69. Механизм правового регулирования.

Под правовым воздействием в юридической литературе чаще всего понимают результативное, нормативно-организационное влия­ние на общественные отношения как системы собственно правовых средств (норм права, правоотношений, актов реализации права), так и иных правовых явлений, например, правосознания, правовой культуры, правовых принципов, правотворческого процесса.

Правовое регулирование есть одна из форм воздействия права на общественные отношения, причем воздействие с помощью спе­цифических правовых средств — норм права, правоотношения, актов реализации права. Понятие «правовое воздействие» шире, чем категория «правовое регулирование». Правовое регулирование есть воздействие всей системы юридических средств на обществен­ные отношения. Правовое же воздействие — это не только специ­ально-юридическое влияние права на общественную жизнь, но и информационно-психологическое, воспитательное, социальное и иное влияние правовой действительности на жизнь общества. Ме­жду рассматриваемыми понятиями нет резкой грани, они тесно свя­заны, но правовое регулирование является лишь частью правового воздействия, при этом частью специально-юридической.

По мнению проф. М.И. Матузова, механизм правового регули­рования можно различать в узком и широком смыслах. В узком смысле этот механизм включает только то, без чего невозможно регулирование общественных отношений, а именно —^императив^ ное, властное их нормирование государством. В широком "смыс­ле — вся Совокупность правовых явлений, действующих в общест­ве и оказывающих влияние на сознание и поведение субъектов, т.е. механизм юридической надстройки. Следовательно, под меха­низмом правового регулирования в узком смысле понимается собст­венно механизм правового регулирования, а в широком смысле — механизм правового воздействия.

В этом процессе используются и диспозитивные нормы, и такие средства воздейст­вия на поведение людей, как стимулирование, поощрение, рекомен­дации и т. п.

В учебной литературе даются и другие дефиниции. Например, проф. А.В. Малько считает механизмом правового гкяулирования систему правовых ср1Щс11ъ7~~орган«эеванШх~Шио^ тельным'оёразбм в~ целях" ггредд^ения препятствий^, стояпдасЗкняу- ти удовлетворения интересов субъектов права

По мнению А.В. Малько, в процессе упо­ рядочения общественных отношений встречаются многочисленные препятствия для реализации позитивных интересов субъектов, ко­ торые без их своевременного устранения снижают эффект правово­ го регулирования. К ним относят правонарушения, пробелы в зако­ нодательстве, коллизионность правовых норм и актов и т. д. Механизм правового регулирования призван бороться с такими препятствиями. Указанное видение назначения механизма правово­ го регулирования спорно, хотя стадии механизма А.В. Малько вы­ деляет те же, что и другие ученые. ,-

Проф. В.В. Лазарев усматривает главное назначение механизма правового регулирования в том, что он позволяет раскрыть процесс перевода предписаний права в реальное правомерное поведение человека.

К особенностям механизма правового регулирования обычно относят то, что этот механизм:

1. по своему характеру является государственным, поскольку осуществляется при помощи общеобязательных норм, исходящих от государства;

2. опирается на возможность применения принудительной силы государства;

3. имеет пределы воздействия на общественные отношения;

4) обладает определенным содержанием и направленностью

5. осуществляется при помощи системы правовых средств, спо­собов и методов правового регулирования, в том числе таких, как дозволения, запреты, обязывания, императивные и диспозитивные методы регулирования и т. д.;

6. характеризуется стадийностью действия;

7. обладает эффективностью, которая зависит как от объектив^ ных, так и субъективных условий и факторов.

Некоторые ученые, рассматривая структуру механизма право­вого регулирования, выделяют два ее полярных элемента:

нормативную основу или нормы права, выражающие главные способы воздействия права — дозволения, запреты, обязывания;

способы реализации, которые проявляются в фактическом по­ведении людей, совершении действий или в воздержании от дейст­вий (бездействии), т.е. результативную сторону механизма.

Между этими двумя элементами существуют промежуточные звенья — юридические факты, правоотношения.

