27. Основы конституционного права Швеции

Конституционно-правовая уникальность Швеции заключается в том, что Швеция входит в небольшое число стран (наряду с Великобританией и Израилем), которые не имеют конституции как единого кодифицированного акта. Современную конституцию Швеции составляют четыре различных конституционно-правовых акта:

• Форма правления 1974 г.;

• Акт о престолонаследии 1810 г.;

• Акт о свободе печати 1949 г.;

• Основной закон о свободе высказываний 1991 г.

Самым важным из этих актов является Форма правления 1974 г.

Конституционное развитие Швеции началось в 1809 - 1812 гг., когда были впервые приняты некоторые из указанных актов. Швеция не пошла по пути Польши, Франции, Голландии, принявших конституции в качестве единого кодифицированной) акта. Первую шведскую конституцию составили 4 документа: Форма правления 1809 г., Акт о престолонаследии 1810 г., Акт о риксдаге 1810 г., Акт о свободе печати 1812 г. Согласно данным документам:

• в качестве формы правления в Швеции закреплялась дуалистическая монархия во главе с королем, обладавшим значительными полномочиями;

• король непосредственно руководил Государственным советом (прообразом правительства);

• учреждался однопалатный сословно-представительный «парламент» - риксдаг, состоявший из четырех курий - дворянской, городской, крестьянской, духовной;

• Швеция стала первой страной, где на конституционном уровне была объявлена свобода печати: подданные имели право выпускать в свет печатные произведения без какого-либо предварительного контроля государства;

• престол передавался по салической системе (только по мужской линии).

В 1863- 1866 гг. а также в 1870-х гг. в стране была проведена конституционная реформа:

• парламент стал двухпалатным: вторая («нижняя») палата стала избираться непосредственно народом, а первая («верхняя») палата - путем многоступенчатых выборов представительными органами провинций на основании высокого возрастного и имущественного цензов;

• были существенно ограничены полномочия короля;

• в 1876 г. учреждено правительство во главе с премьер-министром. Установленная в 1860-е - 1870-е гг. система государственных органов

просуществовала около 100 лет, причем постоянно демократизировалась: ликвидировались цензы, предоставлено избирательное право женщинам, с 1920 г. премьер-министром стал назначаться лидер партии, победившей на выборах, уменьшились полномочия короля.

В начале 70-х гг. XX в. возникла необходимость в новой конституционной реформе. В 1974 г. был основательно пересмотрен и принят заново базовый конституционный акт - Форма правления. После этого конституцию Швеции стали составлять только три акта:

• Форма правления 1974 г.;

• Акт о престолонаследии 1810 г. в редакции 1979 г.;

• Акт о свободе печати, принятый заново в 1949 г., в редакции 1974 г. В 1991 г. к ним добавился четвертый акт - Основной закон о свободе высказываний.

Самым подробным и ключевым из шведских конституционных актов является Форма правления 1974г. Из четырех указанных актов именно Форма правления охватывает наиболее важные общественные отношения - права и свободы человека и устройство государства.

Фактически (и по структуре, и по содержанию) Форма правления 1974 г. является конституцией Швеции, а остальные три акта во многом дополняют ее и регулируют более частные вопросы. Форма правления 1974 г. состоит из 172 параграфов (статей), которые объединены в 13 глав:

Основы государственного строя; Законы и другие предписания;

Основные свободы и права; Финансовая власть;

Риксдаг; Отношения с другими государствами;

Работа Риксдага; Правосудие и управление;

Глава государства; Контрольная власть;

Правительство; Война и опасность войны;

Работа правительства; Переходные постановления.

Указанный документ в качестве формы правления в Швеции закрепляет парламентарную монархию. Высшими органами государственной власти страны являются:

• король;

• парламент - риксдаг;

• правительство.

Особенность шведской парламентарной монархии в том, что Швеция имеет очень «слабого» монарха, «сильный» парламент - риксдаг и весьма «сильное» правительство (в отличие от Великобритании и Испании, где монархи обладают очень большими полномочиями).

Согласно Форме правления 1974 г. и Акту о престолонаследии 1810 г. в настоящее время правящей династией в Швеции является династия Бернадотов. Она имеет французское происхождение и была призвана на шведский престол в 1818 г.

Сегодняшним королем Швеции с 1973 г. является представитель данной династии Карл XVI Густав. Ранее шведский трон наследовался только по мужской линии, а с 1979 г. это право получили и женщины. При наследовании старший брат, старшая сестра и их потомки имеют преимущество перед младшим братом, младшей сестрой и их потомками.

