- •Міністерство освіти і науки україни
- •Т.Г.Удалов
- •Конкурентне
- •Навчальний юпосібник
- •Передмова
- •Глава 1 Поняття, система та завдання конкурентного права
- •§ 1. Поняття та зміст конкурентного права
- •§ 2. Принципи конкурентного права
- •§ 3. Конкурентне право | як наука та навчальна дисципліна
- •Глава 2
- •§ 1. Конкуренція
- •§ 2. Монополізм та монополії іц
- •§ 3. Регулювання конкуренції як діяльність держави
- •§ 4. Законодавство про захист економічної конкуренції
- •1) Законодавство про захист економічної конкуренції;
- •§ 5. Загальна характеристика Закону України «Про захист економічної конкуренції»
- •§ 1. Загальні аспекти регулювання монополій і
- •§ 2. Демонополізація економіки
- •§ 3. Природні монополії
- •§ 4. Ціноутворення в умовах ринку
- •Глава 4 Ринок та його дослідження
- •§ 1. Сутність ринку
- •§ 2. Аналіз ринку
- •§ 3. Визначення ринкової влади, оцінка стану конкурентного середовища на ринку і висновки стосовно доцільності запровадження заходів, спрямованих на захист та розвиток конкуренції
- •Глава 5 | Держава як інститут, що забезпечує і захист та розвиток конкуренції і
- •§ 3. Система органів Антимонопольного комітету України
- •§ 4. Правові основи реалізації повноважень Антимонопольного комітету України
- •§ 5. Завдання, компетенція, повноваження
- •§ 6. Проведення органами Антимонопольного комітету перевірок додержання законодавства про захист економічної конкуренції
- •§ 7. Міждержавний орган з антимонопольної політики країн снд
- •Глава 6
- •§ 1. Сутність та склад порушення законодавства про захист економічної конкуренції
- •§ 2. Особи, які беруть участь у справі про порушення законодавства про захист економічної конкуренції. Докази і доказування у справі
- •§ 3. Компетенція органів Антимонопольного комітету щодо розгляду справ про порушення законодавства про захист економічної конкуренції
- •§ 4. Процедура розгляду справ • про порушення законодавства я про захист економічної конкуренції
- •Глава 7
- •§ 1. Загальна характеристика основних порушень законодавства про захист економічної конкуренції
- •§ 2. Антиконкурентні узгоджені дії суб’єктів господарювання
- •§ 3. Зловживання монопольним (домінуючим) становищем на ринку
- •§ 4. Антиконкурентні дії органів влади, місцевого самоврядування, адміністративно-господарського управління та контролю
- •§ 5. Господарська діяльність органів виконавчої влади як чинник, що призводить до вчинення ними антиконкурентних дій
- •§ 1. Загальні засади поняття ян недобросовісна конкуренція «•яяі
- •§ 2. Отримання переваг над конкурентом за рахунок його інтелектуальної діяльності та ділової репутації
- •§ 3. Дезорганізація виробничого процесу конкурента, створення перешкод та досягнення неправомірних переваг у конкуренції
- •§ 5. Можливі шляхи захисту від недобросовісної конкуренції та санкції за її вчинення
- •Глава 9 Узгоджені дії суб’єктів господарювання
- •§ 1. Сутність узгоджених дій
- •§ 2. Узгоджені дії, що не потребують одержання дозволу органів Антимонопольноп комітету України
- •§ 3. Загальні засади щодо одержання дозволу органів Антимонопольного комітету України на здійснення узгоджених дій
- •§ 4. Заява про надання дозволу на узгоджені дії суб’єктів господарювання та її подання
- •§ 6. Відповідальність за вчинення узгоджених дій без дозволу органів Антимонопольного комітету України
- •§ 1. Сутність економічної концентрації щ
- •§ 2. Економічна концентрація в Україні
- •§ 3. Глобалізація економіки
- •Глава 11
- •§ 1. Застосування спеціальних захисних заходів
- •§ 2. Захист національного товаровиробника яя від демпінгового імпорту і
- •§ 3. Захист національного товаровиробника від субсидованого імпорту
