Вопрос 53. Принципы правотворческой деятельности. Юридическая техника (законодательная техника).

Правотворчество представляет собой одну из важнейших сторон деятельности государства, форму его активности, имеющую своей непосредственной целью формирование правовых норм, их изменение, отмену или дополнение.

Правотворчество есть процесс возведения государственной воли в закон, её оформление в различных нормативно-правовых актах, процесс придания содержащимся в них правилам поведения - государственным велениям общеобязательного характера.

Поэтому правотворческая деятельность современных цивилизованных государств должна осуществляться на базе общих основополагающих принципов, которые определяют существо, характерные черты и общее направление этой деятельности. К их числу относятся:

1. демократизм, предполагающий активное участие представителей различных слоев общества и всех ветвей власти в правотворческой деятельности, причем исключительное право издавать законы принадлежит высшему представительному органу государства или непосредственно народу (ч. 3 ст. 3 Конституции РФ);

2. законность и конституционность, означающие строгое и неуклонное следование конституции и законам в процессе правотворческой деятельности, соблюдение регламента законодательных органов, процедуру обсуждения, порядка опубликования актов, соблюдение строгой иерархии, профессионализм, проявляющийся в обязательном участии квалифицированных, высокопрофессиональных специалистов на всех стадиях правотворческого процесса, гуманизм, выражающийся в направленности издаваемых нормативных актов на защиту прав и свобод граждан;

3. научный характер, что обозначает необходимость отображения правотворчеством реальных потребностей общественного развития при принятии, отмене, изменении нормативных актов;

4. принцип постоянного технического совершенства нормативно-правовых актов, чтобы в процессе подготовки и принятия нормативно-правовых актов в максимальной степени использовать предложенные юридической наукой и апробированные правотворческой практикой наиболее аффективные методы и приемы разработки проектов, оптимального изложения их содержания и технического оформления, отвечающего общепринятым в мире стандартам.

Юридическая техника - совокупность правил, приемов и способов подготовки, составления и оформления юридических документов, их систематизации и учета.

Основной задачей юридической техники является повышение действенности права за счет логичности рассуждения и прочности доказательства, а также повышение эффективности правоприменительной деятельности по средствам обеспечения юридической стабильности в обществе.

При выработке правовых норм, издании нормативных актов и их систематизации в целях обеспечении совершенства законодательства используется ряд правил. Эти правила, приемы и средства составляют законодательную (нормотворческую) технику. А в совокупности с правилами, средствами и приемами формулирования и обработки отдельных правовых актов они образуют юридическую технику, которая тесно связана с организацией лексико-юридического материала, его синтаксической структурой и семантикой. Юридическая техника свидетельствует об уровне юридической культуры законодателя, обуславливает соблюдение законности и эффективность права. При издании нормы должны быть так сформулированы и изложены, чтобы воля законодателя была ясной и доступной, а ее истинный смысл не расходился с текстуальными формулировками, чтобы не было двусмысленности и пробельности актов. Юридическая техника как раз и направлена на организацию правового материала, его внешнее изложение.

Правила законодательной техники:

1. внешнее оформление нормативно-правовых актов: реквизиты, отражающие их юридическую силу; предмет регулирования, сфера действия и т.д.;

2. содержание нормативно-правовых актов: предмет регулирования, отсутствие пробелов, а также всевозможных исключений и отсылок; структура нормативно-правовых актов должна отражать специфику регулируемых общественных отношений и преследовать цели удобства пользования нормативно-правовыми актами;

3. структура нормативно-правовых актов: преамбула; части; параграфы; статьи; пункты, то есть вводная часть, общие правила и далее конкретные правила поведения и их детализация;

4. правила и приемы изложения самого текста норм права, то есть язык нормативно-правового акта, поскольку право способно воздействовать на волю и сознание людей только с помощью языка, так как он служит средством передачи информации о содержании правовых предписаний, с его помщью мысль законодателя выражается вовне.

Требования к законодательной технике:

а) соответствие сути и содержания правовых решений общим принципам и направления законодательной политики, потребностям общества;

б) учет существующих в стране возможностей для проведения оформляемого в законодательном порядке решения в жизнь;

в) строгое соответствие юридических решений принципам права и общечеловеческим требованиям;

г) разработка нормативно-правовых актов, обладающих достаточной эффективностью и не противоречащих друг другу.