35. Органы исполнительной власти: порядок образования, структура, компетенция.

Правительство Российской Федерации

Правительство РФ является высшим исполнительным органом го­сударственной власти Российской Федерации, осуществляющим испол­нительную власть Российской Федерации и возглавляющим единую систему исполнительной власти в нашей стране. Система исполнитель­ной власти в Российской Федерации включает в себя федеральные орга­ны исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов РФ. Правительство РФ обеспечивает единство системы исполнитель­ной власти в РФ, направляет и контролирует деятельность ее органов.

Деятельность Правительства РФ многогранна: она, по существу, [охватывает все сферы общественной и государственной жизни, в ней [воплощаются в той или иной мере все основные функции государст­ва. Деятельность Правительства РФ направлена на организацию Исполнения Конституции РФ, федеральных конституционных и фе­деральных законов, нормативных указов Президента, а также между­народных договоров, осуществляет систематический контроль за их исполнением иными федеральными органами исполнительной вла­сти (министерствами, ведомствами) и органами исполнительной [власти субъектовЧРедерации, принимает меры по устранению нару­шений федерального, законодательства.

Правительство в своей деятельности руководствуется принципа­ми верховенства Конституции РФ, федеральных конституционных и [федеральных законов, принципами народовластия, федерализма, разделения властей, ответственности, гласности, обеспечения прав и свобод человека и гражданина.

Статус Правительства (его состав, структура, порядок формиро­вания и компетенция, а также отношения с другими государствен­ными органами, организация и обеспечение деятельности) определя­ется Конституцией РФ, Федеральным конституционным законом :«0 Правительстве Российской Федерации», другими федеральными законами, нормативными указами Президента РФ. 9 марта 2004 года N 314 УКАЗ ПРЕЗИДЕНТА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ О СИСТЕМЕ И СТРУКТУРЕ ФЕДЕРАЛЬНЫХ ОРГАНОВ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ

Правительство РФ — коллегиальный орган. В его состав входят Председатель Правительства РФ, его заместители, федеральные ми­нистры.

Председатель Правительства, как отмечалось ранее, назначается Президентом РФ с согласия Государственной Думы. Предложение о кандидатуре Председателя Правительства вносится в двухнедельный срок после вступления в должность вновь избранного Президента РФ или после отставки Правительства либо в течение недели со дня отклонения кандидатуры Государственной Думой. После трехкрат­ного отклонения Государственной Думой представленных кандида­тур на пост Председателя Правительства РФ Президент назначает его, а Государственную Думу распускает, объявляя досрочные парла­ментские выборы.

Заместители Председателя Правительства и федеральные минист­ры назначаются на должность Президентом по предложению главы Правительства. Лица, входящие в состав Правительства, не могут за­нимать никакой другой должности в органах государственной власти и органах местного самоуправления. Они не имеют права на предприни­мательскую деятельность, а также любую другую оплачиваемую рабо­ту, кроме преподавательской, научной и иной творческой деятельно­сти. Член Правительства не может одновременно быть депутатом Государственной Думы, членом Совета Федерации, депутатом законо­дательных (представительных) органов государственной власти субъ­ектов Российской Федерации и депутатом выборных органов местного самоуправления. Законом устанавливаются и другие ограничения, свя­занные с пребыванием в составе Правительства Российской Федера­ции. Для решения оперативных вопросов Правительство РФ по пред­ложению Председателя Правительства может образовать Президиум Правительства РФ. Правительство вправе отменить любое решение, принятое Президиумом Правительства.

Правительство действует в пределах срока полномочий Прези­дента (четыре года) и слагает свои полномочия перед вновь избран­ным Президентом.

Конституцией РФ предусмотрена возможность отставки Прави­тельства и в других случаях, если:

1) Правительство само подает в отставку и Президент принимает ее (последний может «и отклонить такую отставку);

2) Президент по собственной инициативе принимает решение об отставке Правительства;

3) Государственная Дума выражает ему недоверие и Президент в соответствии с ч. 3 ст. 117 Конституции РФ вправе объявить об от­ставке Правительства;

Правительство Российской Федерации

4) Председатель Правительства ставит перед Государственной Думой вопрос о доверии Правительству РФ и Дума отказывает ему в доверии, на основании чего Президент вправе принять решение об отставке Правительства;

5) Председатель Правительства не может исполнять свои полно­мочия.

В случае отставки Правительства, как и при сложении полномо­чий перед вновь избранным Президентом, оно (по поручению главы государства) продолжает выполнять свои обязанности до сформиро­вания нового Правительства РФ.

Наряду с коллективной отставкой Правительства возможна и персональная отставка отдельных его членов, которые могут осво­бождаться от должности Президентом. Освобождение Президентом РФ от должности Председателя Правительства РФ (например, в слу­чае невозможности исполнения им своих полномочий) одновремен­но влечет за собой отставку Правительства.

