 г., тогда как на промышленную продукцию выросли за это время в 20 раз. По трудодням колхозник получал в год меньше, чем рабочий зарабатывал в месяц. Практически колхозники работали в колхозе бесплатно и жили за счет приусадебных участков.

В конце 40-х гг. были обложены высокими налогами и приусадебные участки. Крестьяне стали избавляться от скота, вырубать фруктовые деревья, так как платить налоги им было не по карману. Уехать из деревни крестьяне не могли, так как не имели паспортов. Тем не менее, сельское население сокращалось — крестьяне вербовались на стройки, на заводы, на лесозаготовки. В 1950 г. сельское население сократилось по сравнению с 1940 г. вдвое.

Была ликвидирована последняя самостоятельность колхозов. Райкомы партии снимали и назначали председателей, диктовали что, где и когда сеять. Их главной задачей было изъять максимум сельхозпродукции.

Пятилетка выполнена за четыре года и три месяца. Но производительность труда в колхозах отставала от довоенной. К концу четвертой пятилетки наметился некоторый подъем жизненного уровня в городах. Стало практиковаться ежегодное снижение цен. К 1950 г. реальная заработная плата достигла уровня 1940 г., но не следует забывать, что этот уровень всего лишь равнялся уровню 1928 г., то есть фактического роста не было.

К 1950 г. увеличился национальный доход на 64 %. Три четверти пошло на удовлетворение материальных и культурных потребностей трудящихся. Однако следует отметить, что эти данные имеют декларативный характер, современными историками отмечается, что эти цифры значительно завышены в связи с применявшейся в то время системой расчетов. Пересчет же свидетельствует, что в 1945—1950 гг. не произошло прироста национального дохода. В целом он (как комплексный показатель развития экономики) оставался ниже довоенного уровня. Советская «экономическая» система поддерживала свое существование с помощью неэкономических факторов: примитивной эксплуатации практически неограниченных природных и людских ресурсов, страха и насилия, энтузиазма советских людей и их героического труда. Огромную роль в восстановлении экономики играют заключенные²⁵⁹.

1946-1948г.г. - закрытие журналов «Звезда», «Ленинград».

В конце 40-х — начале 50-х гг. в СССР развернулась широкая антисемитская кампания. В 1948 г. начались аресты представителей еврейской интеллигенции. Она получила название кампании по борьбе с «безродным космополитизмом». В обстановке секретности были приговорены к смерти и расстреляны члены Антифашистского еврейского комитета.

Развитие государственной социальной политики

Направлениями социальной политики данного периода являются социальная реабилитация раненых, возвращение к производственной деятельности инвалидов, создание домов инвалидов и трудовых интернатов, сети детских домов для детей, оставшихся без родителей²⁶⁰. Активная работа проводилась по усыновлению детей-сирот.

В первой половине 1946 года во многих областях страны происходит улучшение работы местных органов по оказанию материальной помощи семьям военнослужащих, дальнейшее повышение активности в социальной работе местных и гражданских органов военного управления. Большое внимание  уделялось  трудоустройству демобилизованных.  Вернувшимся  с фронта  старались предоставить работу  не  ниже  занимаемой  ими до  ухода в армию,  устраивали по специальности,  приобретенной  в  армии, организовывались курсы по обучению новым профессиям. Повышается показатель трудоустроенных инвалидов войны; строятся дома и предоставляются квартиры для семей военнослужащих, проводится капитальный ремонт жилищ; семьи военнослужащих берутся под опеку, им оказывается помощь продовольствием и промышленными товарами. Особое внимание представители обкома ВКП(б) должны были уделять: оказанию всесторонней помощи семьям военнослужащих, погибших воинов и инвалидам со стороны райкомов, райисполкомов, отделов государственного и социального обеспечения, военных комиссариатов; распределению импортных вещей-подарков; качеству работы первичных организаций РОККа по подготовке медицинских сестер, санитарных постов, значкистов санитарной обороны, оказанию шефской помощи инвалидам и детям-сиротам; организации встреч, помощи и трудоустройства демобилизованных воинов. В течение года для инвалидов Отечественной войны и семей военнослужащих заготавливаются дрова, корма. Они в первую очередь обеспечиваются сенокосными угодьями и землями для посадки овощей и картофеля. Инвалиды войны активно направляются в лечебницы, госпиталя, санатории. Для лечения инвалидов применялись новые методы, прекрасно зарекомендовавшие себя в годы войны: грязе-, торфолечение, глино-, парафинолечение, лечебная физкультура.

