Вопрос 67. Соотношение нормы права и статьи нормативного акта

Норма права, как общеобязательное правило поведения имеет свое словесное выражение в тексте того или иного нормативно-правового акта. Существует несколько способов изложения правовых норм в текстах нормативных актов:

1. норма права и статья нормативно-правового акта полностью совпадают, то есть законодатель излагает структуру нормы права таким образом, что все ее составные части – гипотеза, диспозиция и санкция – полностью совпадают со структурой статьи или даже всего нормативно-правового акта. Этот способ изложения называют прямым;

2. несколько взаимосвязанных норм права содержатся в одной статье (пункте) нормативно-правового акта;

3. одна норма права содержится в нескольких статьях или пунктах нормативно-правового акта (например, гипотеза и диспозиция размещаются в одной статье, а санкция – в другой). Этот способ называется отсылочным;

4. элементы нормы права излагаются в нескольких статьях различных нормативно-правовых актов. Такой способ называется бланкетным. Например, когда в Уголовном кодексе говорится об ответственности граждан за нарушение правил дорожного движения, то имеются гипотеза и санкция, а диспозиция существует отдельно от них, в виде самостоятельного акта – Правил дорожного движения.

Таким образом, норму права нельзя отождествлять со статьей нормативно-правового акта, а следует определять лишь в совокупности с частями текста нормативно-правового акта, а то и с текстами других нормативно-правовых актов. Причин этому немало. Например:

1. текст нормативно-правового акта со временем устаревает и уже может не соответствовать реалиям общественной жизни и происходящим в обществе социальным процессам;

2. мысль законодателя не всегда достаточно точна, стилистически может быть отражена в тексте нормативно-правового акта;

3. задачи и цели нормативно-правового акта;

4. логика нормативно-правового акта;

5. экономичность и доступность расположения нормативного материала

и так далее.

Но, несмотря на способ расположения нормы права в статье нормативно-правового акта, она фактически имеет трехчленную структуру – гипотезу, диспозицию и санкцию, так как, если в статье правового акта не изложены какие-либо элементы нормы, то предполагается, что они изложены в других статьях.

Вопрос 68. Применение права как особая форма его реализации: признаки, стадии.

Правоприменение является особой формой реализации права. Оно осуществляется в тех случаях, когда соблюдения, исполнения и использования права оказывается недостаточно для обеспечения полной реализации юридических норм и требуется вмешательство в этот процесс компетентных государственных органов.

Применение права – это властная деятельность компетентных государственных органов по реализации правовых норм в конкретных жизненных ситуациях путем вынесения индивидуальных конкретных правовых предписаний – актов применения права.

Применение права продолжает нормативное регулирование, заданное правотворчеством с помощью норм права, дополняя его индивидуальным (поднормативным) регламентированием, выражающимся в уточнении правового положения субъектов в реально создавшейся обстановке, конкретизации их субъективных прав и юридических обязанностей. Поэтому применение права можно считать вторым (после правотворчества) средством правового регулирования. Если правотворчество является нормативным, то правоприменение – индивидуально-определенным, персонифицированным.

Необходимость применения права возникает в тех случаях, когда:

1. субъективное право гражданина не может быть реализовано без государственно-властного веления;

2. существует необходимость в установлении юридически значимых обстоятельств;

3. между субъектами права существует спор об их правах и обязанностях;

4. требуется привлечь правонарушителя к ответственности, то есть реализовать санкцию правовой нормы;

5. существует необходимость принять решение о награждении отличившихся граждан.

Правоприменение отличается от других форм реализации права тем, что здесь немыслимо бездействие (т.е. пассивное поведение).

Правоприменение носит производный характер, поскольку обеспечивает реализацию права третьими лицами. Применение одних норм одновременно требует соблюдения, исполнения и использования других.

Применение права – это властная организующая деятельность компетентных органов и лиц, имеющая своей целью содействие адресатам правовых норм в реализации принадлежащих им прав и обязанностей, а также контроль за этим процессом.

Субъектами правоприменительной деятельности являются специально уполномоченные органы государства либо уполномоченные должностные лица. Правоприменительная деятельность реализуется посредством следующих способов: организационно-распорядительного, правосудия, общественно-юрисдикционного, административно-юрисдикционного, следственного, контрольно-надзорного и других. В порядке исключения правоприменительная деятельность может осуществляться негосударственным органом, например третейским судом. Такое делегированное правоприменение осуществляется на основании законодательства и под контролем органов государственной власти.

Правоприменительная деятельность представляет собой определенную последовательность действий.

Выделяют следующие стадии правоприменения:

I. анализ фактических обстоятельств дела, с которыми связано применение диспозиции или санкции правовой нормы;

II. формирование юридической основы дела – юридическое квалифицирование. На этой стадии происходит:

• оценка собранных фактов на основе норм права;

• выбор (отыскание) и анализ правовой нормы для определения поведения участников правоотношения или для оценки поведения в случае применения санкции;

• уяснение смысла и содержания нормы права;

• разъяснение нормы права компетентным государственным органом или иным субъектом;

• установление действия нормы права во времени, в пространстве и по кругу лиц;

3. вынесение решения по делу, то есть принятие акта применения права.