- •2. Система конституційного права
- •3. Суб'єкти конституційного права
- •4. Джерела конституційного права
- •5. Конституційне право як юридична наука і навчальна дисципліна
- •Тема 2 політичні партії і партійні системи зарубіжних країн
- •1. Політичні партії: поняття, сутність, функції
- •2. Класифіісація політичних партій, їх організаційна структура
- •3. Інституцюналізація політичних партій
- •4. Партійні системи зарубіжних країн
- •Тема з конституції зарубіжних країн
- •1. Теоретичні основи конституції: поняття, сутність, функції, юридичні властивості
- •2. Порядок внесення змін і доповнень до конституції
- •3. Еволюція змісту конституцій
- •4. Конституційний контроль в зарубіжних країнах
- •Тема 4 основи правового статусу особи
- •1. Конституційний статус особи. Інститут громадянства
- •2. Права і свободи в теорії конституціоналізму
- •3. Конституційні права і свободи і їх класифікація
- •Тема 5 форми держави в зарубіжних країнах
- •1. Форма правління
- •2. Форма державного устрою
- •3. Політичний режим
- •Тема 6 виборче право і виборчі системи зарубіжних країн. Референдуми в зарубіжних країнах
- •1. Поняття, сутність і принципи виборчого права
- •2. Поняття і види виборів. Порядок організації і проведення виборів в зарубіжних країнах
- •3. Виборчі системи
- •4. Референдуми в зарубіжних країнах
- •Тема 7 глава держави в зарубіжних країнах
- •1. Особливості конституційного статусу глави держави
- •2. Компетенція глави держави
- •1. Парламент і парламентаризм
- •2. Структура, склад і внутрішня організація парламенту і його палат
- •3. Компетенція парламентів
- •4. Статус депутата парламенту
- •Тема 9 уряди зарубіжних країн
- •1. Поняття і види урядів, порядок їх формування
- •2. Структура урядів
- •3. Компетенція урядів, їх правотворчість
- •Тема 10
- •1. Англосаксонська, континентальна і інші системи місцевого управління і самоврядування
- •2. Організаційно-правові форми місцевого самоврядування зарубіжних країн
- •3. Компетенція і фінансова база органів місцевого управління і самоврядування
- •Модуль 2. Особлива частина
- •Тема 11 основи конституційного права великобританії
- •1. Конституція великобританії. Особливості правового статусу особи
- •2. Вищі органи державної влади
- •3. Регіональне і місцеве самоврядування і управління
- •Тема 12 основи конституційного права сіла
- •1. Конституція 1787 року і її специфічні риси. Поправки до конституції
- •2. Вищі органи державної влади
- •3. Американський федералізм. Місцеве самоврядування і управління
- •Тема 13 основи конституційного права федеративної республіки німеччина
- •1. Основний закон фрн
- •2. Вищі органи державної влади
- •3. Німецький федералізм. Місцеве самоврядування і управління
- •Тема 14 основи конституційного права франції
- •1. Конституція франції
- •2. Вищі органи державної влади
- •3. Форма державного устрою. Місцеве самоврядування і управління
3. Інституцюналізація політичних партій
Правовий статус і порядок діяльності політичних партій регулюється внутрішнім і зовнішнім методами.
Зовнішній метод регулювання здійснюється шляхом ухвалення конституцій, звичайних законів і судових рішень. Головним чином, він реалізується за допомогою інституціоналізації.
Інституціоналізація політичних партій виявляється в 2 взаємозв'язаних процесах -конституиіоналізації і законодавчій інституціоналізації.
Конституціоналізація — включення в конституції основних принципів, що стосуються правового статусу політичних партій.
Законодавча інституціоналізація - детальне визначення законом правового статусу політичних партій. Вона зазвичай включає правове регулювання наступних елементів статусу політичних партій:
-
Поняття політичної партії, визначення місця і ролі партій в політичній системі і державному механізмі.
-
Умови і порядок створення і припинення діяльності політичних партій.
-
Вимоги до ідеології і програмних положень партій.
-
Вимоги до їх організаційної будови і порядку діяльності.
-
Фінансово-економічна база партій.
6. Взаємини з публічною владою, перш за все участь у виборах і в діяльності представницьких органів держави і місцевого самоврядування.
Система деталізації і визначеності цих положень різна, але сама їх наявність становить абсолютно визначену специфічну ознаку сучасного конституціоналізму.
