85. Концепция правового государства. Украина как правовое государство

Правовое государство выступает как такой тип государства, власть которого основана на праве, ограничивается с помощью пра­ва и осуществляется в правовых формах. Целью правового государ­ства является благосостояние индивида и общества. В основу существования правового государства положены такие принципы: обеспечение основных прав в свобод человека и гражданина; эф­фективность государственных мероприятий, необходимых гражда­нам и соответствующих праву; равенство всех перед законом и обеспечение доступа каждому к правовой защите; ограничение го­сударственной власти в пользу индивида и право гражданина на компенсацию.

Правовое государство предполагает разделение власти. Именно разделение власти создает ситуацию реального контроля со сторо­ны общества над государственной властью. В правовом государстве каждая власть действует строго в определенных границах.

В современном правовом государстве законодательная основа необходима не только для любого вмешательства, касающегося сво­боды и права собственности гражданина. Законом должно регули­роваться все то, что затрагивает разнообразные интересы граждан. В этой связи для правового государства одной из центральных про­блем является обеспечение прямого действия закона. Начало этому служит решение вопроса прямого действия основных прав и сво­бод. Прямое действие закона предполагает ясность сформулирован­ных норм гражданину, что на практике означает создание четкого механизма судебного толкования существующих законов. Контроль за конституционностью издаваемых законодательных актов должен быть жестким и эффективным и осуществляться конституционным судом.

Исполнительная власть в правовом государстве должна быть подлинно исполнительной, то есть программа действий выработана не этой властью, а законодательной. Таким образом, принцип вер­ховенства закона проводится в организации и функционировании всей системы исполнительной власти. Для контроля за исполни­тельной властью устанавливается процедура принятия правовых решений с обязательным заслушиванием мнений заинтересованных сторон и экспертов, а также письменным обоснованием решений.

Особое значение в правовом государстве имеет правосудие. С по­мощью правосудия осуществляется контроль за защитой прав, сво­бод и законных интересов граждан. Это достигается строжайшим проведением в жизнь принципа невмешательства в принятие конк­ретного судебного решения. Характерно, что защита субъективных прав может осуществляться в суде даже независимо от существова­ния процессуального закона. Иными словами, гражданин может об­ратиться в суд в случае нарушения своего субъективного права при отсутствии соответствующего закона.

Эффективность правового государства во многом определяется способностью с помощью право­вой системы осуществлять наиболее рациональные действия и исполь­зовать при этом интересы людей.

86. Государственные органы и их классификация

В осуществлении государственной власти определяющую роль играют государственные органы. Каждый государственный орган выступает как самостоятельный, структурно обособленный элемент государственного аппарата, наделенный компетенцией для осуществления своих функций. Создание государственного органа связано с наличием правового основания, т е определяется действующим законодательством Обычно система государственных органов устанавливается конституцией и каждый государственный орган выполняет строго определенные нормативами виды деятельности Кроме того, его организационная структура, компетенция, террито­риальные и темпоральные пределы деятельности, место в системе государственного аппарата и порядок взаимодействия с другими го­сударственными органами закрепляется в нормативно-правовых ак­тах. Государственный орган наделяется властными полномочиями и возможностью применения принудительных средств для осуществ­ления своих функций. Государственный орган имеет свою сферу приложения, свою область деятельности, которую именуют предме­том ведения. Для функциональной характеристики государственно­го органа используется понятие "компетенция", охватывающее круг и объем полномочий и обязанностей, принадлежащих этому госу­дарственному органу, а также предмет его ведения (А Б Венгеров). Государственный орган может действовать исключительно в пределах своей компетенции и предмета ведения

Организация и деятельность государственных органов строится на основе принципов законности, профессионализма, отчетности, сочетания коллегиальности и единоначалия, гласности и демокра­тизм. Следует подчеркнуть, что государственный орган обязан осуществлять свою компетенцию. Однако в компетенцию некото­рых государственных органов входят отдельные полномочия, кото­рыми орган может пользоваться по своему усмотрению, например, право законодательной инициативы. Кроме того, при возникновении чрезвычайных ситуаций законом могут быть предусмотрены на этот случай дискреционные полномочия, позволяющие государственным органам действовать по своему усмотрению

Все государственные органы могут разделяться на органы главы государства, органы законодательной власти, органы исполнитель­ной власти, органы судебной власти, правоохранительные органы и контрольно-надзорные органы. В зависимости от сложности задач и территориальных пределов деятельности государственные органы делятся на центральные и местные. Здесь следует отметить, что законодательные органы могут быть только центральными и не быва­ет местных органов законодательной власти. В связи с изменением соотношения центра и периферии в современных государствах уси­ливается значение местных государственных органов. К тому же параллельно с государственными органами на местах складываются и все более усиливаются органы местного самоуправления, создаю­щие дополнительные сложности для функционирования всей системы государственных органов