Решением всех этих вопросов занимались общественные инспектора по бытовому устройству и материальной помощи. Обследованием материально-бытовых условий инвалидов Отечественной войны и труда, семей военнослужащих занимались работники Райсобеса. Но не всегда и не везде социальные вопросы решались конкретно, быстро и легко. Нередко местным органам военного управления приходилось прилагать немало усилий для достижения необходимых результатов, обращаясь непосредственно в Обком ВКП(б).  

«В послевоенный период отмечается дальнейшее развитие социального страхования. Устанавливается выдача пособий по временной нетрудоспособности от трудового увечья и профзаболевания в размере 100 процентов заработка, независимо от каких-либо условий. Продолжительность отпуска по беременности и родам составляет 112 календарных дней»²⁶¹.

Лето-осень 1945 г. – восстановлены восьмичасовой рабочий день, ежегодные оплачиваемые трудовые отпуска, отменена обязательная сверхурочная работа²⁶².

Советская политика повлияла на изжитие в семьях (особенно крестьянских) православных религиозных запретов и сказалась на снижении уровня деторождения. По данным переписи 1959 г. самый низкий уровень рождаемости – у русских, карел, марийцев, мордвы, удмуртов, вдвое и больше уровень рождаемости у мусульманских народов – татар, башкир, ингушей, чеченцев а также последователей буддизма – бурят, якутов, калмыков, тувинцев²⁶³.

Усиливается роль профсоюзов. В апреле 1946 г. состоялся Пленум ВЦСПС. По его результатам с 1947 г. восстановлена практика заключения коллективных договоров между администрациями предприятий и профсоюзными организациями. Это способствовало улучшению условий труда, быта трудящихся.

Выросли ассигнования на пособия и выплаты по социальному страхованию рабочих и служащих, на пенсии и путевки в санатории и дома отдыха, бесплатную медицинскую помощь.

Восстанавливается довоенная сеть школ. В 1949-1952 г.г. был осуществлен переход к семилетнему всеобщему обязательному образованию. С 1950 г., в течение 11 лет, происходит переход от семилетнего всеобуча к восьмилетнему образованию. За счет государственных ассигнований, а также на средства колхозов и совхозов построено и введено в действие школьных зданий на 114500 ученических мест. Обучением было охвачено 313500 учеников.

Восстановлено более 300 высших учебных заведений и открыто 112 новых, в том числе университетов. Происходит быстрый рост кадров ученых²⁶⁴. По окончании войны партией и правительством принимаются меры по укреплению учебно-материальной базы учебных заведений.

В пионерских отрядах дети овладевали полезными трудовыми навыками. Они помогли взрослым восстанавливать народное хозяйство, ремонтировали школы, собирали металлолом, работали на колхозных полях, озеленяли дороги, сажали пионерские сады и парки.  В 1946 г. тысячи пионерских отрядов отправляются в путешествие по родному краю, знакомясь с героическим прошлым нашей страны и ее настоящим. В 1947 г. начинается движение пионерских отрядов под девизом «Украсим Родину садами!». Юные садоводы высаживают фруктовые сады и декоративные деревья, разбивают цветники и аллеи, озеленяют дороги. 1950г. - газета «Пионерская правда» в связи с 25-летием награждена орденом Ленина.

Важную роль в оказании социальной помощи послевоенные годы оказывает Всероссийское общество слепых. В 1946 г. Совмин СССР освободил предприятия ВОС от уплаты налога с оборота.

8 июля 1947 открылся VI съезд ВОС. Съезд поручил Президиуму ЦП ВОС активнее выдвигать на руководящую работу инвалидов Отечественной войны, организовать в каждой области, крае и АССР учебно-производственные мастерские ВОС.

1949 г. - Москве открыт цех машинописи, в котором начали обучаться и работать 26 инвалидов Великой Отечественной войны.

В этом же году проведен учет незрячих в РСФСР. На первое апреля учтено 73568 слепых, в том числе -1560 военноослепших.

