16 Процедурные правила принятия юридических документов

Юридические документы бывают разного характера. Однако их все же можно разделить на два блока: 1) юридические документы, опосредующие нормальный ход реализации субъектами своих прав и обязанностей, принимаются при осуществлении таких видов юридической деятельности, как: правотворческая; интерпретационная; правореализационная (заявления, приказы, расписки, доверенности и др.); правоприменительная неюрисдикционная (нотариальные, учредительные, регистрационные, лицензионные и другие документы); 2) юридические документы, с помощью которых разрешаются правовые аномалии, т.е. отклонения от нормального развития правовой материи или реализации норм права. Этот вид документов опосредует: применение санкций за правонарушения; предупреждение правонарушений; разрешение споров между субъектами права; устранение коллизий между нормативными актами и т.д. Сюда относится всякая правоприменительная юрисдикционная деятельность гос органов, в результате которой принимается множество правоприменительных документов.

1) научной категорией, обозначающей порядок совершения всех видов юридической деятельности, является понятие «юридический процесс»; 2) нормы, регулирующие нормальный ход реализации материального права, составляют юридическую процедуру или процедурное право; 3) нормы, с помощью которых разрешаются правовые аномалии, объединяются в понятие «юрисдикционный процесс» или собственно процессуальное право.

Общие правила юр техники, касающиеся порядка проведения любой юр деятельности. Законность процедуры означает, что последовательность действий, связанных с принятием юр документа, прописывается в нормативном акте либо ее можно вывести из содержания правовых актов. Рациональность (оптимальность, целесообразность) процедуры. Это правило призвано обеспечить достижение целей быстрого и полного осуществления юридической деятельности с наименьшей затратой сил, средств и времени со стороны гос органов, должностных лиц и граждан. Правило юр техники, о котором идет речь, имеет двоякий смысл: а) это задача органа, установившего процедуру, постоянно работать над ее усовершенствованием, внося соответствующие изменения в установленный им порядок принятия правовых актов. Б) это задача тех, кто реализует процедурные нормы, поступать при этом рационально. Обоснованность изменения процедуры. Имеется ввиду совершение юр значимых действий в последовательности, вытекающих из существующих условий. Плановость процедуры. Юридическая процедура порой настолько сложна, что растягивается на довольно продолжительное время. Например, три чтения в Государственной Думе закона занимает около шести месяцев. Принцип плановости хорошо просматривается в работе Государственной Думы, где составляются планы прохождения законопроектов на год, квартал, месяц, неделю. Планируется работа каждого пленарного заседания. Учет и согласование интересов адресатов правового акта. Это означает, что к процессу его разработки и принятия должны привлекаться граждане и организации, на правовом положении которых может отразиться это решение (управленческое, судебное или другое). Выполнение этого процедурного правила — обычно обязанность составителя юридического документа. Делается это для того, чтобы точнее урегулировать ситуацию. Значимость этого процедурного правила куда большая при принятии законов. Для того чтобы претворить его в жизнь, необходимо: познать закономерности общественного развития; выявить социальные интересы; определить доминирующие интересы и т.д. Для согласования интересов используются согласительные процедуры, экспертиза законопроектов, их всенародное обсуждение, освещение законотворческого процесса в прессе и др. Логическая последовательность выполнения действий, составляющих процедуру. Логика должна пронизывать не только содержание юридических документов, но и процедуру осуществления юридической деятельности. Впрочем, одно с другим связано накрепко. Если нарушается последовательность процедурных действий, становится проблематичным и вынесение правильного и логичного решения по юр делу. Соблюдение процедурных сроков. Срок является определенным промежутком времени, в течение которого какой-либо акт, операция или действие должны быть осуществлены или, наоборот, в течение которого запрещено что-либо предпринимать. Это требование очень часто подкрепляется конкретными указаниями закона (легальные сроки). Особенно сроки важны в юрисдикционной деятельности (устанавливаются предельные сроки предъявления обвинения, расследования, предания суду). Иногда сроки для участников правоотношения устанавливаются судом (судебные сроки), а также сторонами договора (сроки по соглашению). Однако при решении многих вопросов конкретные сроки не устанавливаются (например, назначение на должность, награждение). В этих случаях должно действовать следующее правило (правовая аксиома): юридически значимое действие должно быть выполнено в оптимально короткий срок. Часто сроки вводятся для того, чтобы заставить отдельных лиц действовать быстрее. Иногда причины обратные: в этом случае сроки используются, чтобы замедлить активность. В некоторых случаях сроки защищают какое-либо дело достаточно уязвимого свойства от поспешных действий партнера. Иногда сроки носят чисто технический характер и соответствуют естественным или биологическим потребностям. Проверка правильности выполнения процедуры. Юридическая деятельность всегда затрагивает интересы лиц. Заинтересованным лицам должна предоставляться возможность обжалования несправедливого, на их взгляд, решения. Без контроля и надзора не может нормально развиваться никакая юридическая деятельность Универсальным контролирующим органом в этом деле является суд. Применение санкций за нарушение процедуры. Санкции могут быть самыми разными: уголовными (например, за привлечение заведомо невиновного к уголовной ответственности), дисциплинарными (например, освобождение от должности). Возможно также признание правового акта недействительным или ничтожным. Процедурные правила несут две очень важные задачи: повышают эффективность юридической деятельности; гарантируют интересы граждан, которые затрагиваются в ходе ее осуществления.