Обладавший в XIX в. большими полномочиями и постепенно терявший их в XX в., сегодняшний шведский монарх является одним из «слабейших» в мире, и его роль сугубо номинальна:

• власть в стране исходит от народа, а не от монарха;

• монарх не возглавляет исполнительную власть;

• монарх не имеет права вето;

• монарх не имеет права распустить парламент;

• монарх даже формально не назначает премьер-министра, министров;

• монарх не может сместить министра;

• монарх не производит и иных назначений - военачальников, дипломатов и др. (все назначения осуществляет правительство и реже - парламент).

Если монарх в течение 6 месяцев по состоянию здоровья или иным причинам не исполнял своих обязанностей, парламент может констатировать прекращение его полномочий.

Во время войны монарх обязан следовать за правительством и выполнять его поручения. Монарх не имеет права покидать страну без разрешения государственных органов Швеции. Монарх не имеет права исповедовать никакой религии, кроме принятой в Швеции евангелистской, а также не имеет права вступать в брак без разрешения парламента. Нарушение этих правил влечет потерю трона как монархом, так и его потомками.

Единственное реальное полномочие короля Швеции - играть Символическую церемониальную роль.

В качестве высшего законодательного и представительного органа Швеции Форма правления 1974 г. предусматривает однопалатный парламент - риксдаг (поскольку в 1-й половине XX в. последовательно были отменены практически все цензы, на основании которых по-разному избирались «верхняя» и «нижняя» палаты парламента, необходимость в двухпалатном парламенте, учрежденном в 1866 г., отпала).

Риксдаг избирается непосредственно Народом с 18-летнего возраста (ранее народ избирал только «нижнюю», Вторую палату, а «верхняя», Первая палата избиралась ландстингами - представительными органами ленов-областей).

Парламент избирается на 4 года (срок полномочий парламента был продлен лишь в 1994 г., до этого на протяжении более чем столетия шведский парламент («нижняя» палата) традиционно избирался на 3 года) по пропорциональной системе.

Пропорциональная избирательная система, существующая в Швеции, имеет свои особенности:

• парламент состоит из 349 депутатов;

• пропорциональные выборы проходят в территориальных многомандатных округах;

• всего округов - 39, и по территории они совпадают с ленами (областями), то есть каждый лен по пропорциональной системе избирает своих депутатов; между собой конкурируют «ленные» партийные списки общешведских партий;

• в территориальных округах (ленах) разыгрывается 310 мандатов, а 39 зарезервировано в качестве «уравнивающих»;

• по итогам выборов мандаты от лена (всего 310 мандатов от 39 ленов) распределяются только между теми партиями, которые по лену собрали не менее 12% голосов (партии, набравшие в масштабах лена менее 12% голосов, исключаются из распределения мандатов по данному лену);

• после того как 310 мандатов от ленов распределены, распределяются 39 «уравнивающих» мандатов;

• «уравнивающие мандаты» раздаются тем партиям, которые набрали меньше 12% по ленам, но не менее 4% в масштабе всей страны.

Таким образом, данная система дает большое преимущество крупным партиям (а только им под силу преодолеть 12-процентный барьер в каждом лене), но оставляет при этом небольшой шанс средним партиям (способным собрать 4% по стране, но не «дотянувшим» до 12% в ленах).

Благодаря указанной системе в Швеции за места в риксдаге традиционно борются только 5 партий: социал-демократическая, 3 правых партии и коммунистическая.

Социал-демократическая рабочая партия Швеции (СДРПШ) - самая сильная и влиятельная партия в стране. С 1934 г. с небольшими перерывами (1939 - 1945 гг., 1976 - 1982 гг., 1991 - 1994 гг.) она уже более 50 лет является правящей партией, имеет большинство в риксдаге и формирует правительство.

Особенностью шведского парламентаризма также является:

• наличие у депутатов риксдага заместителей;

• наличие должности тальмана.

Часть кандидатов в депутаты, которые не прошли по партийным спискам, становятся заместителями депутатов. Они помогают депутату в работе и становятся депутатами в случае, если должность депутата (заместителем которого они являлись) станет до выборов по какой-либо причине вакантной.

Тальман - председатель парламента (риксдага), избираемый большинством его депутатов на весь срок полномочий риксдага. Отличительная черта тальмана риксдага в том, что он больше, чем спикер.

Будучи председателем парламента, тальман фактически выполняет функции президента в парламентарной республике или монарха в парламентарной монархии (например, представляет для назначения кандидатуру в премьер-министры, представляет кандидатуры для назначения (избрания) других должностных лиц, выполняет иные функции). Это происходит потому, что король в Швеции практически лишен даже тех номинальных полномочий, которые имеют монархи в других парламентарных монархиях (например, официально назначать кого-либо на должности).