13 ноября 1949 г. Президиум ЦП ВОС в своем постановлении определил 27 отделов производственного обучения незрячих сельскохозяйственным профессиям с последующим трудоустройством в колхозах Совхозах России. Совмин РСФСР принял Постановление о строительстве 30 предприятий Общества, специально спроектированных для инвалидов по зрению²⁶⁵.

В 1947 г. Указом Президиума Верховного Совета СССР от 26 мая отменена смертная казнь, как высшая мера наказания. Она заменялась заключением  в исправительно-трудовые лагеря сроком на 25 лет.

1948 г. – проведен Всероссийский смотр детских домов.

С 1947 г. начинает издаваться серия Указов СНК. С целью привлечения рабочих на предприятия промышленности были установлены повышенные размеры пенсий для работников металлургической, угольной, строительной, химической отраслей. Это продолжается до 1956 г.²⁶⁶

Голод 1946-1947 г.г. вызвал рост преступности, особенно совершаемой бездомными, беспризорными детьми, среди несовершеннолетних было много сирот. В Ленинграде число беспризорных детей во втором полугодии 1946 г. составило 3040 чел. 7 апреля 1947 г. выходит Постановление Совета Министров СССР об улучшении работы по устройству детей и подростков, оставшихся без родителей. Министерству трудовых резервов было обязано организовать до 1 июня 1947 г. 80 специальных ремесленных и сельскохозяйственных училищ для устройства подростков, направляемых из детских приемников-распределителей МВД СССР и детских домов. МВД должно было организовать до 1 августа детские колонии на 10 тыс. чел. Существовала практика отправки детей подальше из городов, в колхозы, где дети не закреплялись, убегали оттуда. Происходит усиление репрессий против всех малолетних правонарушителей, это подкрепляется слабым надзором прокуратуры, а минимальное наказание – пять лет лишения свободы²⁶⁷.

30 января 1946 г. функции социального обеспечения семей рядового и начальствующего состава Красной Армии и Военно-Морского флота изымаются из ведения Наркомата и передаются образованному при СНК РСФСР Управлению по государственному обеспечению и бытовому устройству семей военнослужащих.

22 августа 1946 г. Управление ликвидировано, а его функции передаются Министерству социального обеспечения.

23 марта 1946 г. Наркомат социального обеспечения переименован в Министерство социального обеспечения РСФСР.

17 апреля 1946 г. – Совет Министров утвердил Положение о персональных пенсиях

7 мая 1947 г. - Положение о Министерстве социального обеспечения РСФСР. На министерство возлагались следующие функции: руководство социальным обеспечением, контроль, проведение законов, назначение, выплата пенсий, пособий, организация ВТЭК, мероприятия по трудоустройству инвалидов, материально-бытовое обслуживание пенсионеров, многодетных, одиноких матерей, членов их семей. Руководство домами престарелых, инвалидов, ВОС, ВОГ, кассами общественной взаимопомощи колхозов и пенсионеров.

1947 г. 10 сентября – введено повышенное пенсионное обеспечение.

«К концу войны в освобожденных районах началось фактически заново создание сети учреждений по охране здоровья матери и ребенка. К концу четвертой пятилетки страна имела больше детских учреждений (больниц, поликлиник и др.), чем перед войной. Особое внимание в те годы уделялось строительству яслей и детских садов. При сооружении крупных заводов и фабрик строили здания для детских дошкольных учреждений из расчета 15 мест в детских садах и 12 в яслях на каждые 100 работающих женщин.

В первые послевоенные пятилетки значительно расширилась сеть больниц, диспансеров, родильных домов, санаториев, домов отдыха, детских садов и яслей и т.п. Улучшились условия труда и быта женщин-работниц. Для женщин-матерей предусматривались дополнительные льготы, в том числе увеличилась продолжительность отпусков по беременности и родам. На строительство детских учреждений выделялись значительные средства. Увеличивались ассигнования на бесплатное обучение и повышение квалификации, на бесплатную медицинскую помощь, на санатории и дома отдыха, на пособия рабочим и служащим по государственному социальному страхованию, многодетным и одиноким матерям, на государственные пенсии, на содержание домов для престарелых, на выплату заработной платы рабочим и служащим за время отпусков и на другие выплаты и пособия»²⁶⁸.