- •§ 4. Відповідальність згідно з Кримінальним кодексом України
- •Тема 1. Предмет, система та джерела конкурентного права України
- •Тема 2. Наука конкурентного права, його теоретичні та методологічні основи
- •Тема 3. Законодавство, що забезпечує і захист конкуренції та регулює монополії |
- •Тема 4. Ринок: поняття, структура та основні елементи
- •Тема 5. Дослідження ринку і та суб’єктів господарювання, що діють на ньому
- •Тема 6. Антимонопольні органи
- •Тема 7. Порушення конкурентного законодавства. Розгляд справ про порушення конкурентного законодавства
- •Тема 8. Узгоджені дії суб’єктів господарювання
- •Тема 9. Антиконкурентні узгоджені дії
- •Тема 10. Монопольна діяльність суб’єктів господарювання на ринку. Зловживання монопольним (домінуючим) становищем
- •Тема 11. Антиконкурентні дії органів влади, иц місцевого самоврядування, адміністративне- й господарського управління та контролю й
- •Тема 12. Контроль за процесами створення, «й реорганізації, ліквідації суб’єктів господарювання, • приватизацією, орендою • та набуттям у власність майна н
- •Тема 13. Недобросовісна конкуренція
- •Тема 14. Відповідальність за порушення конкурентного законодавства
- •Тема 16. Міжнародне конкурентне право
- •16. Система органів Антимонопольного комітету України.
- •Тема 6. Антимонопольніоргани
- •Тема 7. Порушення конкурентного законодавства. Розгляд справ про порушення конкурентного законодавства
- •Тема 14. Відповідальність за порушення конкурентного законодавства
- •17. Демонополізація економіки.
- •Глава III. Статус Державного уповноваженого та голови територіального відділення Антимонопольного комітету України
- •Глава IV. Правові основи реалізації повноважень Антимонопольного комітету України
- •Глава 1 загальні положення
- •Глава 4
- •Глава 5 відповідальність за недобросовісну конкуренцію
- •Глава 6
§ 4. Заява про надання дозволу на узгоджені дії суб’єктів господарювання та її подання
Під поданням заяви до органів Антимонопольного комітету України розуміють подання заяви про надання дозволу на узгоджені дії (зміни в узгоджених діях) суб’єктів господарювання, про надання попередніх висновків або про надання висновків щодо кваліфікації дій.
Отже, заява може бути чотирьох типів:
І.-Про надання дозволу на узгоджені дії. 2. Про надання дозволу на зміни в узгоджених діях.
3. Про надання попередніх висновків.
4. Про надання висновків щодо кваліфікації дій.
За подання заяв про надання дозволу на узгоджені дії у встановленому порядку справляється плата; заява подається у письмовій формі і має містити:
• найменування органу, до якого подається заява;
• посилання на відповідний нормативно-правовий акт (пункт, частина, стаття), що передбачає звернення до Комітету, відділення;
• найменування, реквізити заявника та його представ-
; ника (орган державної влади, орган місцевого самоврядування, орган адміністративно-господарського управління та контролю, суб’єкт господарювання, фізич-
, на особа, представництво іноземного суб’єкта господарської діяльності в Україні тощо);
• зміст узгоджених дій, за наданням дозволу на які звертається заявник;
• зміст позитивного суспільного ефекту від узгоджених дій, змін в узгоджених діях, а саме те, що ці дії сприяють: вдосконаленню виробництва, придбанню або реалізації товару; техніко-технологічному, економічному розвитку; розвитку малих або середніх підприємців; оптимізації експорту чи імпорту товарів;
розробці ‘та застосуванню уніфікованих технічних умов або стандартів на товари; раціоналізації виробництва;
• найменування, реквізити (поштова адреса, факс, теле-^ фон та ін.) учасника(ів) узгоджених дій;
| • перелік документів і відомостей, що додаються до зая-|» ви про надання дозволу.