А.В. Малько называет пять основных стадий, или элементов, ме­ханизма правового регулирования: 1) нормы права; 2) юридический

факт или фактический состав; 3) правоотношение; 4) акты реализа- 35/ ции прав и обязанностей; 5) охранительный правоприменительный акт (факультативный элемент). Несмотря на различие позиций, и в первой, и во второй, по существу, имеется в виду одно и то же, но не­которые элементы выделены в самостоятельную стадию.

Охарактеризуем каждую из стадий механизма правового регу­лирования.

Первая стадия — формирование нормативной основы включа­ет процесс создания и общее действие юридических норм. Но нор­мативная основа включает не только нормы права, но и индивиду­альные предписания, договоры, средства и приемы юридической техники, иные инструменты правового регулирования.

Вторая стадия включает правоотношения, возникающие на ос­нове юридических фактов (или фактического состава) и в рамках которых стороны приобретают конкретные права и обязанности как меру индивидуального поведения субъектов. Этой стадии не­редко предшествует факультативная стадия — применение права, без которой не могут возникнуть правоотношения. Правопримени­тельный акт служит тем юридическим фактом, без которого не мо­жет быть правоотношения. Например, право гражданина на выс­шее образование неосуществимо без вынесения соответствующего правоприменительного акта — приказа ректора о зачислении дан­ного лица в вуз.

В рамках правоотношений устанавливается конкретная юриди-

ческая связь между субъектами, при этом субъекты вполне опреде­ленно разделяются на управомоченных и обязанных. Именно здесь выявляется, какая из сторон правоотношения имеет интерес и соот­ветствующие субъективные права, а какая обязана не препятство­вать удовлетворению этого интереса либо осуществлять конкретные активные действия в интересах управомоченного

Третья стадия — реализация субъективных прав и юридиче­ских обязанностей. На этой стадии достигаются цели правового регулирования. При этом реализация осуществляется в формах ак­тов: соблюдения (запретов), исполнения (обязанностей), использо­вания (прав) и применения права.

Акты реализации представляют собой основное средство, при помощи которого права и обязанности претворяются в жизнь, т.е. осуществляются в поведении тех или иных субъектов. Если на этой стадии не создается препятствий для реализации прав и обя­занностей, то не возникает необходимости в четвертой (факульта­тивной) стадии — контроля за использованием прав и исполнением обязанностей или защиты прав субъектов правоотношений.

Четвертая стадия характеризуется наступлением определенных юридических последствий при невыполнении субъектом возло­женных на него обязанностей или при совершении правонаруше­ния. Данная стадия наступает только при конфликтной ситуации и свидетельствует о невозможности обычными, «мирными» средства­ми разрешить конфликт. Поэтому на этой стадии возникает необхо­димость в правоотношениях другого рода — правоохранительных, а также в правоприменительной деятельности обеспечительного характера.

Перечисленным выше стадиям соответствуют элементы меха­низма правового регулирования. Ими выступают:

1. Нормы права, или нормативная основа регулирования. Они устанавливают общее правило или модель поведения, а также опре­ деляют круг субъектов, их правовой статус. От вида нормы пра­ ва — запрещающая, обязывающая, уполномочивающая, рекомен­ дательная, поощрительная и др. — зависит характер поведения * субъектов права. *_Я-

2. Правоотношение, которому предшествуют юридические факты. Последние, по существу, включают в действие весь меха­ низм правового регулирования и вызывают возникновение правоот­ ношений определенного вида. В правоотношении общая модель по­ ведения конкретизируется применительно к субъектам и в нем фиксируются субъективные права и обязанности сторон.

3. Акты реализации прав и обязанностей представляют собой фактическое поведение участников правоотношений. Этим элемен­ том завершается действие механизма правового регулирования, ес­ ли достигается упорядоченность общественных отношений, т.е. ус­ танавливается правопорядок, или обеспечивается тот результат, на который направлена воля законодателя.

Способы регулирования — это приемы регулирования общест­венных отношений, которые зависят от специфики правовых норм. Выделяют следующие способы правового регулирования: а) за­прещение; б) дозволение; в) обязывание; г) рекомендации; д) по­ощрения и др. В зависимости от способа правового регулирования выделяют такую категорию, как тип правового регулирования.