Помимо тальмана риксдаг избирает трех вице-тальманов.

Отличительная черта Швеции - наличие очень «сильного» правительства. Оно выполняет не только традиционные для правительства функции, но и (совместно с тальманом) функции, присущие обычно монарху. Согласно форме правления 1974 г. «правительство управляет государством». Это действительно так, поскольку правительство Швеции:

• вырабатывает основные направления внутренней и внешней политики;

• представляет риксдагу проект бюджета;

• исполняет бюджет;

• назначает судей;

• назначает военачальников;

• назначает дипломатических представителей за рубежом;

• назначает руководителей шведской церкви из кандидатур, предложенных церковным съездом;

• осуществляет многие другие назначения в стране;

• имеет право распустить парламент;

• обладает иными полномочиями.

Руководит работой правительства и является реальным политическим лидером страны премьер-министр, избираемый парламентом. (Как правило, это лидер партии, победившей на выборах, чаще всего лидер СДРПШ. В последние годы им были У. Пальме, И. Карлссон, Г. Перссон.)

Правительство ответственно перед парламентом, который имеет право выразить вотум недоверия правительству. В таком случае последнее либо уходит в отставку, либо распускает парламент и назначает досрочные выборы. Новый парламент избирается на остаток срока прежнего, распущенного парламента.

На практике в Швеции сложился конституционный обычай (для парламента): никогда не выносить вотум недоверия правительству, а для правительства - никогда не распускать парламент.

Судебную систему Швеции возглавляют Верховный суд и Верховный административный суд. Из их членов формируется Законодательный совет. имеющий некоторые функции конституционного суда. Законодательный совет осуществляет предварительный конституционный контроль законопроектов.

Форма правления 1974 г., а также иные конституционные акты закрепляют широкий комплекс прав и свобод человека.

Важнейшие права и свободы, конституционно закрепленные в Швеции:

• свобода высказываний;

• свобода информации;

• свобода собраний;

• свобода демонстраций;

• свобода союзов;

• свобода религии;

• право на жизнь (включая запрет смертной казни);

• запрет телесных наказаний;

• запрет принуждения раскрывать свои взгляды в политической, религиозной, культурной и иных сферах;

• запрет принуждения к участию в политических мероприятиях;

• право на тайну, неприкосновенность и святость частной, семейной и интимной жизни;

• запрет ознакомления с перепиской и иной интимной корреспонденцией, тайного подслушивания или записывания разговоров, иного наблюдения за личной жизнью человека;

• право на свободу передвижения, свободный выезд за границу и свободное возвращение в Швецию;

• запрет неблагожелательного отношения к людям с другим цветом кожи, вероисповеданием, языком, национальностью;

• неприкосновенность собственности.

Конституция обязывает государство:

• уважительно относиться к достоинству всех людей вообще и к свободе и достоинству каждого человека;

• обеспечить равные права мужчине и женщине;

• поощрять право этнических, языковых и религиозных меньшинств сохранять и развивать собственную культурную и общественную жизнь;

• обеспечить всем право на труд, жилище и образование;

• содействовать социальному обеспечению, безопасности и хорошим условиям жизни.

Для Швеции характерна специфическая процедура внесения изменений и дополнений в конституцию (в четырех конституционных актах):

• сначала изменения и дополнения принимаются парламентом большинством голосов;

• затем по требованию части депутатов или населения в один день со следующими парламентскими выборами может быть проведен референдум по данным поправкам, причем не консультативный, как все референдумы в Швеции, а обязательный;

• если на референдуме большинство его участников выскажутся против поправок, то они считаются не принятыми;

• если поправки на референдуме будут одобрены населением, то они должны быть одобрены новым составом парламента, избранным в этот же день;

• если новый парламент утвердит большинством голосов поправки к конституции, принятые прежним парламентом и утвержденные на референдуме, то они вступают в силу.

Таким образом, двойной вотум (двумя составами парламента) при принятии поправок, а также референдум между двумя этими голосованиями делают конституцию (четыре конституционных акта) Швеции достаточно жесткой.

В 1995 г. на основании решения, принятого на всенародном референдуме, Швеция вступила в Европейский Союз (хотя долго отказывалась раньше от этого). Однако конституционными актами и законодательством Швеции были сделаны оговорки; а именно: права и свободы шведов, а также уровень их социальной защищенности не должны изменяться в сторону их уменьшения, даже если уровень аналогичных прав будет ниже по Европейскому Союзу в целом.