Крім того, в обов’язковому порядку до заяви додається документ, що підтверджує внесення плати за її подання (платіжне доручення на перерахування плати з відміткою установи банку або квитанція).
До заяви обов’язково додається комплект документів що потрібен для її розгляду та прийняття рішення по суті. Документи у комплекті мають бути складені у певному порядку. Комплект документів повинен мати суцільну нумерацію та бути підшитий у папці-швидкозшивачі. Установчі документи, зміни до них які додаються до заяви, мають бути засвідчені у встановленому порядку. Заяву про надання дозволу на узгоджені дії або про надання дозволу на зміни
в узгоджених діях, яка подається до органів Комітету, підпи-В сує керівник юридичної особи — заявник (уповноважена І ним особа) або фізична особа — заявником. І
Відомості та інші документи, що додаються до заяви, під- Ч писує заявник, який або від імені якого здійснюються ці узгоджені дії, або уповноважена ним особа та засвідчуються печаткою. Також зазначаються прізвище, посада, місце ро-» боти, контактний телефон того, хто готував відповіді на питання відповідного розділу, дата закінчення підготовки відомостей.
Учасники узгоджених дій мають право подати спільну заяву. Таку заяву підписують керівники всіх юридичних осіб та фізичні особи — заявники (або уповноважені ними особи).
У зв’язку з тим, що узгоджені дії за своїм змістом мають різні види та форми, з заявою до органів Комітету про надання дозволу на здійснення узгоджених дій звертаються різні особи. Так, із заявою про надання дозволу, попередніх висновків звертаються:
• сторони угод — на укладення суб’єктами господарювання угод у будь-якій формі;
• об’єднання, що приймає рішення — на прийняття об’єднаннями рішень у будь-якій формі;
• засновники (учасники) — на створення суб’єкта господарювання;
• учасники відповідних дій, які приймають рішення про цю поведінку — на іншу погоджену конкурентну поведінку;
• учасники узгоджених дій, які чинять або мають намір чинити змінені узгоджені дії — на внесення змін до узгоджених дій.
Зазначені органи та особи можуть призначити та уповноважити свого представника звернутися до Комітету, відділення із заявою, а також представляти інтереси учасника заявленої дії у процесі розгляду заяви, справи.
Для представлення інтересів учасників узгоджених дій, представники мають подати письмові підтвердження своїх повноважень у формі договору, доручення чи довіреності учасника заявленої дії своєму представнику представляти інтереси в органах Комітету. У цьому дорученні слід зазначити:
• прізвище, ім’я та’по батькові представника, його посаду та місце роботи;
• адресу представника, номери телефону, телефаксу;
• назву суб’єкта господарювання, інтереси якого уповноважений представляти представник.
У дорученні також обов’язково зазначається, що ризики негативних наслідків, пов’язаних із переглядом органом Комітету рішення, прийнятого на підставі поданої представником недостовірної інформації, несуть учасники узгоджених дій, які призначили представника, або їхні правонаступники.
Залежно від змісту узгоджених дій та їх виду в органах Антимонопольного комітету існує певна підвідомчість розгляду заяв. Входячи з цього органи, до яких має подаватися для розгляду заява про надання дозволу на узгоджені дії,
(різні та мають різний статус.
Так, заяву про надання дозволу на узгоджені дії суб’єктів
господарювання розглядають.
1. Комітет.
2. Адміністративна колегія Комітету.
3. Державний уповноважений Комітету.
4. Адміністративна колегія територіального відділення Комітету.
Заява з питань, підвідомчих Комітету, адміністративній колегії Комітету, державному уповноваженому Комітету, подається до Антимонопольного комітету України. У всіх інших випадках заява подається до територіального відділення Комітету.
