77. Понятие механизма государства. Механизм государства и государственный аппарат

Институциональная характеристика государства связана с рас­смотрением его в качестве определенной целостности, выделенной из социальной среды, организованной системы разнообразных орга­нов и учреждений, находящихся во взаимной зависимости друг от друга, то есть того, что именуется механизмом государства. Меха­низм государства может быть построен по принципу жесткой централизации, когда иерархия государственной власти расположе­на по одной вертикали (монистическая власть), либо по принципу децентрализации или разделения властей, когда вертикальный столб государственной власти включает опоры, которые создают условия для большей демократизации, начиная с процессов форми­рования государственной власти до осуществления установленных законом полномочий (плюралистическая власть).

Для современных государств принцип разделения властей выс­тупает в качестве определяющего в организации механизма госу­дарства. Иногда в качестве самостоятельной ветви в механизме государства выделяется конт­рольная власть. Не исключено, что в перспективе развития меха­низма государства это направление государственной деятельности получит свое законодательное, организационное и материальное обеспечение. Важнейшие черты механизма государства раскрываются посредством составляющих его звеньев, которые именуются органами государства Органы государства обладают специфической структурой, на делены властными полномочиями (компетенцией) и осуществляют своеобразную государственную деятельность

Как структурная единица государственный орган существует лишь постольку, поскольку его наличие оформлено конституцией или законом. Органы государства включают особую категорию лю­дей, находящихся на государственной службе и именуемых государственными служащими. Компетен­ция государственного органа, то есть совокупность представленных ему прав и возложенных на него обязанностей, обусловлена конк­ретной задачей, ради осуществления которой и создан орган госу­дарства. В соответствии с этой компетенцией государственные органы наделены правом издавать акты (документы) правового зна­чения. Обязательность исполнения правовых актов, в частности, достигается возможностью примене­ния мер принуждения.

Таким образом, орган государства, обладая властными полномо­чиями и материальными ресурсами, обеспечивает реализацию за­дач, стоящих перед государством Система органов государства, действующих на основе принципа монизма или плюрализма (разде­ления властей), образует механизм государства.

Важнейшей проблемой организации и функциониро­вания механизма государства является его центрирование. Будет ли центром парламент или президент, конституционный суд или правительство, либо таких центров будет несколько — от этого зависит не только строй деятельности государственных органов, но и характер связи государственной власти в целом с населением страны.

78. Законодательная власть и ее функции

Законодательная деятельность является определяющей в компетенции парламента, что дает основание называть это направление деятельности государства законодательной властью.

Легитимность парламента непосредственно вытекает из суверени­тета народа. При этом законодательная власть отделена от других подсистем власти, но взаимодействует с ними. Содержание законода­тельной деятельности нормативно ограничено и гарантировано кон­ституцией. Особенно значимо, что в парламенте партии ведут борьбу за государственную власть. Обратим внимание на то, что законода­тельная власть проявляется не только в осуществлении законода­тельной функции. Для нее характерны и такие функции как предста­вительская функция, связанная с обеспечением партийного, террито­риального, корпоративного, этнического представительства, что соз­дает условия различным социальным силам действовать через парла­мент; учредительная функция, которая состоит в утверждении и наз­начении различных лиц на государственные посты, создании организа­ционных структур, специальных комиссий и т. п.; контрольная функция, выраженная в обсуждении основных направлений правительственной политики, бюджета и отчета о его выполнении и т.д.

По субьектам обладающим правом законодательной инициативы различают: 1) парламентскую инициативу (внесение законопроекта членами палат); 2) народную инициативу (внесение законопроекта группами избирателей); 3) правительственную инициативу (внесение законопроекта министрами от имени главы государства или правительства); 4) специальную инициативу (внесение законопроекта органами, специально указанными в конституции). Вносить в парламент проект государственного бюджета во всех государствах исключительное право (прерогатива) правительства.

Рассмотрение законопроектов в парламенте называют чтениями. Первым чтением является принятие к рассмотрению законопроекта и оглашение его наименования председателем палаты. После этого законопроект направляется в постоянную комиссию на заключение На второе чтение лицо или представитель органа, внесшего законопроект делает доклад, а затем зачитывается заключение комиссии После этого законопроект либо возвращается в ту же комиссию либо передается другой комиссии парламента. Третье чтение представляет собой постатейное обсуждение законопроекта в палате парламента. За обычный законопроект должно быть подано про­стое большинство голосов присутствующих депутатов, в то время как конституционный законопроект принимается, как правило, ква­лифицированным большинством. После принятия законопроекта од­ной палатой, он передается в другую, где рассматривается в том же порядке. Принятый парламентом зако­нопроект, направляется на утверждение главе государства. Подпи­санный главой государства закон публикуется в официальном изда­нии. В случае отказа в подписании законопроект считается не при­нятым (право абсолютного вето) или возвращается на повторное рассмотрение (право отлагательного вето). Повторное принятие за­конопроекта при праве отлагательного вето обязывает главу госу­дарства подписать закон.