74. Понятие юридической техники. Систематизация нормативно-правовых актов; понятие, виды.

С.С. Алексеев: Юридическая техника — это совокупность средств и приемов, используемых в соответствии с правилами при выработке и систематизации правовых (нормативных) актов².

А.Ф. Черданцев: Юридическая техника — это совокупность пра­вил, приемов, способов подготовки, составления, оформления юри­дических документов, их систематизации и учета¹.

Нельзя сказать, что кардинально иначе понимают юридическую технику зарубежные ученые. Например, французский ученый П. Сан-девуар различает юридическую технику в широком смысле (совокуп­ность средств и методов, с помощью которых цели государственных органов укладываются в русло правовых норм и достигаются путем действенного их исполнения) и в узком смысле (это условия использования языка и структуры юридических рассуждений, а также различных технических приемов, средств и правил)'.

Правда, нет единого мнения, что относить к приемам, средствам юридической техники. Более того, некоторые авторы не видят разни­цы между средствами, приемами, способами и методами. Все это касается понятия «юридическая техника». Однако есть еще проблема структуры юридической техники. По мнению С.С. Алексеева, техническими средствами являются, например, юридические конструкции, терминология и т.п., а правовой технологией следует считать способы изложения норм, например систему отсылок.

Н. А. Власенко полагает, что юридическая технология отвечает на вопрос: как делать, в какой последовательности осуществлять те или иные операции, а юридическая техника — с помощью как Средства юридической техники — это материальные предметы, объекты, с которыми в процессе проведения юридической работы производятся манипуляции для достижения поставленной цели:

♦ тексты законов, которые необходимо усовершенствовать, опуб­ликовать, систематизировать;

♦ журналы, газеты, где публикуются нормативные акты, или средства множительной техники, используемые для их распечатки;т.д.

Все, относящееся к средствам, — это искусственно созданные че­ловеком объекты, и они существуют объективно. Проще говоря, их можно потрогать руками и использовать в своей деятельности. Неко­торые из них используются не только в правовой работе. Однако это не основание отвергать их и не замечать при построении научной тео­рии юридической техники. Тем более что в юридической практике они используются и будут использоваться.

Приемы юридической техники — это действия, способные повто­ряться при осуществлении чего-либо. Например, прием отсылок к другому нормативному акту. В отличие от средств юриди­ческой техники действия нельзя «потрогать руками». Но оно совер­шено, и мы можем обнаружить его результаты.

Способы юридической техники — это сложная по содержанию дея­тельность, включающая в себя совокупность приемов. В качестве римера можно рассмотреть конструкцию договора, которая в Трудо­вом кодексе Российской Федерации используется законодателем не­однократно (коллективный договор, трудовой договор и иные согла­шения). Помимо определения каждого из видов договоров в Кодексе проводится их детализация (указываются субъекты, права и обязан­ности и др.).

Методы юридической техники — это пути достижения цели, упо­рядочения правового материала или правоотношений. Например, че­ловек, которого оскорбили, может двояким путем защитить свое дос­тоинство: либо в уголовно-правовом порядке, либо в гражданско-пра­вовом.

Таким образом, указанные понятия (средства, приемы, способы, методы), составляющие содержание юридической техники, неодно­значны и не синонимичны. Обобщенно их можно назвать юридиче­скими инструментами. В соответствии с этим можно дать несколько иное, более общее определение юридической техники.

Юридическая техника —это совокупность инструментов ведения юридической работы.

их приемов и средств должны осуществляться те или иные технологические опера­ции .

Понятие и причины систематизации

Определение систематизации

Термин «систематизировать» означает привести в систему, навес­ти определенный порядок. В юридической науке споров относитель­но понимания систематизации права практически пет. Вот определе­ние, которое никем не опровергается.

Систематизация правовых актов — это деятельность, направлен­ная на их упорядочение и приведение действующих юридических документов в единую, согласованную систему. Работа по систематизации правовых актов — это деятельности не

разового характера. Она должна носить постоянный характер, , представляет собой объективную закономерность развития права. Правотворчество — динамично развивающийся процесс, по­этому постоянно возникает необходимость принимать новые норма­тивные акты, изменять, дополнять действующие, отменять устарев­шие, некоторые акты приходиться укрупнять, кроме того, порой требуетсяделать подборки актов, регулирующих определенные сферы жизни, и комплектовать ими сборники¹.