«Общая политика государства направлена на поощрение деторождения, это можно определить по издаваемым в этот период новым нормам и постановлениям.

1. Установление (1941-1957) специального налога на всех бездетных и малодетных граждан за исключением одиноких женщин, учащихся, пенсионеров и инвалидов.

2. Трудовые льготы беременным - перевод на более легкую работу, запрещение сверхурочных работ, освобождение от ночных работ и т. д.

3. Организация женских и детских консультационных пунктов или консультаций. Женские консультации в объединении с родильными домами наблюдают за состоянием здоровья беременных и оказывают им лечебную помощь. Детские консультации в объединении с детскими поликлиниками и больницами оказывают профилактическую и лечебную помощь детям, а также помощь матерям советами по выращиванию детей. При консультациях работают правовые кабинеты для юридической помощи женщинам.

4. Специальные отпуска роженицам, работающим в народном хозяйстве - 56 дней до родов и 56 дней после родов, т. е. 112 дней.

5. Специальные пособия роженицам, работающим в народном хозяйстве, частично или полностью заменяющие заработную плату, которой они лишаются во время 112-ти-дневного отпуска. Кроме этого пособия нуждающимся роженицам выдается еще небольшое единовременное пособие на приобретение предметов ухода за ребенком и на кормление ребенка.

6. Перерывы в работе на кормление ребенка с сохранением средней заработной платы: два получасовых перерыва при семичасовом рабочем дне и один получасовой перерыв при шести часовом рабочем дне.

7. Организация детских учреждений - детских яслей и детских садов, куда женщина, работающая в народном хозяйстве, могла бы сдавать ребенка на время своей работы, а в отдельных случаях и на постоянное воспитание.

Таким образом, государство, стремясь увеличить народонаселение в стране, проводит для поощрения женщин к рождению детей многочисленные и разнообразные меры от мелких трудовых льгот до организации в концентрационных лагерях особых помещений для интимных встреч арестованных мужчин с посещающими их женами. Особое внимание уделяется помощи многодетным и одиноким матерям»²⁶⁹.

Прогресс/успех женского движения

После войны перед советским народом встала задача восстановить разрушенное хозяйство и продолжить строительство социализма. Миллионы советских женщин включились в борьбу за решение послевоенных задач, за завершение строительства социалистического общества. Все большая доля женщин начинает работать в промышленности, занимается тяжелым физическим трудом.

«Советские женщины - один из самых деятельных отрядов Всемирного движения сторонников мира. Они провели большую работу по сбору подписей под Стокгольмским воззванием Всемирного Совета Мира о запрещении атомного оружия (1950 г.).

Участвуя в международном демократическом женском движении, КСЖ уделяет большое внимание борьбе за улучшение положения детей и молодежи. Советские женщины поддерживают акции и кампании в защиту интересов подрастающего поколения, участвуют в международных встречах по проблемам детства, в кампаниях помощи детям. С 1950 г. в Советском Союзе ежегодно отмечается Международный день защиты детей, установленный по инициативе МДФЖ»²⁷⁰.

Яркой представительницей данного периода считают Зою Космодемьянскую (1923 - 1941). Во время Великой Отечественной войны она потребовала направить ее в диверсионно-разведывательный отряд. После войны ее героическая смерть была прославлена в десятках очерков, стихов, радиопередач и стала примером для многих.

Основание / учреждение новых структур социального обеспечения / расширение функций действующих учреждений / ликвидация учреждений

В 1946 г. образовано Министерство социального обеспечения РСФСР

1949 г.- вместо НКСО образовывается Министерство социального обеспечения²⁷¹.

30 января 1946 г. функции социального обеспечения семей рядового и начальствующего состава Красной Армии и Военно-Морского флота изымаются из ведения Наркомата и передаются образованному при СНК РСФСР Управлению по государственному обеспечению и бытовому устройству семей военнослужащих.

22 августа 1946 г. Управление ликвидировано а его функции передаются Министерству социального обеспечения.

23 марта 1946 г. Наркомат социального обеспечения переименован в Министерство социального обеспечения РСФСР.

