88. Государственная служба. Прохождение государственной службы

Государственная служба выступает как один из основных видов деятельности государства по формированию кадрового состава государственного аппарата и правовому регулированию всех аспек­тов работы государственных служащих, занимающих должности в этом аппарате и реализующих функции государственных органов в целях обеспечения эффективности государственной деятельности.

Среди важнейших аспектов государственной службы выделяются: 1) государственная служба представляет собой профессиональную деятельность, осуществляемую в пределах полномочий, 2) в этой деятельности происходит реализация компетенции государственных органов, 3) эта деятельность направлена на обеспечение функцио­нирования государственных органов, 4) эта деятельность выступает как исполнение должностных обязанностей Законодатель зачастую рассматривает государственную службу как профессиональную дея­тельность служащих в различных государственных органах.

Каждый государственный служащий занят выполнением опреде­ленных задач, осуществлением установленных для него функции и в соответствии с этим занимает определенную государственную должность. При этом государственным служащим является лицо, занимающее должность в установленном порядке. Статус государственного служащего определяется, во-первых, установленной должностью и, во-вто­рых, квалификационным разрядом. Исполнение обязанностей по го­сударственной должности связано с получением денежного возна­граждения.

Государственный служащий, который занимает установленную в норматив­но правовом порядке должность, именуется должностным лицом. При этом для занятия должности принимается присяга, в соответ­ствии с которой должностное лицо обязуется выполнять свои слу­жебные и профессиональные обязанности в строгом соответствии с требованиями законов, защищать права и свободы граждан; своей деятельностью способствовать становлению правового государства, утверждению принципов социальной справедливости, не совершать действий, подрывающих авторитет государственной службы.

В соответствии с действующим законодательством государствен­ная служба выступает как основанная на законе деятельность пер­сонала государственных органов, состоящая в реализации государ­ственной власти в различных областях социальной жизни. Прохождение государственной службы включает в себя организацию подбора кадров в управленческий ап­парат, осуществление перемещения работников по служебной лест­нице, установление и реализация способов увольнения с государ­ственной службы.

Для повышения эффективности деятельности государственной службы предлагается установление таких ее принципов как по­жизненной службы, политического нейтралитета, полного доверия служащему, верности служебному и профессиональному долгу и некоторых других В современных условиях государственная служба претерпевает значительные изменения, обусловленные по­иском наиболее эффективных форм деятельности государственных служащих

89. Формы современного государства

Форма правления представляет собой организацию и порядок образования верховной государственной власти. Во многом особенности формы правления современного государства дань истории и традициям, соответствующих политической и правовой культурам. Применительно к возникавшим формам правления были выработа­ны их классификации .Наиболее известная из которых связана с именем Геродота, где деление формы государства осуществляется по числу правящих лиц. Если власть принадлежит одному — это монархия, если многим — аристократия, если всем — демократия (республика). В современной интерпретации различаются две фор­мы: монархия и республика, хотя отмечается существование от­дельных элементов аристократической формы (палата лордов в анг­лийском парламенте). В то же время считается, что государство любого типа и формы должно быть аристократическим по своей природе, то есть во всяком государстве и при всяком строе власть должна принадлежать лучшим людям Власть не может и не долж­на осуществляться всем народом сообща или в одинаковой степени (И А Ильин)

История государств была, по преимуществу, историей монархий. И сегодня одна шестая часть государств являются монархиями. Од­нако по ходу развития эта форма правления претерпела существен­ные изменения. Современная монархия это конституционная монар­хия. Монарх здесь символ государственного единства, представи­тель нации, народа, государства. Законодательное ограничение вла­сти монарха приводит к тому, что правительство несет ответствен­ность перед парламентом, а исходящие от монарха акты приобрета­ют юридическую силу тогда, когда они одобрены парламентом, ос­нованы на конституции. Монарх юридический глава государства, и его участие в управлении страной во многом выражено при осуще­ствлении представительских функций.

Республику как форму правления отличают такие признаки как выборность органов государственной власти на определенный срок и их коллегиальный характер, избрание главы государства, произ­водный характер государственной власти от суверенитета народа, юридическая ответственность главы государства. Обычно республи­ки подразделяют на президентские и парламентские. Однако в со­временных условиях "чистые" формы этих республик достаточная редкость. В обеих формах главой государства является президент. Однако если в президентской республике правительство и отдельных министров он назначает по своему усмотрению и все они несут ответственность перед президентом, то в парламентской республике правительство лишь формально назначается президентом, а на деле формируется партией, располагающей большинством мест в парламенте. При этом правительство несет ответственность перед парламентом. Отмечается достоинство парламентской республики как не­посредственное отображение соотношения политических сил в пар­ламенте, что, впрочем, выступает как недостаток при отсутствии устойчивого большинства (частая смена правительства).

Гибридные формы существования республик (полупрезидентские и др.) — устойчивая тенденция развития современных государств