Правительство РФ несет ответственность за свою деятельность пе­ред Президентом и Государственной Думой. В Российской Федера­ции, как уже отмечалось, смешанная форма правления, которая соче­тает в себе способы взаимодействия высших органов власти, характерные как для парламентарной, так и президентской республик. Хотя по Конституции Президент провозглашается главой государства, он осуществляет и некоторые полномочия руководителя исполнитель­ной власти, в том числе обеспечивает согласованное функционирова­ние и взаимодействие Правительства и других органов государствен­ной власти. Кроме того, Президент РФ впрве председательствовать на заседаниях Правительства, отменять акты Правительства, если они противоречат Конституции РФ, федеральным законам и указам Пре­зидента РФ. Президент РФ также руководит деятельностью федераль­ных органов исполнительной власти, ведающих вопросами обороны, безопасности, внутренних дел, иностранных дел и некоторых других.

Если ПрезидеьгЬРФ в соответствии с Конституцией определяет основные направления внутренней и внешней политики государст­ва, то на Правительство РФ возлагается конкретная реализация этой политики. Председатель Правительства РФ в соответствии с Консти­туцией, федеральными конституционными и федеральными закона­ми и указами Президента определяет основные направления дея­тельности Правительства и организует его работу.

Президент и Правительство обеспечивают совместное осуществ­ление полномочий федеральной государственной исполнительной власти на всей территории страны, проводя, например, контроль за исполнением федеральных конституционных законов и федеральных Правительство РФ как орган обшей\ компетенции, организую­щий реализацию внутренней и внешней политики Российской Фе­дерации, обладает обширными полномочиями во всех основных сферах управления жизни общества.

1. В области финансово-экономической Правительство РФ: осуществляет регулирование экономических процессов; разрабатывает и осуществляет программы развития приоритет­ных отраслей экономики;

осуществляет управление федеральной собственностью;

обеспечивает проведение единой финансовой, кредитной и де­нежной политики;

разрабатывает и представляет Государственной Думе федераль­ный бюджет и обеспечивает его исполнение, а также осуществляет ш другие полномочия.

2. В социально-культурной сфере Правительство РФ: обеспечивает проведение единой государственной социальной

политики, способствует развитию социального обеспечения;

принимает меры по реализации трудовых прав граждан;

обеспечивает государственную поддержку развития науки, куль­туры;

определяет основные направления развития и совершенствова­ния общего и профессионального образования, развивает систему бесплатного образования, а также осуществляет и другие полно-, мочия.

3. В сфере обеспечения законности, обороны и государственной безопасности Правительство РФ:

осуществляет меры по обеспечению законности, прав и свобод граждан, по охране собственности и общественного порядка, по борь­бе с преступностью и другими общественно опасными явлениями;

осуществляет меры по обеспечению деятельности органов судеб­ной власти;

15.2. Иные федеральные органы исполнительной власти 201

осуществляет меры по обеспечению обороны и государственной безопасности РФ;

руководит гражданской обороной, а также осуществляет и другие полномочия.

4. В сфере внешней политики и международных отношений Прави­тельство РФ:

осуществляет меры по обеспечению реализации внешней поли­тики РФ;

обеспечивает представительство Российской Федерации в ино­странных государствах и международных организациях;

защищает граждан РФ за пределами ее территории, а также осу­ществляет и другие полномочия.

Основной формой реализации полномочий Правительства РФ являются его акты. Акты, имеющие нормативный характер, издают­ся в форме постановлений Правительства РФ. Акты по оперативным и другим текущим вопросам, не Имеющие нормативного характера, издаются в форме распоряжений Правительства РФ. Постановления и распоряжения Правительства РФ обязательны к исполнению на всей территории РФ. Правительство вправе также принимать обра­щения, заявления и иные акты, не имеющие правового характера.

Вопросы, отнесенные к компетенции Правительства РФ, рас­сматриваются на его заседаниях, которые проводятся не реже одного раза в месяц. Подготовка и проведение заседаний Правительства РФ осуществляется в соответствии с Регламентом Правительства РФ. Правительство РФ информирует граждан через средства массовой информации о вопросах, рассмотренных на своих заседаниях, и о принятых по этим вопросам решениях.

Иные федеральные органы исполнительной власти

Наряду с Правительством РФ в систему федеральных органов ис­полнительной власти входят также иные федеральные органы испол­нительной власти: федеральные министерства, федеральные службы и федеральные агентства. Структура федеральных органов исполни­тельной власти (как уже отмечалось выше) утверждается указом Пре­зидента РФ по предложению вновь назначенного Председателя Пра­вительства РФ. Согласно ч. 1 ст. 112 Конституции РФ Председатель Правительства не позднее недельного срока после назначения пред­ставляет Президенту РФ свои предложения о структуре федеральных органов исполнительной власти, которая предопределяется прежде всего задачами, реализуемыми исполнительной властью в Россииской Федерации. Система и структура существующих в настоящее время федеральных органов исполнительной власти установлены Указом Президента РФ от 9 марта 2004 г. «О системе и структуре фе­деральных органов исполнительной власти» (с послед, изм.).