7 мая 1947 г. - Положение о Министерстве социального обеспечения РСФСР. На министерство возлагались следующие функции: руководство социальным обеспечением, контроль, проведение законов, назначение, выплата пенсий, пособий, организация ВТЭК, мероприятия по трудоустройству инвалидов, материально-бытовое обслуживание пенсионеров, многодетных, одиноких матерей, членов их семей. Руководство домами престарелых, инвалидов, ВОС, ВОГ, кассами общественной взаимопомощи колхозов и пенсионеров.

Система органов социального обеспечения складывается следующим образом (на Урале)²⁷²:

(Мы можем предположить, что во всей стране существовали подобные тенденции по созданию системы социального обеспечения).

• с установлением государственных пенсий для инвалидов войны и семей военнослужащих создаются комиссии и отделы по назначению пенсий и пособий;

• при Исполнительном комитете окружного Совета созданы:

- 13.01.1940 г. - комиссия по назначению и выплате пенсий; - 15.07.1941 г. - комиссия по назначению пособий семьям военнослужащих; - 24.02.1943 г. - отдел государственного обеспечения;

• при районных Исполнительных комитетах:

- 24.02.1943 г. - отделы по государственному обеспечению и бытовому устройству семей военнослужащих;

• при комитетах финансов районных Исполнительных комитетов:

- 18.08.1944 г. - отделы по назначению пособий многодетным и одиноким матерям;

• в 1946 г. были введены типовые штаты отделов социального обеспечения;

• 9.06.1947 г. происходит организационное объединение отделов пенсий и пособий, создаются Комиссии по назначению пенсий и пособий при отделах социального обеспечения райисполкомов.

Работу органов социального обеспечения отличает жесткая централизация в управлении, финансировании, видах и формах государственного социального обеспечения. Вся деятельность регламентируется союзным и республиканским законодательством. Местными бюджетами оказывалась незначительная помощь.

1946 г. 30 апреля Совмин РСФСР принял Постановление N 294 об организации в городах Грозном и Сарапуле учебно-производственных комбинатов для военноослепших. (Возможно, это также всесоюзные тенденции и подобные учреждения создавались и в других городах). Так, например, в Новочеркасске открывается учебный комбинат для инвалидов Отечественной войны. Он готовил специалистов по швейному и сапожному делу, бухгалтерии, счетоводству и т.д.

В 1946 г. на основании Постановления Министерства СССР от 13 августа 1946 г. и решения крайисполкома от 22 августа 1946 г. отдел гособеспечения реорганизован в краевой отдел соцобеспечения с подчинением Министерству социального обеспечения РСФСР.

Основными задачами отдела явились: - обеспечение пенсиями в соответствии с Законом СССР о пенсиях; - распределение санаторно-курортных путевок инвалидам; - обеспечение инвалидов Великой Отечественной войны и труда спецавтотранспортом; - организация работы домов-интернатов для престарелых и инвалидов; - организация службы социальной помощи.

Структура социальной защиты:

В исполнительных комитетах районных советов депутатов трудящихся функционируют, в частности, отдел здравоохранения, отдел социального обеспечения и отдел народного образования. Аналогичные отделы есть в исполнительных комитетах городских советов депутатов трудящихся.

В документах этих комитетов, а также документах администрации городов и районов можно найти отчеты о работе:

- районной инспекции по государственному страхованию

- домах инвалидов и престарелых

- домах–интернатах

- детских домах

Законодательные условия

Лето-осень 1945 г. – переход на восьмичасовой рабочий день, вновь введены ежегодные оплачиваемые трудовые отпуска, отменена обязательная сверхурочная работа

1946 г. – Постановление Совмина СССР об освобождении предприятия ВОС от уплаты налога с оборота.

В 1947 г. Указом Президиума Верховного Совета СССР от 26 мая отменена смертная казнь, как высшая мера наказания. Она заменялась заключением  в исправительно-трудовые лагеря сроком на 25 лет.

1947 г. 10 сентября – введено повышенное пенсионное обеспечение

С 1947 г. начинает издаваться серия Указов СНК. С целью привлечения рабочих на предприятия промышленности были установлены повышенные размеры пенсий для работников металлургической, угольной, строительной, химической отраслей

7 апреля 1947 г. выходит Постановление Совета Министров СССР об улучшении работы по устройству детей и подростков, оставшихся без родителей.

7 мая 1947 г. - Положение о Министерстве социального обеспечения РСФСР.