Норми, які регулюють тою чи іншою мірою діяльність партій, містяться в Конституції Італії 1947 р., в Конституції Японії 1947 р., а також в конституціях ФРН, Франції, Іспанії. У 1967 р. у ФРН був прийнятий закон про партії. Декілька законів (1954 р., 1965 р., 1970 р., 1974 р.), в яких також певною мірою регулюються питання діяльності партій, насамперед в період виборчих кампаній, прийнято в США. Важливу сферу регулювання діяльності партій становить державне фінансування партій. Особлива увага приділяється при цьому виборчим витратам. У Великобританії головна опозиційна партія вважається за опозицію "її величності", а лідер такої партії отримує платню з казни.
Внутрішній метод регулювання здійснюється самими політичними партіями через їх центральні або місцеві керівні органи. Всі партії, незалежно від ступеня їх організаційної оформленої, володіють певною внутрішньою структурою, між різними партійними органами існують інституціоналізовані відносини. У організаційно оформлених партіях особливим предметом Регулювання є членство. Необхідно відзначити, що і організаційно неоформлені партії почали вживати заходів щодо зміцнення партійних організацій. Наприклад, в США в 1974 р. був прийнятий статут Республіканської партії, а в 1976 р. національний конвент Республіканської партії оформив відповідні особливі правила її діяльності.
4. Партійні системи зарубіжних країн
Партійні системи - це політичний інститут, який характеризує політичну організацію суспільства а також сам характеризується, з одного боку, відносинами між партіями і державою, а з іншої - відносинами партій з іншими суспільними елементами політичної системи і громадянами. Партійна система пов'язана з соціальною природою влади, методами її здійснення, історико-національними традиціями, політичною і правовою культурою відповідної країни, що і породжує специфіку і різноманітність партійних систем в різних країнах.
Партійні системи можна класифікувати за різними підставами. Єдиного підходу в цьому питанні не існує.
М. Дюверже і його послідовники виділяють одно-, дво- і багатопартійні системи. Дж. Сарторі розширив цю типологію. Він виділяє однопартійну, гегемоністичну, з домінуючою партією, двопартійну, обмеженого плюралізму, поляризованого плюралізму і атомізовану системи.
Більшість вчених виділяють багатопартійні, двопартійні системи, системи фіксованого законом числа партій і однопартійні системи. Найбільш поширені двопартійні і багатопартійні системи.
Багатопартійна система не рівнозначна наявності в країні безлічі партій, що характерний практично для будь-якої демократичної, а інколи і для тоталітарної держави. Про багатопартійну систему ми можемо говорити тільки у тому випадку, коли у виборчій боротьбі за владу беруть участь більше 2 політичних партій і всі вони мають шанси взяти участь у формуванні уряду.
Соціальною основою багатопартійності є саме суспільство, що складається з різних соціальних і інших інституціоналізованих груп з суперечливими інтересами. Кожна соціальна і будь-яка інша група може бути представлена відповідною партією або партіями. В той же час до партії можуть входити люди з різних соціальних верств суспільства, інтереси яких в чомусь збігаються.
Численні багатопартійні системи можна поділити на наступні групи:
Багатопартійні системи без монопольно пануючої партії. За цієї форми багатопартійності жодна партія не має в своєму розпорядженні абсолютної більшості в парламенті і тому вимушена вступати до різного роду політичних союзів з метою створення коаліційного уряду.
Типовий приклад - партійна система Італії. До 1993 р. найбільший вплив в країні мала Християнсько-демократична партія (ХДП), що користувалася підтримкою Ватикану. Окрім неї діяли Республіканська, Ліберальна, Комуністична, Соціалістична партії, Італійський Соціальний Рух — Національно Праві Сили. У 1993 р. ХДП була перетворена в Італійську Народну Партію. Багато партій розкололися. Помітну роль почали відігравати Радикальна Партія, Ліга Півночі, "Вперед Італія". 18 квітня 1993 р. на національному референдумі були скасовані статті закону 1974 р. "Про участь держави у фінансуванні політичних партій", пов'язані з наданням щорічних державних дотацій парламентським групам. У грудні 1993 р. були внесені зміни в закон про недержавне фінансування політичних партій, встановлені нові критерії перерозподілу засобів на проведення виборчих кампаній.
