Юридическая деятельность.
Опоседованная правом профессиональная трудовая деятельность государства по вынесению юридических решений компетентных органов, которая нацелена на выполнение обязательных функций и задач и удовлетворение общественных потребностей.
Черты юридической деятельности: целесообразность, системность, упорядоченность, планомерность.
Юридическая деятельность и правовое поведение должностных лиц.
Правовое поведение не имеет государственно властного характера, правовое поведение граждан может носить не всегда осознанный характер, а юридическая деятельность всегда является осознанной и целенаправленной. Эта целенаправленность определяется тем, что перед каждым органом и должностным лицом государства, в нормативно правовом порядке государство ставит цели и задачи.
Юридическая деятельность и правовая активность.
Правовая активность определяется как степень зрелости, интенсивности, эффективности правового поведения. Правовая активность служит мерой и выражением высокого уровня правосознания.
Юридическая деятельность и юридическая практика.
Юридическая деятельность шире чем юридическая практика. Алексеев определяет юридическую практику как определённые выводы, обобщения, результаты, опыт юридической деятельности.
Элементы юридической деятельности.
Субъекты – наделены государственно – властными полномочиями, исполняющие соответствующие публичные задачи и функции. Их действия носят обязательный характер и могут быть обеспечительными мерами государственного принуждения.
Участники – отдельные лица, которые в силу ряда причин содействуют субъектам юридической деятельности в выполнении соответствующих юридических действий. Не могут принимать государственно –властные решения.
Объекты – общественные отношения между людьми, а также отношения к предметам внешнего мира как средствам удовлетворения потребностей.
Правовые деятельности и операции – деятельность реализуемая как система последовательного развития действий каждое, из которых решает задачу по направлению к цели.
Средства и способы. средства – предметы явления, процессы, которые обеспечивают достижение цели и направлены на получение определенного результата. Способ – конкретный путь достижения цели с помощью средств.
Результат – итог соответствующих правовых действий и операций.
Юридические документы.
Документ, содержащий правовую информацию. С их помощью средства правового регулирования становятся доступными, позволяют достичь определённости стабильности, придание официальности. Виды юридических документов: нормативные акты, акты толкования, документы фиксирующие юридические акты. – классификация Кошанина Т.В.
Индивидуальные акты: правореализационные (договоры, доверенности) и правоприменительные.
Общие правила юридической техники.
Различные по характеру и форме выражения правила выполнения юридической работы.
Черданцев разделил правила на 3 группы: относящиеся к внешнему оформлению документов, содержание актов, приёмы и правила изложения юридических документов.
Власенко: реквизитные, содержательные, структурные, языковые, логические.
Тихомиров – 6 видов правил: содержательные, логические, структурные, языковые, формальные, реквзитные.
Содержательные – позволяют соотнести выполнение юридических действий с реальной обстановкой. Правила: нахождение общественного отношения в сфере правового регулирования. Отношения, которые не могут быть урегулированы и не входят в сферу правового регулирования.
Отношения, которые могут быть урегулированы, но только защищаются с помощью государства.
Отношения, которые регулируются и защищаются государством.
Однородность правового регулирования: документ должен иметь границы, НА должен быть рассчитан на упорядочивание отношений, полнота правового регулирования.
Выбор правовой формы. Проходит в 2 этапа: к какой части регулирования относятся общественные отношения, выбор правовой формы (определяется наиболее подходящий вид правового регулирования, выбирается оптимальная разновидность правового документа.
Обеспечение соответствия правовых документов нормам международного права: ратификация (ст. 14 о международных договорах РФ от 15.07.95, ст 16.)
Рецепция.
Отсылка к нормам международного договора п. 4 ст. 15 КРФ.
Правила обеспечения логики права: единообразное понимание терминов, согласованность правовых документов, отсутствие противоречий, последовательность мысли.
Структурные правила или внутренняя форма правового документа: вступительная часть (реквизиты и преамбула), основная, заключительная (сроки действия), ссылки, сноски, примечания.
Правоприменительные акты. Структура: вводная часть (указываются лица субъекты, участвующие в процессе, наименование юридического акта), описательная (указываются фактические обстоятельства, исследуемые правоприменительным органом со ссылкой на источники), мотивировочная (указываются фактические обстоятельства со ссылками на соответствующие положения закона, на которые правоприменитель обосновывает своё мнение), резолютивная (орган указывает итог рассмотрения и разрешения юридического дела)
Языковые правила: ясность (прямая нелогичность, двусмысленность), точность, доступность, краткость, отсутствие пафосности.
