73. Порядок опубликования и вступление в юридическую силу ; нормативных актов.

Опубликование — это действие, заключающееся в доведении нормативных актов до сведения всех граждан, кому они адресованы.

При публикации нормативных актов указываются все их рекви­зиты:

♦ вид нормативного акта;

♦ его наименование;

♦ дата принятия;

♦ должностное лицо, его подписавшее;

♦ место;

♦ дата его подписания;

♦ регистрационный номер.

Для законов и подзаконных актов обязательным способом преда­ния гласности является публикация, т.е. распространение актов при помощи средств массовой информации. В настоящее время этот спо­соб чаще всего принимает форму размещения в официальных сбор-пиках документов.

Сроки опубликования

На этот счет установлены следующие правила.

Законы подлежат опубликованию в течение семи дней после их подписания Президентом Российской Федерации.

Указы должны быть доведены до сведения всех путем опублико- , вания в течение десяти дней после их подписания.

Постановления Правительства Российской Федерации подлежат официальному опубликованию не позднее пятнадцати дней со дня их принятия, а при необходимости немедленного широкого их обнаро­дования доводятся до всеобщего сведения через средства массовой информации безотлагательно.

Ведомственные акты официально публикуются в течение десяти дней после их регистрации.

Трудно объяснить установление различных сроков для опубли­кования нормативных актов, ведь смысл этого мероприятия во всех случаях одинаков. Более того, как мы убедимся чуть позднее, даже ис­точник опубликования некоторых видов нормативных актов совпада­ет. Вот почему в литературе неоднократно высказывалось мнение привести законодательное закрепление сроков опубликования к еди­ному знаменателю'. Более того, в некоторых государствах эта идея реализована, и практика показала эффективность этого шага.

Официальные источники опубликования

Здесь тоже не наблюдается единообразия.

Законы публикуются в Парламентской газете, Российской газете или в Собрании законодательства Российской Федерации.

Указы Президента Российской Федерации подлежат официаль­ному опубликованию в Российской газете и Собрании законодатель­ства Российской Федерации.

Постановления Правительства Российской Федерации имеют Ведомственные нормативные акты подлежат официальному опубликованию в Российской газете, в Бюллетене нормативных ак­тов федеральных органов исполнительной власти. Сохранилась и та­кая форма официального оглашения, как ведомственная рассылка. Она осуществляется в целях доведения ведомственных актов до их исполнителей и обычно нормативно регламентируется самими ве­домствами.

Неоднократно в юридической литературе высказывалось предло­жение о целесообразности установления единого печатного органа официального опубликования нормативных правовых актов разных уровней. Это позволило бы сконцентрировать нормативный матери­ал и облегчить адресатам пользование им. Кроме того, можно было бы уменьшить расходы на их издание. Тем самым был бы облегчен про­цесс их учета и систематизации. Целесообразность создания единого органа официального опубликования подтверждает и положитель­ный опыт его функционирования в целом ряде зарубежных госу­дарств — Италии, Франции, ФРГ и др.

В принципе, «Собрание законодательства Российской Федера-ции» как официальный источник практически приближается к тому, чтобы быть единым источником опубликования федеральных норма­тивных актов. Но, пожалуй, один из самых сложных вопросов созда­ния единого органа опубликования нормативных актов — следует ли помещать в него ведомственные акты. С одной стороны, это позволит достичь интеллектуального удобства в пользовании, но тогда объем Собрания законодательства Российской Федерации значительно возрастет, что, скорее всего, усложнит физическое пользование этим изданием.

Способы вступления в силу

Момент вступления в силу нормативных правовых актов опреде­ляется различными способами.

Первый способ. В законодательстве устанавливается следующее общее правило: нормативный акт вступает в силу после определенно­го срока со дня их опубликования. Нет особой необходимости дока­зывать, какую важную роль играет вступление закона в силу не сразу после его опубликования, а по прошествии определенного срока, по­зволяющего субъектам права уяснить содержание нормативного акта, пока он находится в состоянии «бездействия», сообразовать с ним свое поведение.

Однако сроки вступления в силу различаются в зависимости от того, о каком виде нормативного акта идет речь. На сей счет установ­лены следующие правила:

♦ законы вступают в силу по истечении десяти дней после дня их официального опубликования;

♦ указы Президента Российской Федерации, имеющие норма­тивный характер, вступают в силу по истечении семи дней после дня их официального опубликования;

♦ постановления Правительства Российской Федерации, затра­гивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, уста­навливающие правовой статус федеральных органов исполнитель­ной власти, а также организаций, вступают в силу по истечении семи дней после дня их официального опубликования;

/ «та 10. Опубликование и вступление в силу нормативных актов

ведомственные нормативные акты вступают в силу по истече­нии Десяти дней после дня их официального опубликования.

Практика свидетельствует, что это общее правило мало использу­ется.

Второй способ. Чаще используется другое правило: нормативный акт вступает в силу с указанной в нем конкретной календарной даты. В большинстве случаев устанавливаемая конкретная дата увеличи ва­тт временной разрыв между днем опубликования закона и днем вве­дения его в действие. Например, Уголовный кодекс Российской Фе­дерации был принят 13 июня 1996 г., а вступил в силу с 1 января 1997 г.; Семейный кодекс Российской Федерации был принят 29 де­кабря 1995 г., введен в действие (за некоторыми исключениями) с 1 марта 1996 г. Бесспорно, такая регламентация сроков вступления за­конов в силу обеспечивает гражданам большую возможность ознако­миться с самим законом, осмыслить вводимые им новеллы, настроить общественное мнение на их неуклонное исполнение.

Третий способ— вступление закона в силу со дня его официально­го опубликования — стал приоритетным в последнее время. Но объяс-иить тенденцию объективными причинами, кроющимися в самой специфике принятых законов, весьма затруднительно. В число зако­нов, вводимых в действие непосредственно со дня опубликования, по­пали законы, совершенно разные и по своему объему, и по кругу субъ­ектов, которым они адерсованы, и по характеру регулируемых отно­шений. В этой группе есть законы, состоящие всего из одной-двух статей, а есть и такие, которые насчитывают сто и более статен.

Четвертый способ. Закон вступает в силу при наступлении опре­деленного события или при условии совершения каких-либо дейст­вий. Отлагательное условие для вступления закона в силу — довольно распространенный вариант при определении начального момента действия закона во времени. Наиболее отчетливое проявление этот вариант находит в случаях, когда речь идет о связи вступления закона в силу с принятием какого-то специального законодательного акта. Например, в Законе «О введении в действие части первой Граждан­ского кодекса Российской Федерации» предусматривалось, что гла­ва 17 ГК РФ вступает в силу со дня введения в действие нового Зе­мельного кодекса.

Прием отлагательных условий для определения даты вступления в силу используется иногда как своеобразная уловка, чтобы отсро­чить на значительное время реализацию уже принятого закона. При­чины такой «отсрочки» могут быть самыми разными, в том числе конъюнктурными.