Федеральные органы исполнительной власти находятся в веде­нии Правительства, которое руководит ими и контролирует их дея­тельность, за исключением тех, чья деятельность направлена на обеспечение конституционных полномочий Президента РФ. Прези­дент руководит деятельностью федеральных органов исполнительной власти, ведающих вопросами обороны, безопасности, внутренних дел, иностранных дел, предотвращения чрезвычайных ситуаций и _ч ликвидации последствий стихийных бедствий и ряда других органов, утверждает положения о них и назначает их руководителей, а также осуществляет иные полномочия как Верховный главнокомандующий Вооруженными Силами России и Председатель Совета Безопас­ности.

Все другие федеральные министерства и иные федеральные орга­ны исполнительной власти подчиняются Правительству и ответст­венны перед ним за выполнение порученных задач.

Правовой основой деятельности федеральных органов исполни­тельной власти служат (наряду с федеральными конституционными и федеральными законами, актами Президента) специальные поло­жения. Положения о каждом из федеральных органов исполнитель­ной власти, за исключением тех из них, которыми руководит непо­средственно Президент РФ, утверждаются Правительством РФ.

Правительство назначает на должность и освобождает от долж­ности заместителей федеральных министров, других руководителей федеральных органов исполнительной власти и их заместителей, ру-| ководителей органов и организаций при Правительстве, утверждает членов коллегий федеральных министерств и иных федеральных ор­ганов исполнительной власти.

Правительство вправе отменять акты федеральных органов ис­полнительной власти или приостанавливать действие этих актов.

Организационно-правовые формы органов исполнительной вла сти имеют определенные особенности.

1. Федеральные министерства — федеральные органы исполни тельной власти, осуществляющие функции по выработке государст венной политики и нормативному правовому регулированию в уста новленной сфере деятельности. Федеральные министерства н вправе осуществлять функции по контролю и надзору, а также функ ции по управлению государственным имуществом, кроме случаев установленных указами Президента РФ или постановлениями Пра

15.2. Иные федеральные органы исполнительной власти 203

вительства РФ. Федеральное министерство возглавляет входящий в состав Правительства РФ министр РФ (федеральный министр). Фе­деральные министры участвуют с правом решающего голоса в засе­даниях Правительства РФ, в подготовке его постановлений и распо­ряжений и обеспечивают их исполнение. Федеральные министры координируют и контролируют деятельность федеральных служб фе­деральных агентств, находящихся в ведении федеральных мини­стерств. По представлению руководителей этих органов они назнача­ют и освобождают от должности заместителей руководителей федеральных служб и агентств. В настоящее время образованы сле­дующие федеральные министерства: финансов; юстиции; обороны; внутренних дел; иностранных дел; сельского хозяйства; здравоохра­нения и социального развития; образования и науки и др. Порядок взаимоотношений федеральных министерств и находящихся в их ве­дении федеральных служб и федеральных агентств, полномочия фе­деральных органов исполнительной власти, а также порядок осуще­ствления ими своих функций устанавливаются в положениях о них. Министр осуществляет руководство министерством и несет персо­нальную ответственность за выполнение возложенных на министер­ство функций. В министерстве образуется коллегия, которая являет­ся совещательным органом. Коллегия рассматривает на своих заседаниях основные вопросы, отнесенные к ведению министерства. Ее решения оформляются протоколами и проводятся в жизнь, как правило, приказами «министра. Помимо приказов министр вправе издавать инструкции/ правила и другие правовые акты.

2. Федеральные/службы — федеральные органы исполнительной власти, осуществляющие функции по контролю и надзору в установ­ленной сфере деятельности, а также специальные функции в области обороны, государственной безопасности, защиты и охраны Государ­ственной границы, борьбы с преступностью, общественной безопас­ности. Федеральную службу возглавляет руководитель (директор). Федеральная служба по надзору в установленной сфере деятельности может иметь статус коллегиального органа. Федеральная служба мо­жет быть подведомственна Президенту РФ (Служба внешней развед­ки РФ, Федеральная служба безопасности, Федеральная служба ох­раны РФ и др.) или находиться в ведении Правительства РФ (Федеральная служба государственной статистики, Федеральная ан­тимонопольная служба и др.).

3. Федеральные агентства — федеральные органы исполнитель­ной власти, осуществляющие в установленной сфере деятельности функции по оказанию государственных услуг, по управлению госу­дарственным имуществом и правоприменительные функции, заисключением функций по контролю и надзору. Федеральное агент­ство возглавляет его руководитель (директор). Федеральное агентст­во подведомственно Президенту РФ, например, Управление делами Президента РФ (федеральное агентство). Правительство РФ также может осуществлять руководство федеральными агентствами. Так, например, в ведении Правительства РФ находится Федеральное кос­мическое агентство.