Формальные правила: законность процедуры, рациональность, соблюдение процедурных сроков, применении е санкций за нарушение.
Правовые дефиниции.
Дефиниции – определения понятий, отражающие существенные признаки, явления, предмета.
Правила составления дефиниций: должны отражать существенные признаки обобщаемых явлений;
должны быть полными;
должны быть адекватными, то есть иметь совпадающий объём с понятием;
не должны быть противоречивы;
не должно быть тавтологии.
Виды дефиниций: полные – определения содержащие весь набор существенных признаков (ст. 14 УК.); неполные – определения, в которых отсутствует полный набор существенных признаков, хотя присутствуют главные из них. Ст. 2 ФЗ о рынке ЦБ, даётся определение акций Фраткин К.Б. понятие акции, отграничение акции от схожих объектов.
Виды: законодательные (мошенничество, ППВС от 27.12.2007, обман – сознательное сообщение ложных сведений либо умолчании об истинных фактах, либо в умышленных действиях, направленных на введение владельца имущества в заблуждение), вытекающие из судебных решений (предметы используемые в качестве оружия ППВС от 15.11.2007 – любые материальные объекты, которыми можно причинить вред здоровью человека), доктринальные.
Размещение: при первом упоминании, в начале нпа, комплексно, постранично ссылочный ( Туранин)
Декларации – указывают на ценность идеалов, на которые адресатам акта следует ориентироваться.
Правовые презумпции.
Существует множество статей о презумпциях: Булаевский Б.А. – Функции правовых презумпций Ж. РП 2011 №3, классификация правовых презумпций 2010 № 11;
Пронина М.П. – эффективность правовых презумпций Юридический Мир 2010 №7.
Презумпция – предположение о наличии или об отсутствии предметов фактов, основанная на связи между ними, подтверждённая жизненной практикой. Презумпции УК: невиновности, вменяемости, не достижения возраста ответственности, понимание опасности деяния. СП: отцовства, согласия на сделку… В области ГП: вина, наследство.
Правовые фикции – несуществующие положения, но в силу определённых обстоятельств, признаваемые как реальные существующие и ставшие в силу этого обязательным.
Примеры правовых фикции, презумпции, дефиниции, аксиомы. По 3 примера. Правовые аксиомы – общепризнанные истины, не требующие доказательств, находящих либо прямое либо косвенное отражение в нормах права.
Ст. 51 КРФ, ст. 54 КРФ, ст. 50 КРФ.
Исключение – приём правотворческой техники, который позволяет общее правило поведения, не соблюдать, то о чём гласит закон какое – либо правило, соглашение в особых целях.
2 Способа: соглашение: возможность работать дома, ст. 17 фз о гражданской службе рф.
Мыло keneke-keneke@yandex.ru/
Концепция юридического документа сделать.
Правотворческая техника. (создание, изменение, отмена)
Правотворчество: федеральное, региональное, локальное, местное.
Законотворчество, локальное нормотворчество (корпоративное), референдум, подзаконное.
Виды: непосредственное;
подзаконное;
правотворчество ОМСУ;
локальное правотворчество.
Законодательный процесс. Характеристика.
Законодательная инициатива ст. 104;
Обсуждение в 3 чтения;
Принятие (голосование);
Промульгация.
Подготовительные стадии – разработка концепций нормативного документа.
Элементы концепции: название;
Предмет правового регулирования;
Цели закона;
Доказательства необходимости закона;
Соотношения закона с другими НА;
Структура самого закона;
Последствия принятия;
Его стоимость.
Корруциногенные факторы при экспертизе законов:
Наличие высоких требований к лицу;
Злоупотребление прав заяыителя органов гос. власти;
Юридико – техническая неопределённость.
03,12
Реквизитные правила оформления документов:
Название видов ПА;
Органа;
Наименование;
Дата принятия;
Номер ПА.
Возможные единицы структурной организации текста НА:
Заголовок, требования к нему: точность, краткость, оптимальная обобщённость содержания, ёмкость, формализованность.
Оглавление, преамбула, часть, раздел, статья, глава, параграф, пункт, подпункт, абзац, примечания, заключительные положения, приложения.
Техника создания корпоративных актов.
Корпоративное право – система правил поведения, устанавливаемая органами управления компании, обязательных для участников компании и охраняемых силой корпоративного принуждения, а при его недостаточности – силой государственного принуждения.
Предмет корпоративного права – внутрифирменные отношения.
Внутрифирменные отношения – разнообразные отношения внутри корпораций (компаний) как единого, целостного образования, в котором объединены разные категории людей. Можно говорить о презумпции компетенции организации на издание ими корпоративных (локальных) нормативных актов.