Систематизация нормативных актов — очень практичная юриди­ческая работа. Ее проведение с большой долей вероятности может привести к успеху, нежели, допустим, создание нового закона, кото­рый еще неизвестно как покажет себя на практике. Рассмотрим неко­торые выгоды от проведения систематизаторской работы:

1) чтобы иметь возможность использовать и применять юридиче­ские нормы, сами юристы и все граждане, которым надлежит соблю­дать законы, должны иметь более или менее точное и обширное пред­ставление о праве. Первые — по профессиональной необходимости, вторые — в основном для того, чтобы защитить свои права и интересы, а также знать свои обязанности, чтобы избежать неприятностей. Не­обходимость распространения сведений о праве и углубленного, спе­циализированного знания его вызывает потребность в систематиза­ции, например, в виде сборников;

2) являясь дополнением к мерам гласности в отношении законов и подзаконных актов, систематизация в различных своих видах пред­ставляет собой материальную и публичную опору науки права, а так­же важна для обучения студентов;

3) основной характерной чертой юридической документации, особенно в наше время, является ее безграничность. При бесконечно возрастающем многообразии человеческой деятельности в развитых странах, увеличивающейся сложности вытекающих из этого социаль­ных отношений, наконец, при систематическом вмешательстве от­дельных политических режимов право многих современных госу­дарств характеризуется почти патологическим гигантизмом¹. Коли­чество и непостоянство законов, разнообразие их объектов, дробление административных регламентов, увеличение числа особых законов — все это делает точное знание права затруднительным даже для специалистов. Требуется очень серьезная работа по классифика­ции юридической документации, с тем чтобы она (классификация) по возможности стала легко доступной и удобной в обращении;

4) систематизация важна и для дальнейшего развития права. Ана­лиз и обработка действующих нормативных актов, группировка пра­вовых предписаний по определенной схеме, создание внутренне еди­ной системы актов являются необходимыми условиями эффективно­сти правотворческой деятельности.

Кодификация и правила ее проведения

Понятие кодификации

Кодификация — самый интеллектуально трудный вид системати­зации. Не случайно создание кодекса занимает довольно длительный временной период и требует объединения усилий множества высоко­квалифицированных специалистов. Например, для подготовки ныне действующего Гражданского кодекса был создан Центр частного пра­ва, где были собраны лучшие специалисты в области цивилистики. Для создания других кодексов (Трудового, Семейного, Уголовно-про­цессуального и т.д.) также формировались большие коллективы из видных ученых России, опытных практических работников и др.

Кодификация — это упорядочение нормативного массива путем коренной переработки содержания имеющихся в определенной сфере правовою регулирования нормативных актов и создания на их оспине единою юридически и логически цельного нормативного акта

Понятие консолидации и ее признаки

Консолидация — это второй по сложности вид систематизации: после кодификации. Как уже отмечалось, предметом научного иссле-' дования консолидация стала недавно. И тому есть веские причины.;

Ускорение социальной жизни делает кодификацию не вполне пригодной для эффективного регулирования постоянно меняющих­ся общественных отношений. Получается, чтобы кодекс, созданный с такими большими временными, материальными и человеческими за­тратами, просуществовал достаточно долго, в нем следует закреплять лишь самые общие положения. Но в таком случае его неизбежно при­дется сопровождать более детализированными законами. Вот почему практика вышла на усредненный вариант: консолидацию юридиче­ских документов.

На сегодняшний день существует большой разброс мнений по во­просу о природе консолидации. Одни ученые (А.С. Шебанов, Д.А. Ке­римов и др.) полагают, что консолидация является разновидностью инкорпорации. Другие исследователи (А.А. Ушаков, Н.Н. Захарова, А.С. Пиголкин и др.) считают, что она представляет самостоятельный вид систематизации. С точки зрения третьих (В.Н. Карташов), это разновидность правотворческой деятельности.