Комітету підвідомчі питання про надання попередніх висновків та питання про узгоджені дії:
• які призвели чи можуть призвести до недопущення, усунення чи обмеження конкуренції на ринках, географічні межі яких охоплюють більше ніж третину регіонів України;
• учасником яких є підприємство, що має стратегічне значення для економіки та безпеки держави;
• учасником яких є транснаціональна корпорація, суб’єкт господарювання відповідно до ст. 1 Закону України «Про захист економічної конкуренції», у складі якого хоч би одна юридична (фізична) особа має постійне місцезнаходження (місце проживання) за ме-, жами України;
• учасником яких є суб’єкт господарювання, який займає монопольне (домінуюче) становище на ринку товару, за винятком випадків, коли всі учасники узгод-
жених дій зареєстровані в одному регіоні та діють наї регіональних ринках, що не виходять за межі цьогоИ
регіону; -І
• на підставі рішення Верховної Ради України, Прези-И
дента України, Кабінету Міністрів У країни; Я|
• пов’язані із забезпеченням національної безпеки, оборони, суспільних інтересів.
Крім того Комітет може прийняти до свого розгляду будь-яке питання про узгоджені дії.
Адміністративній колегії Комітету підвідомчі питання про надання попередніх висновків та про узгоджені дії, за винятком питань, підвідомчих Комітету, у разі передачі заяви на її розгляд Головою Комітету.
Державному уповноваженому Комітету підвідомчі питання про надання попередніх висновків та про узгоджені дії, за винятком питань, підвідомчих Комітету та адміністративним колегіям Комітету, у випадках, якщо:
• учасники узгоджених дій зареєстровані в різних регіонах або/та діють на регіональних ринках, які охоплюють територію кількох регіонів, у тому числі частин кількох регіонів;
• узгоджені дії, що можуть призвести до недопущення, усунення чи обмеження конкуренції, поширюються на ринки, географічні межі яких охоплюють кілька регіонів України.
Адміністративній колегії територіального відділення Комітету підвідомчі питання про надання попередніх висновків та про узгоджені дії, за винятком питань, підвідомчих .Комітету, адміністративній колегії Комітету та державному уповноваженому Комітету, якщо учасники узгоджених дій зареєстровані в одному регіоні і діють на регіональному ринку, що не виходить за межі цього самого регіону, і при цьому узгоджені дії, які можуть призвести до недопущення, усунення чи обмеження конкуренції, поширюються на ринки, що не виходять за географічні межі відповідного регіону України.
Голова Комітету має право за клопотанням заявника, органу Комітету або з власної ініціативи витребувати будь-яку заяву, що є у провадженні органу Комітету чи посадової особи Комітету, уповноважених розглядати заяву, і передати її на розгляд адміністративної колегії Комітету, іншого органу „ь Комітету чи посадової особи Комітету. •
• Якщо сторони, які подають заяву, вважають, що їхнім ін-
• тересам буде завдано шкоди в разі публікації або розголо-Ц шення будь-яким іншим чином певної інформації, то ця ін-^ формація подається окремо в запечатаному печаткою кон-I верті, а на кожній сторінці чітко зазначається «Інформація І з обмеженим доступом». Необхідно зазначити вид інформа-1 ції і пояснити, чому цю інформацію не можна розголошувати ! або публікувати.
і І
, § 5. Порядок розгляду заяви.
Попередні висновки щодо кваліфікації дій
; Відповідно до ч. 2 ст. 26 Закону України «Про захист еко-| номічної конкуренції» заява про дозвіл або висновки вважа-і ються прийнятими до розгляду по закінченні 15-денного терміну з дати. надходження її до відповідного органу Комітету, якщо протягом цього часу державний уповноважений Комітету чи голова територіального відділення Комітету не по-, вернули заявникові зазначену заяву з повідомленням, ‘;. що вона та інші документи, які додано до неї, не відповіда-1 ють встановленим Комітетом вимогам, що перешкоджає її | розгляду.