Устанавливаются лишь пределы корпоративного регулирования, например недопустимость ухудшения правового положения работников по сравнению с нормами ФЗ.
Признаки корпоративных актов.
Правотворческий характер;
Издаётся органами управления только в пределах своей компетенции;
Документальная форма;
Не противоречат законодательству.
Виды корпоративного нормотворчества:
Прямое – общим собранием коллектива, созыв конференции коллектива, проведение референдума
Представительное – осуществляется советом директоров или советом трудового коллектива;
Опосредованное – прерогатива отдаётся единоличному исполнительном у органу корпорации.
Принципы создания корпоративных актов.
Общие:
Демакратизм, гуманизм, равноправие, законности, научности.
Специальные:
Презумпция компетентности компании на издание корпоративных актов;
Принцип иерархии корпоративных актов;
Корпоративные акты должны отражать баланс различных интересов участников компании;
Неотвратимости юридической ответственности;
Корпоративные нормативные акты автоматически не отменяют индивидуальные корпоративные акты, в частности условия ранее заключённых трудовых договоров или контрактов.
Ошибки при принятии корпоративных актов.
Смешанный характер содержания актов;
Ретранслирование законодательных норм;
Излишняя детализированность;
Излишняя заурегулированность;
Отсутствие декларативных положений;
Отсутствие дефиниций;
Пренебрежение инфраструктурными правилами;
Наличие противоречий;
Отсутствие собственных санкций.
Процедура ведомственного правотворчества.
18 министерств, ФС 33, ФА 24.
Постановление Правительства РФ от 1997 г. №1009 Об утверждении правил подготовки НПА ФОИВ и их государственная регистрация.
6 видов актов постановления, приказы, распоряжения, правила, постановления.
Издание правовых актов в виде писем и телеграмм не допускается.
Постановление принимается в целях разрешение наиболее важных и принципиальных задач, установление норм и правил поведения, затрагивающих права и интересы физических и юридических лиц.
Приказ – акт, издаваемый единолично руководителем органа исполнительной власти или ведомства и содержащий правовые нормы в целях разрешения правовых и оперативных вопросов.
Распоряжение – вид приказа, издаются в целях исполнения оперативных вопросов.
Правила определяют порядок организации и осуществления определённого вида деятельности.
Инструкция издаётся в целях разъяснения и определения порядка применения нормативно – правового акта, либо с целью указания методических правил и способов выполнения опредёлённых операций.
Положения определяют общие правила организации и выполнения работ по конкретному направлению сферы деятельности.
Иерархия актов: приказ, инструкция, положения, правила, постановления, распоряжения.
Этапы ведомственного правотворчества:
Определение оснований издания ведомственного акта: необходимость издания (правовая неурегулированность вопроса, потребность в изменении правового регулирования, множественность ведомственных актов, несоответствие действующих актов). Основания издания ведомственного акта: поручение вышестоящих органов, планы правотворческой работы ведомства, инициатива других органов.
Концепция – документ, в котором отражается научно – практический подход к разрешению социальных проблем, основанный на реальной информации о той, или иной сфере жизни общества, ставшей предметом правового регулирования.
Содержится в указах, постановлениях после неразрешения вопроса путём действующих правовых норм и наличия у ведомства полномочий по изданию акта, по нему осуществляется разработка акта.
Составление плана – проспекта и плана – графика. План – проспект, указывается структура НПА и его краткое содержание. В плане – графике указываются этапы работы, сроки завершения, исполнители.
Определение срока подготовки ведомственного акта. Определяется срок не более 1 месяца.
Определение разработчиков ведомственного акта. Указание органа в чьём ведении находится данный вопрос. Подготовка проекта НПА может возлагаться на 1 или несколько структурных подразделений ФОИВ, с учётом их функций и компетенции. При этом определяются круг должностных лиц, ответственных за подготовку указанного проекта, сроки его подписания, а при необходимости организации, привлекаемые к этой работе. В подготовке проекта НПА участвует юридическая служба ОИВ для подготовки проектов наиболее важных и сложных НПА, могут создаваться рабочие группы.