Багатопартійні системи з монопольно пануючою партією. Різновидом цієї системи є багатопартійна система з блоковою формою. При цій системі абсолютна парламентська більшість належить одній партії, яка формує однопартійний уряд. Наприклад, в Японії до 1993 р. домінувала на протязі 38 років Ліберально-демократична партія. Така ж система (з перервами з 1977 р. по 1980 р. і з 1989 р. по 1992 р., коли правила Джоната парті) діяла в Індії. Там з моменту завоювання незалежності (1949 р.) при владі до 1996 р. перебувала партія Індійський національний конгрес (ІНК), створена в кінці XIX ст. Сучасний ІНК (І) протистоїть Бхаратія Джаната парті, яка була головною опозиційною партією і користувалася впливом в штатах хіндімовного поясу, а також партії Джаната дал і партіям лівого руху - Комуністичній партії Індії і Комуністичній партії Індії (марксистькій).
У Франції при президентах Шарлі де Голлі (1958-1969) і Жоржі Помпіду (1969-1974) монопольне положення займала голістська партія. Спочатку вона називалася Союз в захист нової республіки, з 1968 р. - Союз демократів за республіку, з 1976 р. - Об'єднання на підтримку республіки (ОПР). З 1974 р. У Франції встановилася багатопартійна система з блоковою формою. До складу правлячої коаліції увійшли ОПР і "Союз за французьку демократію", в який входили Республіканська партія, Центр соціальних демократів, Партія радикалів, Партія радикальних соціалістів. Протягом 7 років в опозиції до них знаходилися Французька соціалістична (ФСП) і Французька комуністична (ФКП) партії. У 1981 р. на президентських виборах переміг лідер ФСП Франсуа Міттеран і незабаром його партія отримала абсолютну більшість на виборах в Національні збори. У 1986 р. більшість в Національних зборах отримав блок "Об'єднання на підтримку республіки і Союз за французьку демократію". У 1995 р. президентом став лідер Республіканської партії Жак Ширак.
З 1949 по 1966 роки у ФРН монопольно панував блок партій Християнсько-демократичний союз/Християнсько-соціальний союз (ХДС/ХСС). З 1966 по 1969 роки тут існував уряд "великої коаліції" (ХДС/ХСС і СДПН). У 1969 р. було сформовано уряд СДПН і Вільної демократичної партії (ВДП). З 1989 р. спостерігалася зразкова рівність сил соціал-демократів і християнських демократів. Уряд формували СДПН і ВДП. З 1983 р. ВДП вступила в коаліцію з ХДС. Зміцнилося положення партії "зелених". Діють інші партії.
Двопартійна система характеризується тим, що за наявності безлічі партій реально претендують на владу і поперемінно формують уряд лише 2 з них. Одна партія править, а інша, знаходячись в опозиції, критикує її, після чого в результаті виборів вони час від часу міняються місцями. Така система ускладнює можливість приходу до влади третьої політичної сили. Класичним зразком держави з двопартійною системою є США. Більше 100 років на політичній арені тут панують 2 головні партії — Республіканська і Демократична. Примітно, що відмінності між крайніми фракціями цих партій інколи є більш значними, ніж між самими партіями.
Двопартійна система Великобританії базується на діяльності Консервативної і Лейбористської партій. Третя за величиною - Ліберально-демократична партія виникла в 1988 р. шляхом злиття Ліберальної і Соціал-демократичної партій. На початку 80-х років XX ст. вони створили двопартійний блок, що виступав на виборах 1983 і 1987 років під назвою альянсу і що отримав відповідно 25,4% і 23% голосів. Нині ця партія не становить небезпеки для 2 головних партій.
Система фіксованого законом числа партій. Ця система, як правило, зустрічається в країнах, що розвиваються, і має тимчасовий, перехідний характер. Вона переслідує мету не допустити появи в державі опозиційних партій, які могли б претендувати на державну владу. Наприклад, з 1966 по 1972 роки двопартійна система існувала в Бразилії; з 1976 по 1990 роки трипартійна система в Сенегалі; у 90-ті роки XX ст. двопартійна система в Нігерії і трипартійна система в Індонезії.
Однопартійна система. Ця система характерна для країн з авторитарним і тоталітарним режимом. У різні періоди однопартійна система існувала в Німеччині, Італії, Китаї, Кубі, КНДР і інших державах. Для цієї системи характерна теза про "керівну і спрямовуючу роль партії", закріплена в конституції держави.