80. Исполнительная власть и ее механизм

В современном государстве усиление независимости правитель­ства от парламента выражено в том, что исполнительная власть имеет возможность принимать важные политические решения. Поэтому проблема функционирования исполнительной власти стро­го в пределах, установленных конституцией и действующим законо­дательством является одной из важнейших. Иерархическое постро­ение исполнительной власти с выделением центральной, региональ­ной и местной власти обеспечивает четкость и быстроту исполне­ния принятых в центре решений. Исходя из содержания и резуль­татов деятельности исполнительной власти судят об эффективности или неэффективности государственной власти в целом.

Правительство имеет различные наименования: кабинет, кабинет министров, государственный совет, федеральный совет и т. п. Раз­личаются однопартийные правительства, где одна политическая партия располагает большинством, и коалиционные правительства, где ни одна политическая партия не имеет большинства. Главой правительства может быть премьер-министр, председатель совета министров, федеральный канцлер, президент и т. п.

Выделяют парламентский принцип образования правительства (исходя из расстановки сил в парламенте) и внепарламентский принцип, когда глава государства самостоятельно подбирает, назна­чает и увольняет членов кабинета.

Институт парламентской ответственности правительства означа­ет не судебную, а политическую ответственность. Министры несут коллективную, то есть солидарную ответственность за политику и решения правительства, и индивидуальную ответственность за дела своего министерства. Иногда отрицательное голосование парламен­та по правительственному предложению приравнивается к выраже­нию недоверия. Чаще же отказ в доверии должен сопровождаться принятием мотивированного решения. Резолюция недоверия вносит­ся парламентариями и обычно должна быть подписана группой де­путатов. Между внесением резолюции и постановкой ее на голосо­вание предусматривается значительный промежуток времени Для принятия резолюции недоверия требуется абсолютное большинство голосов.

Помимо главы правительства в состав правительства входят ми­нистры, государственные министры, министры без портфеля, статс-секретари, младшие министры и парламентские секретари В боль­шинстве государств жестко фиксированная структура и численный состав правительства отсутствует, поскольку эти компоненты опре­деляются при создании нового правительства или его реорганиза­ции Между тем отмечается общая тенденция сокращения количе­ства министерств, которых в различных государствах от десяти до более тридцати. Считается, что для осуществления своих функций современному государству необходимы следующие министерства-1) министерства, стоящие на страже правопорядка и государствен­ного строя; 2) министерства, ведающие внешними сношениями; 3) военные министерства; 4) министерства экономического профи­ля; 5) "социальные" министерства; 6) министерства образования и науки

81. Государственное управление и местное самоуправление

Понятие местного самоуправления (муниципалитета) в одних го­сударствах относится только к особому виду городского самоуправ­ления, в других это самоуправление населенных пунктов, в третьих это всякое местное самоуправление, включая и региональное.

Система местного самоуправления является не только более демократичной, в сравнении с государственным управлением на мес­тах, но и позволяет полнее учитывать проблемы развития террито­рии, интересы различных групп населения, эффективнее управлять образованием, поддержанием порядка, содержанием дорог и т. д. К тому же государственный бюджет освобождается от расходов на содержание местной администрации. Практика управленческой дея­тельности на местах свидетельствует, что государству следует со­четать обе системы управления, то есть использовать смешанную систему управления, сочетающую прямое государственное управле­ние и местное самоуправление.

Вся система функций муниципальных учреждений обусловлена объемом их полномочий. Обычно компетенция органов местного самоуправления в законодательстве ограничена исключительно мест­ными делами. Эта компетенция именуется "собственной компетен­цией". Некоторые вопросы могут составлять "делегированную ком­петенцию", когда органы государственной администрации передают муниципальным учреждениям отдельные полномочия. Действует об­щий принцип, который гласит, что органы местного самоуправле­ния не имеют права совершать действия или принимать акты политического характера.

В компетенцию органов местного самоуправления включаются полномочия в области коммунального хозяйства и благоустройства, охраны окружающей среды, развития местного транспорта, дорож­ного строительства, канализации, очистки улиц, водогазо- и электро­снабжения и т. д. В социальной сфере органы местного самоуправ­ления оказывают помощь малоимущим, осуществляют строитель­ство жилья, муниципальных школ, больниц, детских садов и т. п. Среди полномочий в области охраны общественного порядка: уста­новление правил поведения в общественных местах, издание пред­писаний по пожарной охране, санитарному надзору, создание мест­ных полицейских сил, на которые возлагается несение патрульной и охранной службы. В ряду финансовых полномочий важнейшим является принятие местного бюджета, который складывается из собственных доходов (налоги и сборы с населения) и дотаций из государственного бюджета. Объем полномочий органов местного самоуправления зависит от того, какую административно-территориальную единицу представляет местное самоуправление. Чем она крупнее, тем больше компетенция органа местного самоуправления и тем шире объем его управленческих функций.

Основой работы представительных органов местного самоуправ­ления являются сессии, которые созываются от одного раза в неде­лю, до одного раза в месяц. При этом продолжительность их рабо­ты ограничивается одним днем. Функции оперативного управления местными делами выполняют органы местной администрации. В од­них случаях руководитель местной администрации избирается из членов выборной ассамблеи, в других непосредственно избирается населением. Порой функции местной администрации возлагаются на представителя правительства.