13 ноября 1949 г. Президиум ЦП ВОС в своем постановлении определил 27 отделов производственного обучения незрячих сельскохозяйственным профессиям с последующим трудоустройством в колхозах Совхозах России. Совмин РСФСР принял Постановление о строительстве 30 предприятий Общества, специально спроектированных для инвалидов по зрению.

1947 – 1950 гг. – в СССР действует мораторий на смертную казнь.

4 июня 1947 - принятие Указа ПВС СССР “Об уголовной ответственности за хищение государственного и общественного имущества”.

Июль 1948 - принятие положения о дисциплинарной ответственности судей.

Апрель 1949 - постановление СМ СССР “О заключении хозяйственных договоров”.

12 января 1950 - восстановление смертной казни.

Развитие подготовки работников системы социального обеспечения

1950 г. - в Глазовском педучилище (Удмуртия) было открыто отделение по подготовке учителей-воспитателей детских домов,

Признание и утверждение профессии

Начинают приобретать статус общественные организации – профсоюзы. Особое место занимает общество Красного креста, оказывающее помощь инвалидам войны.

Теоретическое развитие социальной работы

Так как собственно социальной работы в современном ее понимании не было, мы будем рассматривать теоретическое развитие смежных с ней дисциплин, либо дисциплин, заменяющих ее. Это теоретическое развитие педагогики, психологии, медицины и других отраслей, берущих на себя выполнение отдельных функций социальной работы.

«Лаборатория истории развития отечественного образования и педагогической науки создана одновременно с основанием института в составе Академии педагогических наук РСФСР по Постановлению Совнаркома СССР от 6 октября 1943 года и последовавшему затем Постановлению Совнаркома РСФСР от 14 февраля 1944 года. В "Приложении" к первому постановлению Академии вменялось в обязанность научная разработка вопросов общей педагогики, специальной педагогики, психологии, школьной гигиены и методов преподавания основных дисциплин в начальных и средних школах, а также научная разработка вопросов истории педагогики. В 40-е и 50-е годы в Лаборатории вели исследования известные ученые — члены Академии педагогических наук Е.Н. Медынский, Н.А. Константинов, Ф.Ф. Королев, В.З. Смирнов, В.Я. Струминский, а также в эти годы и последующие — профессора М.Ф. Шабаева, С.А. Фрумов. Это было время интенсивной разработки проблем истории отечественной школы и педагогической мысли на основе материалистической, марксистско-ленинской методологии, в свете идеалов коммунистического воспитания.

К пятидесятым годам в трудах Лаборатории с полной определенностью обозначились постулаты классового подхода к оценке различных явлений общественной жизни. Этот подход, как и формационный принцип, разумеется, не были изобретением историков школы и просвещения, они были им заданы. Уже тогда, в 50-е годы историки, не смея игнорировать "указаний партии", робко оговаривалась в том смысле, что осуществление данных указаний — дело "чрезвычайно трудное", что при классовом подходе из истории педагогики нередко исчезает ее собственный предмет, деформируется объективная ретроспектива процессов воспитания и образования, она вместо того "отягчается общеисторическими сведениями"»²⁷³.

Принципиальное значение для социальной работы данного периода имеет ориентация на марксистскую социологию. Она характеризуется направленностью «на изучение коллективистских условий бытия личности, соотношения в общностях людей коллективистских и индивидуалистских тенденций». «Наиболее существенным недостатком исследовательской традиции в марксистской социологии в плане ее использования в теории и практике социальной работы является, во-первых, отрыв теоретических построений, от технологии социальной работы, отсутствие соответствующих концептуальных разработок. Во-вторых, очевиден явно идеологический характер использования этих теоретических положений для построения стратегий социальной политики, ее научного обоснования. Наконец, нельзя не отметить и того обстоятельства, что марксистские социологические основания чаще оказываются ближе к так называемой структурной социальной работе, социально-организационным формам оказания помощи нуждающимся, ее теоретическому оформлению, идейно-политическому оправданию»²⁷⁴.

Основной фокус практической социальной работы

Важным направлением социальной работы послевоенного периода стали социальная реабилитация раненых, возвращение к производственной деятельности инвалидов, создание домов инвалидов и трудовых интернатов, расширение сети детских домов для детей, оставшихся без попечения родителей²⁷⁵.