; Органи Комітету розглядають заяви про надання дозволу
на узгоджені дії протягом трьох місяців з дня прийняття її до . розгляду відповідним органом Комітету.
Заяву про зміни в узгоджених діях, на які було отримано дозвіл органів Комітету, якщо ці зміни не передбачають змі-і ну кола учасників та не поширюються на інші товарні рин-! ки, але пов’язані зі зміною предмета і цілей узгоджених дій, і порядку розподілу прибутків і збитків між учасниками узго-і джених дій, порядку формування та компетенції органу уп-’ равління, створеного суб’єкта господарювання, порядку прийняття рішень цим органом управління, а також якщо ці зміни посилюють узгодженість учасників на ринку та при-; зводять до погіршення умов конкуренції між учасниками уз-| годжених дій в інший спосіб, органи Комітету розглядають І протягом ЗО днів з дня прийняття її до розгляду відповідним , органом Комітету.
; Заява залишається без розгляду у разі надходження від : заявника клопотання про відкликання заяви, про що приймається розпорядження відповідних органів Комітету. Його копію надсилають заявнику протягом 10 днів з дня прийнят-
тя рішення. Залишення заяви без розгляду не позбавляє за-| явника права звернутися до Комітету, його територіальногої відділення з повторною заявою. • І
Якщо учасник узгоджених дій відмовляє іншому учасни-’ кові узгоджених дій — заявнику в наданні документів та іншої інформації, необхідної для розгляду заяви органами Комітету, то державний уповноважений Комітету чи голова територіального відділення Комітету на підставі звернення заявника приймає розпорядження про надання учасником узгоджених дій такої інформації у визначений строк. Про прийняте розпорядження повідомляється заявникові.
Якщо дозвіл на узгоджені дії було надано органами Комітету на конкретно визначений строк, зокрема на строк дії договору (угоди, рішення), то суб’єкти господарювання мають право звернутися до органів Комітету із заявою про подовження дії дозволу. Така заява подається за три місяці до закінчення строку дії дозволу.
Відповідно до ч. 4 ст. 26 Закону України «Про захист економічної конкуренції», якщо узгоджені дії провадяться із застосуванням конкурсних процедур (торги, аукціони, конкурси, тендери тощо), заява може подаватись як до початку конкурсної процедури, так і після,’але не пізніше ЗО днів з дати оголошення переможця, якщо інше не передбачено законом, а згідно з ч. 5 ст. 26 Закону України «Про захист економічної конкуренції», якщо суб’єкт господарювання вчиняє рівноцінні узгоджені дії з різними суб’єктами господарювання, то заява може бути подана щодо однієї узгодженої дії за умови надання інформації щодо всіх інших учасників узгоджених дій.
Інформацію стосовно заявлених узгоджених дій, а саме щодо організаційно-правової форми учасників узгоджених дій, місцезнаходження та їхніх представництв, філій, а також виду та змісту узгоджених дій, Комітет чи його територіальне відділення може опублікувати в друкованих чи електронних засобах масової інформації або оприлюднити в інший спосіб. Може бути оприлюднено й іншу інформацію стосовно заявлених узгоджених дій, якщо вона раніше була публічно оголошена або заявник не заперечує проти такої публікації.
Якщо протягом визначеного законодавством строку розгляду заяви органи Комітету не надали дозволу або не розпочали розгляду справи про узгоджені дії, рішення про на-
вдання дозволу на узгоджені дії вважається прийнятим. Про | це орган Комітету, який розглядав заяву, може повідомити І заявника протягом 10 днів. Прийняття рішення про надання дозволу на узгоджені дії у такий спосіб називається мовчаз-1 на згода. Днем прийняття рішення про надання дозволу на ;• узгоджені дії, зміни в узгоджених діях, вважається останній : день строку розгляду заяви.
