По результатам изучения практики рассмотрения судами Республики Татарстан гражданских дел по заявлениям прокуроров

 

1. Вводная часть

2. Правовое регулирование участия в деле прокурора в форме обращения в суд с заявлением

3. Статистические данные

4. Вопросы соблюдения процессуального законодательства и качества составления прокурорами заявлений при обращении в суд в порядке ч.1 ст.45 ГПК РФ

5. Иные вопросы соблюдения процессуального законодательства при подаче прокурором заявления и рассмотрении дела судом

6. Причины отмен и изменений в кассационном порядке решений судов, принятых по заявлениям прокуроров

7. Причины принятия судами решений об отказе в удовлетворении заявлений, предъявляемых прокурорами в порядке ч.1 ст.45 ГПК РФ

8. Заключение и рекомендации

 

1. Вводная часть

 В соответствии с планом работы Верховного Суда Республики Татарстан на второе полугодие 2010 г. изучена практика рассмотрения судами Республики Татарстан гражданских дел по заявлениям прокуроров за второе полугодии 2009 г. и первое полугодие 2010 г.

Предметом настоящей проверки являлись вопросы участия прокурора в гражданском процессе только в форме обращения в суд в целях защиты прав, свобод и законных интересов других лиц, то есть в форме возбуждения дела путем предъявления заявления и поддержания заявленных требований в процессе судебного разбирательства дела.

 

2. Правовое регулирование участия в деле прокурора в форме обращения в суд с заявлением

Согласно п.3 ст.35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе, в частности, обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

Полномочия прокурора на участие в деле конкретизированы в ч.1 ст.45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (в ред. Федерального закона от 5 апреля 2009 г. № 43-ФЗ), согласно которой он вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. При этом заявление в защиту прав, свобод, законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

Приведенное ограничение не распространяется на заявление прокурора, основанием для которого является обращение к нему граждан о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав, свобод и законных интересов в сфере трудовых (служебных) отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений; защиты семьи, материнства, отцовства и детства; социальной защиты, включая социальное обеспечение; обеспечения права на жилище в государственном и муниципальном жилищных фондах; охраны здоровья, включая медицинскую помощь; обеспечения права на благоприятную окружающую среду; образования.

 Прокурор входит в состав лиц, участвующих в деле (ст.34 ГПК РФ), однако не является представителем и действует от своего имени в интересах другого лица; представителем в суде он может быть только в случае участия в процессе в качестве представителя соответствующего органа или законного представителя (ст.51 ГПК РФ).

В случае подачи заявления прокурор пользуется всеми процессуальными правами и несет все процессуальные обязанности истца, за исключением права на заключение мирового соглашения и обязанности по уплате судебных расходов (ч.2 ст.45 ГПК РФ). Следовательно, заявление прокурора, поданное им в суд в порядке ч.1 ст.45 ГПК РФ, не может быть ему возвращено по мотиву отсутствия полномочий на подписание заявления и предъявления его в суд (п.4 ч.1 ст.135 ГПК РФ); по аналогичным причинам заявление прокурора не подлежит оставлению без рассмотрения (абзацы первый и четвертый ст.222 ГПК РФ).

Обращение прокурора в суд в целях защиты прав и интересов других лиц не исключает необходимости соблюдения досудебного порядка урегулирования спора, если такой порядок установлен федеральным законом для данной категории споров или предусмотрен договором сторон. Это требование должно быть соблюдено лицом, в защиту интересов которого подано заявление, а если дело представляет публичный интерес, что подразумевает отсутствие субъекта материального правоотношения, то прокурор, не являющийся стороной такого правоотношения, не должен соблюдать внесудебный порядок урегулирования спора.

Прокурор обязан ссылаться в заявлении на закон, подлежащий применению; в соответствии с ч.3 ст.131 ГПК РФ в заявлении, предъявляемом прокурором в защиту интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований или в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, должно быть указано, в чем конкретно заключаются их интересы, какое право нарушено, а также должна содержаться ссылка на закон или иной нормативный правовой акт, предусматривающие способы защиты этих интересов.

Названной нормой также установлено, что в случае обращения прокурора в защиту законных интересов гражданина в заявлении должно содержаться обоснование невозможности предъявления иска самим гражданином либо указание на обращение гражданина к прокурору.

В том случае, если прокурором не соблюдено предписание ч.3 ст.131 ГПК РФ, судья вправе оставить его заявление без движения (ст.136 ГПК РФ).

Заявление прокурора должно быть основано на проверенных материалах. Участие прокурора в деле, возбужденном на основании его заявления, обязательно, однако в процессе он не связан своей первоначальной позицией или позицией лица, в интересах которого подано заявление. Прокурор должен всегда руководствоваться законом и если в ходе судебного разбирательства придет к выводу о незаконности или необоснованности (в целом или в части) заявленных требований, то должен полностью или частично отказаться от них.

Лицо, в интересах которого дело начато по заявлению прокурора, извещается судом о возникшем процессе и участвует в нем в качестве истца (ч.2 ст.38 ГПК РФ). Выполнение данного требования необходимо, так как решение, вынесенное по заявлению прокурора, обязательно для заинтересованного лица.

В соответствии с ч.2 ст.45 ГПК РФ отказ прокурора от заявления не лишает истца права требовать рассмотрения дела по существу; при таком отказе производство по делу может быть прекращено лишь при условии отказа от иска и заинтересованного лица, а требование истца, настаивающего на продолжении судебного разбирательства, должно быть разрешено в том же процессе, так как это лицо согласно ч.2 ст.38 ГПК РФ всегда участвует в деле.

Вместе с тем, из положений ч.2 ст.45 и ч.2 ст.39 ГПК РФ следует, что сам прокурор не может требовать рассмотрения дела или отмены определения суда о прекращении производства по делу в связи с отказом истца в материально-правовом смысле от иска, предъявленного в его интересах прокурором, если судом были соблюдены условия принятия отказа от иска.

Прокурор, подавший заявление, дает объяснения по делу и участвует в прениях первым (ст.ст.174, 190 ГПК РФ). Он обязан доказать те обстоятельства, на которые ссылается в обоснование своих требований и возражений (ст.56 ГПК РФ).

Если истец участвует в судебном заседании, он выступает после прокурора, подавшего заявление. Стороны вправе задавать вопросы прокурору, подавшему заявление и дающему объяснения по делу.

Из приведенного следует, что прокурор, не являясь субъектом спорного материального правоотношения, не вправе распоряжаться материальным правом, в частности, он не может заключить мировое соглашение. Отказ прокурора от заявления представляет собой распоряжение лишь процессуальным правом. По этим же основаниям прокурор не несет обязанностей по уплате судебных расходов и соблюдению досудебного порядка урегулирования спора, к прокурору нельзя предъявить встречный иск, однако ответчик может предъявить его лицу, в интересах которого возбуждено дело.

Таким образом, при предъявлении заявления прокурор занимает в деле положение истца, но только в процессуальном смысле (процессуального истца).

 Прокурор не наделен правом дачи заключения по делу, которое возбуждено по его заявлению. Таким правом он обладает при участии в деле в иной форме – при вступлении в процесс с целью дачи упомянутого заключения.