Не меньше разногласий между российскими учеными и по поводу понятия консолидации:

ее результатом являются сборники законодательства, которые но­сят неофициальный характер (В.В. Лазарев, Н.Л. Гранат);

Консолидация — это объединение множества правовых актов по одному или нескольким смежным вопросам в один новый правовой акт.

Понятие инкорпорации

Инкорпорация — это менее сложный и поэтому доступный боль­шему числу субъектов права вид систематизации.

Латинское слово согроге означает «общее», соответственно гпсогрогеайо надо понимать как включение, вхождение в состав чего-либо.

Когда речь идет об инкорпорации права, то имеют в виду объеди­нение юридических документов по чисто внешним признакам и фик­сацию их на бумажном носителе (в сборниках) либо на электронном (в справочно-поисковых системах).

Инкорпорация — это объединение правовых актов по опрглсим!- ' ным критериям без какого-либо изменения их содержании или фор­мы в единые сборники.

Цели инкорпорации

В процессе инкорпорации преследуются две цели:

♦ поддержание системы юридических документов в рабочем со­стоянии;

♦ обеспечение широкого круга лиц текстами законов и иных пра­вовых актов.

Субъекты инкорпорации

Если кодификацию могут осуществлять только парламенты, кон­солидацию — более значительный круг государственных органов и лишь в некоторых случаях частные лица, то, пожа­луй, в случае инкорпорации частные лица берут верх.

По субъектам различают три вида инкорпорации:

♦ официальная.

♦ официозная. Здесь сборники нормативных актов составляются по поручению правотворческого органа (например, Министерством юстиции), но им не утверждаются, поэтому тексты, помещенные в нем, не приобретают официальный характер. Эта разновидность ин­корпорации сейчас практически не находит применения;

♦ неофициальная проводится различными ведомствами, органи­зациями, издательствами, научными учреждениями, отдельными

Учет правовых актов

Понятие и значение учета правовых документов

Учет еще называют справочно-информационной работой, что то­же верно.

Учет правовых актов — это разновидность систематизации пра­вовых документов, заключающаяся н их сборе, хранении, регистрации, расположении в определенном порядке и поддержании в контрольном состоянии для быстрого нахождения и использования.

Значение учета правовых документов не стоит переоценивать, однако с определенностью можно констатировать, что это весьма по­лезная юридическая деятельность.

Во-первых, велико его значение для реализации права, в которой участвует широкий круг граждан и организаций. Руководители лю­бой организации озабочены тем, чтобы не конфликтовать с законом, а для этого законодательство надо иметь под рукой, уметь в случае не­обходимости быстро им воспользоваться. Учет правовых актов здесь обычно поручается юристу предприятия.

Следует различать две разновидности учета правовых актов:

♦ официальный. Официальный учет ведут юридические службы государственных органов. Всероссийский учет законодательства (как федерального, так и субъектов Федерации) ведется Государствен­но-правовым управлением Администрации Президента РФ, где соз­дан эталонный банк данных всех нормативных актах Российской Фе­дерации — Федеральный регистр. Суды высших инстанций, Прокура­тура РФ ведут учет актов, ими принимаемых. Та же работа проводится и органами субъектов Федерации;

♦ неофициальный. Различным организациям и частным лицам всеобъемлющий учет не под силу, поэтому они «подгоняют» его объ­ем под свои нужды. Однако учет своих корпоративных актов прово­дится ими в полном объеме.

Правовая аксиома- это положение, принимаемое в юридической науке и практике без доказательств, в силу его очевидности, убедительности и истинности.

Правовая презумпция - представляет собой предположение о наличии или отсутствии определенных фактов, основанное на связи между предполагаемыми фактами и фактами наличными и подтвержденное предшествующим опытом.

Юридические фикции - это несуществующее положение, однако признаваемое законодательством в качестве существующего и ставшее в силу этого признания общеобязательным.

Преюдиции - представляют собой обязательность для всех судов, рассматривающих дело, принять без проверки и доказательств факты, ранее установленные вступившим в законную силу решение или приговором суда.