12. Изменения в организации гос. Учреждений после событий фев. 1917

Февральская буржуазно-демократическая революция в России в 1917 завершилась свержением самодержавия. 27 февр. 1917 на заседании Думы был создан Временный комитет Гос. Думы, а 1 марта образовано Временное правительство. Ник. 2 подписал указ о формировании Вр. правительства и о назначении князя Львова его главой. Состав и программа были согласованы в ходе переговоров Вр. комитета Гос. Думы и исполкома Петроградского Совета. Формально Вр. правит-ву принадлежала вся полнота законодат. и испол. власти в стране. Оно заменило свергнутого монарха, Гос. Совет и Гос. Думу, Сов. Министров, другие высшие органы Сенат Синод Особые совещания были поставлены в зависимое от него положение. Главной своей задачей оно считало проведение выборов в Учр. собрание, кот-е должно было определить будущее гос. и общест. устройство страны, принять Конст. В ходе всеобщей забастовки рабочие Петрограда приступили к созданию револ. власти в форме Советов рабочих депутатов. Они были созданы в городах, селениях. Шло формирование губернских, уездных и волостных советов. На фронте и в воин. частях тоже были образованы советы-выборные представительный органы рабочих, солдат и кр-ян. Постепенно складывалось организац-ное устр-во Советов и определялись их ф-ции. Советы всех уровней создавали свои постоянно действующие исп. органы-исполкомы. В подчинении у них были отряды красной гвардии и рабочей милиции. Таким образом, в стране установилось двоевластие, наличие одновременно двух систем власти. Временное правительство не стремилось к разрушению прежнего гос. аппарата, оно пыталось сохранить все его звенья до Учредит. собр. Но изменения в политич. и эк. ситуации диктовали необходимость создания новых структур. Было образовано министерство продовольствия, почт и телеграфов, гос. призрения. Было ликвидировано министерство императорского двора и уделов. Создано мин-во по делам вероисповедания. Органами власти на местах стали губернские и уездные земские собрания и гор. думы, заменявшие развалившийся аппарат местного упр. Они работали под рук-вом комиссаров Вр. правит-ва. В мае 1917 принят закон о волостном земстве, система земских учреждений стала 3звенной:губернское, уездное и волостное земство.

13. История становлення и развития гос. Службы.

Гос. служба-исполнение гос. служащими своих полномочий и обязанностей. В определении понятия гос. службы в качестве ведущего признака выделяется управленч. д-ть-форма реализации органами гос. власти и местного самоупр-ния целей и функций гос.управления, для управленч. д-ти характерны качества: профессионализм, подзаконность. Структурообразующим Эл-том органов гос. власти явл-ся гос. должность-базовая структурная единица гос. администрации, включ-щая часть компетенции гос. учреждения или гос. органа. Служебн. д-ть-работа гос. и муниц. служащих, явл-щаяся постоянным видом д-ти, оплачиваемая из госуд. или муниц. бюджета и состоящая в исполнении полномочий гос. органов или ор. мест. самоупр.

В конце 17 в. в России сформировалась специальная группа служилых людей в приказах, которая явилась основой для возникновения в нач.18 века профессионального чиновничества, т.е. служащих госуд. учреждений нового типа. К числу нормативных актов, закрепл-щих становление чиновничества как особого управленческого слоя следует отнести Генеральный регламент, Табель о рангах 1722, Устав о службе гражданской 1832. Ген. регламент содержал хар-ку обязанностей долж. лиц министерств, организацию делопроизводства. Табель о рангах вводил виды гос. службы, чины, была установлена новая система приёма на гос. службу и продвижения. Сделать карьеру стало возможным только службой в госучреждении. Основой продвижения стали знания, опыт, личные заслуги перед отечеством. Устав о гражданской службе регламентировал важнейшие стороны гос. службы. Табель о рангах сохранял значение до 1917 года. Характерными недостатками гос. службы до октябр. революции 1917 явились: бюрократизация аппарата гос. службы, сословность, отсутствие равного доступа граждан на гос. службу, злоупотр. властью и должностными полномочиями.

После революции 1917 складывающаяся веками гос. служба России была практически уничтожена. Чиновничество разогнали и репрессировали. Отношения в гос. аппарате в советский период регулировались общими законодательными актами о Совете Министров, местных советов, но в годы существования Сов. Союза так и не был принят закон о госслужбе. Детально регулировалось лишь прохождение службы в Воор. силах и органах вн. дел. Для ответственных работников, занятых в различных сферах гос. управления была введена категория номенклатуры. Номенклатура предст-ла собой перечень наиболее важных должностей в гос. аппарате и в общест. организациях, кандидатуры на к-е рассматривались и утверждались партийными комитетами-от райкома до ЦК. Советской гос. службе свойственны след. отриц. черты: отсутствие профессионального чиновничества, чрезмерное партийное влияние на расстановку кадров в гос. органах, служащие в любое время могли быть уволены, многочисленные привилегии являлись ср-вом манипулирования номенклатурной бюрократией.