?У разі виявлення підстав, за яких орган Комітету не може надати дозвіл на узгоджені дії, зміни в узгоджених діях, а та-в, кож у разі необхідності проведення складного поглибленого ; дослідження чи експертизи відповідні органи Комітету роз-1 починають розгляд справи про узгоджені дії, про що приймається розпорядження та письмово повідомляється особа, яка подала заяву. Разом із повідомленням про початок, розгляду ! справи надсилається перелік інформації, яку заявник пови-і нен надати для прийняття Комітетом рішення у справі.
І Дозвіл на узгоджені дії, які призвели чи можуть призвес-; ти до недопущення, усунення чи обмеження конкуренції, може бути надано, якщо учасники узгоджених дій доведуть, що ці дії не призводять до суттєвого обмеження конкуренції на всьому ринку чи у значній його частині і сприяють від-і.повідно:
, • вдосконаленню виробництва, придбанню або реаліза-1 ції товару;
• техніко-технологічному, економічному розвитку;
‘ • розвитку малих або середніх підприємців;
; • оптимізації експорту чи імпорту товарів;
• розробці та застосуванню уніфікованих технічних Е умов або стандартів на товари;
• раціоналізації виробництва.
Дозвіл Комітету на узгоджені дії, зміни в узгоджених діях не може бути наданий, якщо конкуренція суттєво обмежується на всьому ринку чи у значній його частині.
Разом з тим Кабінет Міністрів України може дозволити узгоджені дії, на які Антимонопольний комітет України не дав дозволу, якщо учасники узгоджених дій доведуть, що позитивний ефект для суспільних інтересів переважає негативні наслідки обмеження конкуренції. Порядок надання такого дозволу Кабінетом Міністрів України визначається окремо.
Рішення про надання дозволу на узгоджені дії зберігає чинність протягом року, якщо більший строк не зазначено в рі-
шенні. Для здійснення узгоджених дій після перебігу строку чинності рішення учасники узгоджених дій подають нову заяву. Узгоджені дії, здійснені після перебігу строку чинності рішення, вважаються здійсненими без згоди органу Комітету.
Орган чи посадова особа, які прийняли рішення, не мають права визнати його недійсним або змінити. Вони мають право виправити допущені в рішенні описки чи арифметичні помилки, роз’яснити своє рішення, не змінюючи при цьому його змісту, а також прийняти додаткове рішення, якщо з якогось питання, що досліджувалося під час розгляду заяви (справи), не прийнято рішення.
Органи Комітету надають суб’єктам господарювання, органам влади, місцевого самоврядування, адміністративно-господарського управління та контролю на підставі заяви про надання попередніх висновків, про надання висновків щодо кваліфікації дій та доданої до неї інформації попередні висновки стосовно надання дозволу на узгоджені дії, зміни в узгоджених діях. Одержання попередніх висновків, висновків щодо кваліфікації дій не є обов’язковим і здійснюється виключно у разі виникнення потреби у суб’єкта господарювання.
Строк розгляду заяв про надання попередніх висновків стосовно надання дозволу на узгоджені дії, про надання висновків щодо кваліфікації дій, зміни в узгоджених діях становить один місяць з моменту прийняття заяви до розгляду.
Висновки щодо кваліфікації дій надають органи Комітету у формі рекомендаційних роз’яснень і мають вигляд листа, в якому зазначається про:
• можливість надання дозволу на узгоджені дії, зміни в узгоджених діях;
• можливість відмови в наданні дозволу на узгоджені дії, зміни в узгоджених діях;
• необхідність чи відсутність необхідності одержання дозволу на узгоджені дії, зміни в узгоджених діях;
• недостатність інформації для будь-якого висновку. Одержання попередніх висновків стосовно узгоджених дій не звільняє учасників узгоджених дій, органи влади, місцевого самоврядування, адміністративно-господарського управління та контролю від необхідності звернутися до відповідних органів Комітету із заявою про надання дозволу на здійснення узгоджених дій.
1