47 Вопрос Учет правовых актов

Понятие и значение учета правовых документов

Учет еще называют справочно-информационной работой, что тоже верно.

Учет правовых актов — это разновидность систематизации новых документов, заключающаяся в их сборе, хранении, регистрации, расположении в определенном порядке и поддержании в контрольном состоянии для быстрого нахождения и использования.

Значение учета правовых документов не стоит переоценивать, однако с определенностью можно констатировать, что это весьма полезная юридическая деятельность.

Во-первых, велико его значение для реализации права, в которой участвует широкий круг граждан и организаций. Руководители любой организации озабочены тем, чтобы не конфликтовать с законом, а для этого законодательство надо иметь под рукой, уметь в случае необходимости быстро им воспользоваться. Учет правовых актов здесь обычно поручается юристу предприятия.Во-вторых, учет еще более необходим в правоприменительной деятельности. Ведь здесь государственным органам приходится принимать властные решения, оказывающие серьезное воздействие на субъектов права. Особенно это касается прокурорских, судебных органов, адвокатских бюро. Ошибиться нельзя, лучше лишний раз заглянуть в правовой акт, а для этого необходимо быстро его найти, установить связи с другими актами.

В-третьих, правотворческая деятельность вообще немыслима без точного налаженного учета законодательства; в противном случае ждать квалифицированного подхода к подготовке закона, его экспертизе не следует.

В-четвертых, учет правовых актов — это органическая часть кодификации, консолидации и инкорпорации, своего рода их первоначальная стадия, хотя, как было указано выше, учет имеет и самостоятельное значение.

В-пятых, без учета правовых актов нельзя осуществлять работу по правовому воспитанию, подготовке специалистов в области права, заниматься научной работой в области юриспруденции.

Одним словом, учет правовых актов обслуживает информационные потребности субъектов права.

Технико-юридические правила проведения учета отражают особенности этого вида систематизации.

Объектом учета могут быть любые правовые акты: нормативные, интерпретационные, правореализационные, правоприменительные и т.д.

Заниматься учетом может широкий круг субъектов, а точнее — все, кто в этом нуждается. Они же определяют объем, критерии и другие параметры учета.

Следует различать две разновидности учета правовых актов:

- официальный. Официальный учет ведут юридические службы

государственных органов. Всероссийский учет законодательства (как

федерального, так и субъектов Федерации) ведется Государственно-

правовым управлением Администрации Президента РФ, где создан эталонный банк данных всех нормативных актах РФ –Федеральный регистр. Суды высших инстанций, Прокуратура РФ ведут учет актов, ими принимаемых.

- неофициальный.Различными организациям и частным лицам всеобъемлющий учет не под силу, поэтому они «подгоняют» его объем под свои нужды. Однако учет своих корпоративных актов проводится ими в полном объеме.

Фонд правовых документов имеет ценность лишь тогда, когда документы точно отражают все операции, с ними произведенные: отме­ну, изменения, дополнения. В этом случае мы говорим о поддержании правовых актов в контрольном состоянии.

Критериями систематизации могут быть:

• вид юридического документа (нормативные, интерпретацион­ные и т.п.);

• орган, издавший документ (законодательный орган, Прези­дент, Правительство, ведомствр, судебный орган и т.п.);

• время издания документа (акты регистрируются по дате их принятия);

• юридическая сила документа (законы, подзаконные акты и т.п.);

• его отраслевая принадлежность (уголовно-правовые, граждан­ско-правовые, финансово-правовые и т.п.);

• предмет регулирования (ценные бумаги, пенсии и т.п.). Здесь рубрики расставляются в алфавитном порядке.

Способы учета могут быть различными. Перечислим их:

1. картотеки — самый простой способ учета. Информация, зане­сенная на карточки, призвана облегчить получение знаний об актах, обеспечить их прямой отбор и возможность возвращения актов об­ратно, а также новое их извлечение. Карточки расположены в опреде­ленном порядке. На них указывается орган, издавший акт, его наиме­нование, дата принятия и т.п.;

2. сброшюрованные папки. Этот способ применим при очень не­большом объеме правовых актов (скорее, для домашнего пользования, причем не юристами). В данном случае акты располагаются в опреде­ленном порядке в особых папках;

3. журналы. В них также всего лишь фиксируются реквизиты пра­вовых актов по разработанной схеме;

1. информационно-поисковые системы по праву.

Компьютеризация работы по систематизации

Социальные изменения оказали прямое и непосредственное влия­ние на процесс систематизации правовых актов. Перечисленные выше способы систематизации уже давно стали анахронизмом. Практически во всех странах осуществился тотальный переход на компьютеризиро­ванный учет правовых актов. Автоматизированные информацион­но-поисковые системы (АИПС) правовой информации существуют и в России при каждом федеральном органе государственной власти.

Вместе с тем широкое распространение получили частные справанные правовые системы (СПС), например «Консультант- Плюс», «Гарант» и др. СПС — это не просто электронная картотека правовых актив, но и электронная разновидность инкорпорации, причем нося­щая общеправовой характер. Привлекательность СПС обусловлена следующими особенностями:

1) СПС позволяют получить максимально исчерпывающую ин­ формацию по интересующей правовой проблематике. Так, инфор­ мационная база СПС «Консультант Плюс» состоит из более 1 500 000 документов и охватывает правовые акты всех видов и уров­ ней (федеральные и региональные);

2) помимо баз данных нормативных документов многие СПС включают дополнительно базы поддержки законодательства, например судебную и арбитражную практику, консультации, обзоры, словари, электронные версии печатных изданий и др. Набор их все расширяется;

3. СПС — это сложный интеллектуальный продукт. Она не про­сто представляет собой хранилище правовых актов, но и содержит аналитические материалы к ним, сосредоточенные под рубрикой «Комментарии законодательства». Материалы, подготовленные юри­стами, подробно разъясняют, как понимать ту или иную норму права, и значительно облегчают работу с правовыми документами, содержа­щими противоречивые формулировки. Таким образом, юридическая наука напрямую подключается к работе по облегчению и повышению эффективности использования информации, связанной с законода­тельством;

4. базы данных СПС постоянно пополняются и изменяются, пра­вовые акты даются в новой редакции, но СПС предоставляет возмож­ность проследить и предыдущий путь того или иного акта;

5. СПС помогает проследить взаимосвязи между документами в информационном банке;

6. ответ на интересующий вопрос можно получить разными методами¹:

• по реквизитам;

• по ключевым словам;

• контекстный поиск;

• по тематическому рубрикатору;

7) СПС обеспечивает быстрый поиск информации, даже если нет полной информации о правовом акте. /

Составление тематической подборки — еще одно преимущест­во СПС.

СПС дает возможность каждому создать свою пользовательскую базу данных, предусматривает вывод текста необходимого документа на печать или в текстовый файл.

С развитием Интернета появилась возможность работать с право­вой информацией в оперативном режиме. Некоторые СПС обеспечи­вают бесплатный доступ к своим базам данных.