4. Конституційний контроль в зарубіжних країнах

Поняття конституційного контролю має декілька трактувань.

Найчастіше це поняття вживається у вузькому значенні, тобто як оцінка судами загальної або спеціальної юрисдикції нормативно-правових актів на предмет їх відповідності консти­туції. Вперше функцію конституційного контролю було визна­но в США на початку XIX ст. Основою для нього стало рішення Верховного суду 1803 р. у справі Marbury v. Madison, в якому головний суддя Верховного суду США Дж. Маршалл зазначив, що саме судова влада має право і зобов'язана сказати, що є закон.

Характер і зміст конституційного контролю багато в чому визначається природою судів, які його здійснюють.

Існують 2 основні моделі організації конституційного конт­ролю - американська і європейська (австрійська).

Американська характеризується тим, що відповідними повно­важеннями наділені суди загальної юрисдикції. Ця модель ще називається децентралізованою і "дифузивною". її характери­зує трактування конституційного контролю, як суто правової функції. Така модель діє в Аргентині, Бразилії, Мексиці, Японії і в деяких інших країнах.

При цьому існують наступні різновиди судових органів, наділених правом здійснювати конституційний контроль:

1. Конституційний контроль можуть здійснювати всі суди загальної юрисдикції, але остаточне рішення ухвалює вищий суд держави.

2. Конституційний контроль здійснюють тільки вищі суди держави.

3. Конституційний контроль здійснюють вищі суди суб'єктів федерації.

При американській моделі посади суддів вищих судів замі­шаються, як правило, за санкціонованим парламентом рішенням глави держави.

У деяких країнах (Колумбія, Перу) створюється Палата кон­ституційних гарантій, яка діє окремо або у складі Верховного суду.

Європейська (австрійська) модель характеризується наявністю в державі спеціалізованого судового органу, відокремленого від судів загальної юрисдикції. Головна його функція — оцінка конституційності законодавчих актів, хоча він може бути на­ділений і іншими повноваженнями. Органи конституційної юстиції, як правило, називають конституційними судами, але зустрічаються і інші назви.

При європейській моделі порядок формування органів кон­ституційного контролю має свої особливості практично в кожній країні. Відмінності є і в принципах їх організації. Проте, за загальним правилом, при такій моделі у формуванні органів конституційного контролю беруть участь органи, що представ­ляють різні гілки влади, - парламент, президент, уряд, судді.

Наприклад, в Австрії до складу Конституційного суду входять голова, його заступник і 12 дійсних суддів, а також 6 запасних суддів. Голову, заступника, 6 дійсних суддів і 3 запасних призна­чає президент за пропозицією уряду. їх президент призначає з числа кандидатур, запропонованих палатами федерального пар­ламенту. Судді йдуть у відставку в 70 років.

У Франції і деяких інших країнах ці повноваження належать Конституційним радам, які є органами квазісудового характеру. У такому разі, ці органи формуються, як правило, без участі суддівського корпусу.

Конституційна рада Франції - особливий орган, який контро­лює дотримання Конституції. У його складі 9 осіб, що призна­чаються на 9 років. Три члени ради призначаються президентом, три — головою Сенату і три — головою Національних зборів. Всі закони до промульгації їх президентом і регламенти палат До їх ухвалення повинні надходити на розгляд Конституційної Ради, яка дає висновок про те, чи відповідають вони Консти­туції. Якщо Конституційна рада вирішить, що той або інший ^акт суперечить Конституції, вона має право скасувати його. Окрім функції конституційного нагляду до повноважень Конституційної ради входить спостереження за перебігом президент­ських виборів, проведенням загальнонаціональних референдумів і розглядом спорів про правильність обрання депутатів парламен­ту. Рішення Конституційної ради остаточні і оскарженню не підлягають. Вони обов'язкові для всіх державних органів.

У Чехії суддів Конституційного суду призначає Президент за згодою верхньої палати парламенту; у Словаччині — Пре­зидент за списком, представленим парламентом тощо.

У мусульманських країнах можуть створюватися конститу­ційно-релігійні ради, що складаються з богословів і юристів. Наприклад, в Ірані діє Наглядова рада, що складається з 12 осіб: 6 богословів, що призначаються вищою духовною особою і 6 юристів, запропонованих парламентом.

Існує 2 основні форми конституційного контролю - попередній і майбутній.

Попередній має місце на стадії розгляду законопроектів, до їх підписання главою держави (Румунія, Польща, Угорщина, Франція).

Майбутній контроль застосовується до нормативних актів, що вступили в законну силу.

Виділяють також обов'язкову і факультативну форми кон­ституційного контролю.

Обов'язковий контроль здійснюється відповідними органами на основі розпоряджень конституції і законодавства незалежно від волевиявлення будь-якого іншого органу або посадової особи.

Факультативний контроль здійснюється тільки за ініціативою тих, хто наділений відповідним правом.

Існує 2 процедури конституційного контролю - шляхом дії і шляхом заборони.

У першому випадку ініціація питання про конституційність нормативно-правового акту може здійснюватися відразу ж після набрання ним чинності незалежно від факту його застосування.

У другому випадку розгляд питання безпосередньо залежить від конкретного застосування нормативно-правового акта.

Рішення органів конституційного контролю має різний харак­тер і юридичні наслідки. Найчастіше, після ухвалення рішення про неконституційність нормативно-правового акта його дія припиняється, а рішення органів конституційного контролю є обов'язковими і не підлягають оскарженню в будь-якому ін­шому органі.

Головним повноваженням органів конституційного контро­лю є оцінка конституційності законодавчих актів. Окрім цього, до повноважень цих органів належить вирішення інших питань. У країнах, де конституційний контроль здійснюють суди загаль­ної юрисдикції, останні мають право давати оцінку конституційності судових рішень і нормативно-правових актів органів виконавчої влади, включаючи акти глави держави. До того ж тут суди здійснюють контроль за діяльністю органів виконавчої влади.