42. Способы вступления нормативных актов в силу

Момент вступления в силу нормативных правовых актов опреде­ляется различными способами.

Первый способ. В законодательстве устанавливается следующее общее правило: нормативный акт вступает в силу после определенно­го срока со дня их опубликования. Однако сроки вступления в силу различаются в зависимости от того, о каком виде нормативного акта идет речь. На сей счет установ­лены следующие правила:

• законы вступают в силу по истечении десяти дней после дня их официального опубликования;

• указы Президента Российской Федерации, имеющие норма­тивный характер, вступают в силу по истечении семи дней после дня их официального опубликования;

• постановления Правительства Российской Федерации, затра­гивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, уста­навливающие правовой статус федеральных органов исполнитель­ной власти, а также организаций, вступают в силу по истечении семи дней после дня их официального опубликования;

• ведомственные нормативные акты вступают в силу по истечении десяти дней после дня их официального опубликования.

Втррой способ. Чаще используется другое правило: нормативный акт вступает в силу с указанной в нем конкретной календарной даты. В большинстве случаев устанавливаемая конкретная дата увеличива­ет временной разрыв между днем опубликования закона и днем вве­дения его в действие.

Третий способ — вступление закона в силу со дня эго официального опубликования — стал приоритетным в последнее время.

Четвертый способ. Закон вступает в силу при наступлении опре­деленного события или при условии совершения каких-либо дейст­вий. Отлагательное условие для вступления закона в силу — довольно распространенный вариант при определении начального момента действия закона во времени. Наиболее отчетливое проявление этот вариант находит в случаях, когда речь идет о связи вступления закона в силу с принятием какого-то специального законодательного акта.

Вопрос 43. Понятие и причины систематизации

Определение систематизации

Термин «систематизировать» означает привести в систему, навес­ти определенный порядок. В юридической науке споров относитель­но понимания систематизации права практически пет. Вот определе­ние, которое никем не опровергается.

Систематизация правовых актов — это деятельность, направлен­ная на их упорядочение и приведение действующих юридических документов в единую, согласованную систему.

Работа но систематизации правовых актов — это деятельность не разового характера. Она должна носить постоянный характер, следо­вательно, представляет собой объективную закономерность развитии права. Правотворчество — динамично развивающийся процесс, по­этому постоянно возникает необходимость принимать новые норма­тивные акты, изменять, дополнять действующие, отменять устарев­шие, некоторые акты приходиться укрупнять, кроме того, порой тре­буется делать подборки актов, регулирующих определенные сферы жизни, и комплектовать ими сборники¹.

Объекты систематизации

Практически все ученые, касающиеся этой проблемы, ведут речь о систематизации нормативных актов, и только В.Н. Карташов заме­тил, что этим систематизация не ограничивается². Систематизируют­ся не 'I ол ько нормативные, но и правоприменительные, а также интер­претационные акты (например, акты судов высших инстанций, а так­же акты Генерального прокурора, издаваемые в основном в виде сборников). Этот перечень можно дополнить правореализационны-ми документами. Их систематизация не носит публичный характер, а производится внутри организаций, которые имеют дело с индивиду­альными актами, связанными с их деятельностью. Так, на каждом предприятии ведутся сброшюрованные подшивки приказов по лич­ному составу, в договорных отделах систематизируются заключен­ные организацией договоры и т.п. Одним словом, систематизаторская работа проводится в отношении практически всех юридических доку­ментов, и это является залогом эффективной работы организации.

Предмет систематизации

В этом вопросе первопроходцем опять следует признать В.Н. Карташова. По его мнению, непосредственными предметами являются отдельные разделы (части, пункты и т.п.) этих актов, конкретные нор­мативно-правовые, интерпретационные, правоприменительные предписания, подлежащие учету и группировке. Правда, С.С. Алексеев еще раньше отмечал, что систематизации подлежат не только норма­тивные акты, но и юридические нормы'. Углубленный подход все же позволяет развести понятия «объект» и «предмет» систематизации, особенно это видно при консолидации.Субъекты систематизации

Субъекты систематизации можно разделить на две группы:

• частные лица (граждане, организации), которые проводят пра-восистематизаторскую работу по собственной инициативе. Ее ре­зультатом обычно является издание сборников. Такую систематиза­цию еще называют неофициальной. Этими сборниками можно и нуж­но пользоваться, однако ссылаться при решении юридических дел нельзя;

• компетентные органы. Их компетенция на проведение система­тизации (которую еще называют официальной) устанавливается ка­ким-либо правовым (нормативным или индивидуальным) актом. Та­кими органами являются, например, Государственная Дума. Верхон-ный Суд, Высший Арбитражный Суд, Конституционный Суд и др.

