90. Армия как институт современного государства.

Современные государства по разному разрешают проблему милитаризованности власти, но чаще всего используется исключение профессиональных военных из законодательных и исполнительных органов государства, создается система гражданского руководства армией, военные отстранены от участия в политической борьбе. Общество страхуется от включения военных во властные отноше­ния путем конституционного оформления зависимости армии от парламента, главы государства, правительства. Нормы невмеша­тельства армии в политику включают ограничения на политическую деятельность военных, разграничение юрисдикции между силовыми гражданскими и военными институтами, нормирование роли армии обороной от внешнего врага. Для обеспечения равновесия между гражданской и военной властью военнослужащим на действитель­ной военной службе не представляются гражданские права в пол­ном объеме. Для военнослужащих действует принцип осуществле­ния права как гражданами, но не как военными.

Установлено разделение полномочий исполнительной и законода­тельной власти в военной сфере. Законодательная власть обладает исключительным правом объявлять войну и заключать мир, форми­ровать армию и определять расходы на ее содержание, определять структуру армии и способы ее комплектования, правовой статус военнослужащих и порядок прохождения ими службы. На глав государств или правительств возлагается обязанность верховного главнокомандующего вооруженными силами, ответственность за разработку и осуществление военной политики, общее руководство деятельностью вооруженных сил, принятие решений о применении во­оруженных сил на основе действующего законодательства. В парла­ментах регулярно заслушиваются отчеты президента и руководителя военного ведомства о состоянии вооруженных сил, исполнении военно­го бюджета. Специальные комитеты и комиссии контроля за деятель­ностью военных осуществляют проверку соблюдения прав военнослу­жащих, обоснованность решений о применении вооруженных сил и т. д

Непосредственное руководство армией осуществляет министер­ство обороны. Руководство ми­нистерством обороны осуществляют гражданские лица, а военные отвечают за профессиональное управление и деятельность войск.

Глав­ное в проводимых военных реформах — это создание армии, соот­ветствующей принципам демократии, обеспечение достойного поло­жения военнослужащих в обществе, формирование доверия между гражданскими лицами и военными, организация надежного граж­данского контроля над армией.

91. Налоги и налоговая функция современного государства

Налоговая политика проявляется в системе мер налогового ре­гулирования, направленных на установление оптимального уровня налогов в зависимости от поставленных в данный момент макроэконо­мических задач. На выбор варианта решения в области налоговой политики влияет общая экономическая ситуация в государстве (темпы роста или падения производства), уровень инфляции, кре­дитно-денежная политика, соотношение между сферой контролируе­мой государством и частным сектором.

В основе формирования налоговой политики два фактора: 1) использование налоговых платежей для формирования доход­ной части бюджетов различных уровней и решения фискальных за­дач государства; 2) использование налогов в качестве косвенного метода регули­рования экономической деятельности.

С помощью налоговой системы покрываются расходы государ­ства, удовлетворяются общехозяйственные потребности, решаются задачи диспропорций в экономике, стимулируются структурные сдвиги, развиваются или сокращаются сферы деятельности, стаби­лизируется экономика, стимулируется экономический рост, разви­тие предпринимательства и инвестиций, перераспределяются дохо­ды юридических и физических лиц.

Среди принципов построения системы налогообложения следую­щие: установление перечня налогов и доли налогового изъятия на уровне законодательной власти; стабильность налоговой системы; всеохватность налогов; единый подход к налогообложению различ­ных форм собственности.

Налоговая система должна осуществлять как фискальную функ­цию (насыщение доходной части бюджета), так и распределитель­ную и стимулирующую. Несовершенство налоговой системы состо­ит в преобладании фискальной функции, что сказывается на ре­зультатах налоговой политики. При этом снижаются платежи в бюджет, происходит спад деловой активности, сокращаются инвес­тиции. Среди причин неэффективной налоговой политики называют завышение налоговых ставок, множественность налогов, сложность их начисления. Формирование налоговой системы и включение в ее состав определенного количества налогов обусловлено объемом бюджетных расходов.

Среди налогов в структуре налогообложения особое значение приобрело использование налога на добавленную стоимость (НДС).

За уклонение от уплаты налогов применяются значительные эконо­мические санкции. Для осуществления налоговой деятельности государство расходует зна­чительные финансовые и материальные ресурсы, направляемые на укрепление налоговой службы

С помощью налогов государство имеет возможность регулиро­вать экспортно-импортную деятельность предприятий, размещение капитала на своей территории. Налоговая политика государства строится таким образом, чтобы предприятия могли использовать все допустимые законом сред­ства для сокращения налогов