Сбор необходимой информации. Такая информация может содержаться в законах указах и актах правительства РФ, ведомственных актах, изучается научная литература, периодическая печать, обобщается практика применения НПА, данные социологических, статистических исследований и т.д. Проект НПА, оказывающий влияние на доходы или расходы федерального бюджета (субъектов, местных), подлежат направлению в министерство финансов РФ на заключение, в котором даётся оценка финансовых последствий принятия соответствующих решений для указанных бюджетов. В области страхового дела – в МинФин РФ. Проекты НПА в области организации контроля (надзора) в области установления, производства, строительства, реализации….. – в министерство экономического развития. Структура НПА должна обеспечивать логическое развитие темы правового регулирования. Если требуется разъяснение целей и мотивов принятия НПА, то в проекте даётся вступительная часть. Одновременно с разработкой проекта НПА должны быть подготовлены предложения об изменении или признании утратившими силу соответствующих ранее изданных актов или их частей. Если в соответствии с ФЗ проекта НПА влечёт необходимость признания утратившим силу акта Правительства РФ одновременно с проектом НПА, должен быть разработан проект акта правительства РФ о признании утратившим силу акта правительства РФ. В этом случае проект ГПА должен предусматривать. Положение о порядке вступления в силу, согласно которому он вступает в силу с даты вступления в силу акта правительства РФ.
Проведение правовой экспертизы. Проводиться юридической службой ведомством.
Согласование проекта ведомственного акта. Происходит в 30 дневный срок с даты поступления проекта акта. В случае непредставления по истечению указанного срока ФОИВ документа, подтверждающего согласование проекта, он считается согласованным. В случае представления фоив замечаний и возражений, выходящих за пределы, установленной сферы деятельности фоив. Такие замечания могут не учитываться фоив, разработавшим проект НПА.
Оформляется визами.
Элементы визы:
наименование должности руководителя фоив, его заместителя;
личная подпись визирующего;
расшифровка;
дата.
При наличии замечаний проект визируется ими в бланке органа власти, подписываются соответствующим руководителем и прилагаются к проекту.
Подписание проекта ведомственного акта. НПА подписываются руководителем ФОИВ, ведомства. Реквизиты акта:орган его издавший, наименование акта и его название, дата подписания и его номер, наименование, должность лица и фамилия подписавшего его.
Государственная регистрация ведомственного акта. Проводится в МинЮсте. Требования к регистрации: 6 экземпляров – 5 копий и 1 подлинник и 2 экземпляра – гос. тайна и конфеденциальный характер.
государственной регистрации подлежат НПА, затрагивающие права, свободы, обязанности человека и гражданина, устанавливающие правовой статус организации, имеющие межведомственный характер, независимо от сроков их действия, акты содержащие сведения составляющие госю тайну и сведения конфиденциального характера.
Регистрация включает: правовую экспертизу, антикоррупционную, принятие решения о регистрации, присвоение номера, занесение в государственный реестр НПА.
Подлежащие регистрации акты не позднее 10 дней представляются в Мин Юст РФ. Представление на государственную регистрацию НПА, изданного несколькими фоив возлагается на орган, который указан первым в числе подписавших данный акт. К НПА прилагается справка, содержащая основание издания НПА, сведения о всех действующих НПА по данному вопросу и информацию о сроках их приведения в соответствие с принятым актом. Сведения о согласовании акта заинтересованными фоив, сведения о проведении независимой антикоррупционной экспертизы с приложением копий заключения ланной экспертизы. Представленный на регистрацию НПА должен быть подписан руководителем ФОИВ, а прилагаемая справка – руководителем юридической службы фоив, издающего указанный акт. На обороте каждого листа оригинала НПА проставляется виза руководителя юридической службы. Срок проведения регистрации до 15 рабочих дней. В случае необходимости мржет быть продлён министерством юстиции РФ но не более чем на 10 рабочих дней в исключительных случаях до 30 рабочих дней.
В регистрации НПА может быть отказано если при проведении правовой экспертизы будет установлено несоответствие этого акта законодательству РФ.
НПА в государственной регистрации которым отказано, возвращаются издавшему их органу с указанием причин отказа. В течении 10 дней со дня получения отказа в регистации, руководитель фоив издаёт документ о отмене НПА в регистрации которого отказана и направляет его копию в МинЮст РФ. НПА может быть возвращён МинЮст РФ фоив без регистрации по просьбе фоив, представившего этот акт на регистрацию, а также если нарушены установленный порядок представления акта на государственную регистрацию. В течении суток после регистрации подлинник НПА с присвоенным ему номером направляется МинЮст РФ в фоив, представивиший акт на государственную регистрации. НПА, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, устанавливающие статус организации, носящие межведомственный характер, подлежат официальному опубликованию, кроме актов, содержащих государственную тайну. Копии актов, подлежащих опубликованию, в течении дня после государственной регистрации напрвляются министерством юстиций в РГ, в биллютень правовых актов оив, научно – технический центр правовой информации Система, институт законодательства и сравнительного правоведения при правительстве РФ.