Практика последнего десятилетия показывает, что доля и значе­ние официальной систематизации неуклонно снижается. Работу по систематизации (за исключением кодификации) практически всех видов правовых документов берут на себя частные лица. Это связано с повышением компьютеризации, развитием частного издательского дела и другими причинами. Частные лица действуют более оператив­но и предлагают очень удобные формы систематизации.

Общие правила проведения систематизации

Их можно обрисовать лишь в самом общем виде, поскольку они трансформируются в зависимости оттого, какой вид систематизации проводится. Непреложным принципом является последовательность их выполнения. Общие правила проведения работы по систематиза­ции таковы:

1. составление плана систематизации;

1. составление перечня правовых актов, которые необходимо сис­тематизировать;

2. сбор этих правовых актов;

3. изъятие актов устаревших;

5) внесение в правовые акты изменений и дополнений;

6. анализ правовых актов;

7. их ревизия;

8. выбор критериев систематизации;

9. размещение материала по рубрикам.

Конечным результатом проведенной работы может быть сбалан­сированная и гармоничная система правовых актов.

Причины систематизации

Множество объективных и субъективных причин делают систе­матизацию крайне необходимой.

К объективным причинам относятся:

1. двухуровневая система законодательства, осложняющаяся на­личием совместной компетенции федерального центра и субъектов Федерации;

2. нестабильность в государстве, следствием которой является постоянное изменение законодательства;

3. многочисленность правотворческих субъектов (отсюда неред­кими являются коллизии между нормативными актами, ими издавае­мыми);

4. пробельность, содержащаяся в нормативных актах и необходи­мость ее устранения;

5. накопление большого количества нормативных актов в процес­се преобразований, происходящих в государстве;

1. формирование новых отраслей законодательства;

7) обеспечение удобства пользования нормативными актами.

Субъективные причины таковы:

1. противоречивость нормативных актов разных уровней, а по­рой и противоречивость, содержащаяся внутри одного нормативно­го акта;

2. декларативность актов и невозможность ими реально пользо-| ваться;

3. несовершенство нормативных актов, а потому низкая их эф­фективность;

4. засоренность нормативного массива недействующими или дуб­лирующими предписаниями;

5. перекосы в соотношении законов и подзаконных актов и т.д.

Принципы систематизации

Под принципами принято понимать фундаментальные, или осно­вополагающие, идеи, которые движут субъектами права, выполняю­щими ту или иную юридическую работу. Нарушение их способно све­сти работу к нулю. Вот почему принципы обычно выступают как тре­бования, которые должны неуклонно исполняться.

Принципы систематизации — это обязательные требования, реа­лизация которых позволит субъектам систематизации достичь по­ставленного результата по приведению системы правовых актов в сбалансированную и пригодную для использования систему.

Систематизация права — один из видов юридической работы. Вполне понятно, что ей свойственны практически те же требования, которые обеспечивают качество любой юридической работы. Особен­но близко систематизаторская работа связана с правотворческой. Рассмотрим эти принципы (некоторые из них были раскрыты в раз­деле I, где речь шла о правотворчестве):

• плановость (установление этапов проведения систематизации, сроков, конкретных исполнителей и др.);

• стремление к минимальному количеству нормативных актов;

• полпота (речь идет не только об исчерпывающем сборе актов, но и о ревизии их по всем основаниям);

• целесообразность (ревизию актов стоит проводить лишь тогда, когда есть опасность снижения эффекта от использования правовых актов);

• оперативность (поскольку право — это динамичная система, приведение ее в рабочее состояние должно быть быстрым, ибо после­дующие ее изменения только осложнят работу);

• непрерывность (достижение гармонии правовых актов — явле­ние временное, динамизм правовой системы не предполагает приос­тановку этой работы);

• экономичность (работа по систематизации относится к числу высокоинтеллектуальных, поэтому повышение ее производительно­сти, а также возможное снижение издержек может ее удешевить);

• доступность (поскольку юридические документы затрагивают интересы людей, следует думать о том, как расширить и сделать дос­таточно легким пользование ими);

• демократичность (имеется в виду выявление общественного мнения относительно того, какая форма систематизации будет более подходящей);

• гласность (процесс и результаты работы по систематизации по­лезно делать достоянием общественности, поскольку правовые акты затрагивают их интересы);

• профессионализм (желательно, чтобы систематизаторе ко и ра­ботой занимались знатоки этого дела);

• научность (привлечение разработок ученых в области система­тизации позволит использовать не только освоенный, но и зарубеж­ный опыт, а также новые прогрессивные идеи).

Выполнение всех перечисленных требований позволит достичь наилучшего результата в процессе проведения систематизации.