- •Вопрос №1: Начало царствования императора Александра I. Личность императора.
- •Вопрос №2: Административные реформы Александра I.
- •Вопрос №3: Реформы Александра I в области просвещения и печати.
- •Вопрос №4: Крестьянский вопрос в политике императора Александра I.
- •Вопрос №5 Деятельность м.М. Сперанского.
- •Вопрос №6: Попытка осуществления конституционной реформы в России в первой четверти XIX века.
- •Вопрос 7: Записка м.Н. Карамзина «о древней и новой России».
- •Вопрос №8: Внешняя политика России в первой четверти XIX века.
- •Вопрос №9: Отечественная война 1812 г.
- •Вопрос №10: Польская Хартия 1815 г.
- •Вопрос №11: Военные поселения при Александре I. Деятельность а.А. Аракчеева.
- •Вопрос №12: Идеология декабристского движения.
- •Вопрос №13 Аппарат государственной власти при императоре Николае I. Третье Отделение собственной его императорского величества канцелярии.
- •14. Экономическое развитие России во второй четверти XIX века.
- •Вопрос №15: Крестьянское законодательство императора Николая I.
- •Вопрос №16: Политика императора Николая I в области просвещения и печати.
- •Вопрос №17: Общественно-политическое движение в России (1830-1850 гг.).
- •Вопрос №18: Внешняя политика России во второй четверти XIX века.
- •Вопрос №19: Крымская война (1853 – 1855).
- •Вопрос №20: Теория официальной народности с.С.Уварова и ее поддержка консервативной журналистикой.
- •Вопрос №21: Славянофилы в общественном движении России.
- •Вопрос №22: Западничество как направление общественно-политического движения в России.
- •Вопрос №23: Общественное движение на рубеже 1850-1860-х гг. Публицистика а.И.Герцена и н.Г. Чернышевского.
- •Вопрос №24: Начало царствования императора Александра II. Личность императора.
- •Вопрос №25: Предпосылки политики реформ императора Александра II.
- •Вопрос №26: Этапы подготовки крестьянской реформы 1861 г.
- •Вопрос №27: Отмена крепостного права в России.
- •Вопрос №28: Земская реформа 1864 г.
- •Вопрос № 29: Судебная реформа 1864 г.
- •Вопрос № 30: Реформы Александра II в области просвещения и печати и цензуры.
- •Вопрос №31: Городская реформа 1870 г.
Вопрос №31: Городская реформа 1870 г.
Второй реформой местного управления (после земской) была городская реформа. Подготовка ее началась в 1862 г. В 1864 г. проект реформы был подготовлен, но к тому времени демократический натиск был отбит, и правительство занялось пересмотром проекта: он дважды был переделан, и только 16 июня 1870 г. царь утвердил окончательный вариант «Городового положения».
По «Городовому положению» 1870 г. распорядительным органом городского управления осталась городская дума. Однако если до 1870 г. городские думы, существовавшие в России со времен «Городового положения» Екатерины II (1785), состояли из депутатов от сословных групп, то теперь они становились бессословными.
Депутаты (гласные) городской думы избирались на основе имущественного ценза. В выборах гласных участвовали только плательщики городских налогов, т.е. владельцы недвижимой собственности (предприятий, банков, домов и т.д.). Все они разделялись на три избирательных собрания: 1) наиболее крупных налогоплательщиков, которые совокупно платили треть общей суммы налогов по городу; 2) средних плательщиков, тоже плативших в общей сложности треть всех налогов, 3) мелких плательщиков, которые вносили оставшуюся треть общей налоговой суммы.
Что касается рабочих, служащих, интеллигенции, не владевших недвижимой собственностью (т.е. подавляющего большинства городского населения), то они вообще не имели права участвовать в городских выборах.
Число гласных в городских думах колебалось от 30 до 72. Особняком стояли две думы — Москвы (180 гласных) и Петербурга (250). Исполнительным органом городского управления стала городская управа, которая избиралась городской думой (на 4 года, как и сама дума). Во главе управы стоял городской голова. Им по должности был председатель городской думы. Кроме него, в управу входили 2—3 гласных.
«Городовое положение» 1870 г. было введено в 509 городах России. Сначала оно действовало только в коренных русских губерниях, а в 1875—1877 гг. царизм распространил его и на национальные окраины империи, кроме Польши, Финляндии и Средней Азии, где сохранилось дореформенное городское устройство.
Функции городского управления, как и земского, были чисто хозяйственными: благоустройство города (мощение улиц, водопровод, канализация), борьба с пожарами, попечение о местной промышленности, торговле, здравоохранении, образовании. Городской голова утверждался губернатором (для уездного города) или министром внутренних дел (для губернского центра). Министр и губернатор могли отменить любое постановление городской думы.
Городские думы, как и земства, не имели принудительной власти. Для выполнения своих постановлений они вынуждены были запрашивать содействие полиции, которая подчинялась не городским думам, а правительственным чиновникам — градоначальникам и губернаторам. Эти последние (но отнюдь не городское самоуправление) и вершили в городах реальную власть — как до, так и после «великих реформ».
И все-таки, по сравнению с чисто феодальным «Городовым положением» Екатерины II, городская реформа 1870 г., основанная на буржуазном начале имущественного ценза, была значительным шагом вперед. Она создавала намного лучшие, чем прежде, условия для развития городов, поскольку теперь городские думы и управы руководствовались уже не сословными, а общегражданскими интересами горожан.