3. Принципы

ОПЕРАТИВНО-РОЗЫСКНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

§1. Понятие и система принципов

оперативно-розыскной деятельности

Принципы (от лат. principium - начало, основа) формируются тна основе общих закономерностей развития природы и общества и выступают в объек­тивной действительности в качестве руководящих, организующих идей, тре­бований и правил, которыми руководствуются люди в той или иной области своей практической деятельности. Наряду с этим под термином "принципы" подразумевается внутреннее убеждение, взгляд на вещи, определяющие норму поведения⁶⁵. Принципы соотносятся лишь с основополагающими категория­ми, которые выражают суть явления.

По существу "принципы" - сугубо гносеологическое понятие, но вместе с тем и концентрированное знание действительности, и средство его познания⁶⁶. Принципы не существуют сами по себе, вне какой-либо деятельности, кото­рая дает им конкретное организационное и тактическое наполнение. В то же время они вносят единство в истолкование знания и служат отражением в нем основных объективных закономерностей какой-либо деятельности. Та­ким образом, принцип - это отражение в знании основных объективных зако­номерностей какой- либо деятельности. Внешнее отклонение от принципов неизбежно приводит к извращению ее сути, а при большом количестве откло­нений - к перерождению в иной вид деятельности.

Материалистический подход к принципам в любой области человеческой деятельности предполагает рассмотрение последних как идей, имеющих объективное основание, представляющих собой результат преобразованного в сознании людей тех реальных условий, в которых они живут и действуют.

ОРД, как любому другому виду юридической деятельности, присущи оп­ределенные принципы, закрепленные в нормах закона, постановлениях пра­вительства, ведомственных нормативных актах, которые должны соблюдаться работниками правоохранительных органов. Эти принципы являются отраже­нием специфических закономерностей в области борьбы с преступностью, которая ведется с помощью оперативно-розыскных сил, средств и методов.

Принципы ОРД -это закрепленные в законодательных и иных норматив-

65. Словарь иностранных слов. М., 1989.С.409.

66. Подкорытов Г.А. Особенность принципа как формы научного познания // Роль на­ учных принципов и понятий в социальном исследовании. Л., 1976. Сб.

44

ных актах и выработанные оперативно-розыскной практикой руководящие идеи, основополагающие начала, а также нравственные представления общества относительно сущности, цели и задач организации и тактики применения опе­ративно-розыскных сил, средств и методов.

По своей сути принципы ОРД носят императивный, властно-повелитель­ный характер и содержат обязательные предписания, исполнение которых обеспечивается всем арсеналом оперативно-розыскных средств.

Первоначально систематизированная научная классификация принципов получила наибольшее распространение в специальной литературе 70-х гг. Несмотря на то, что в ней существует различное толкование понятия, содер­жания и системы принципов, все ученые единодушно признают их наличие и обосновывают их определенную специфику⁶⁷.

Каждый принцип отражает определенные закономерности общественной жизни, сочетает в себе комплекс однородных свойств и признаков, совокуп­ность которых, отличаясь автономным характером, приобретает очертание того или иного исходного положения ОРД. В свою очередь, каждый принцип ОРД неизбежно должен влиять на систему ее руководящих начал. В своей целост­ности она призвана в общем виде выражать ее сущность, социальную и юри­дическую природу.

Под системой следует понимать объединение некоторого разнообразия в единое и четко расчлененное целое. В системе должно быть в наличии та­кое количество принципов, которое в полной мере способствует исполнению функций и решению задач, стоящих перед оперативно-розыскными органами. Каждый принцип системы по содержанию должен быть относительно незави­сим. Однако это не означает, что нарушение одного принципа не повлечет на­рушения другого. Они создают предпосылки к формированию концепции каждого положения либо всей их системы в целом, обеспечивая тем самым совершенствование различных направлений оперативно-розыскной работы.

В зависимости от характера и содержания выделяются принципы:

1. правовые;

2. организационные;

3. морально-этические.

В ОРД правовые принципы классифицируются на две группы:

• конституционные (общеправовые), находящие применение в ОРД;

• отраслевые, относящиеся только к ОРД⁶⁸.

Общеправовые принципы - это руководящие начала для всей правоох­ранительной системы. К ним относятся:

67. Значительный вклад в развитие научных взглядов на систему принципов опера­ тивно-розыскной деятельности внесли Д.В.Гребельский, Ю.С.Блинов, В.Г.Бобров, А.Г.Лекарь, В.А.Лукашов, А.Г.Маркушин, В.Л.Попов, В.Г. Самойлов, Г.К Синилов, К.В.Сурков, В.П. Шиенок и др.

68. См., например: Сурков К.В. Принципы оперативно-розыскной деятельности и их правовое обеспечение в законодательстве, регламентирующем сыск: Монография. СПб., 1996; Чувилев А.А. Оперативно-розыскное право. М., 1999. С.14.

45

• законность;

• уважение и соблюдение прав и свобод человека и гражданина при осу­ ществлении ОРД.

Эти два принципа законодатель обозначил как конституционные, т.к. они основаны на конституционных нормах.

Отраслевые (специальные) принципы вытекают из закономерностей опе­ративно-розыскной деятельности, поэтому они имеют локальный характер и реализуются только в этой сфере. Отраслевые принципы находят отражение в ст.З ФЗ об ОРД, ими являются:

• конспирация;

• сочетание гласных и негласных методов и средств.

Следует отметить, что все принципы ОРД самостоятельны, среди них нет главных и второстепенных и внутри их системы не может быть противопостав­ления одного принципа другому.

Вместе с тем для ОРД характерным является ее осуществление специ­альными силами, средствами на строго конспиративной основе, которая регу­лируется ведомственными нормативными актами закрытого характера. Эта деятельность представляет собой специфическую систему со своим специ­альным аппаратом, правилами работы, нормами и моралью, которые соот­ветствуют общепринятым в государстве, поскольку направлены на борьбу с преступностью. При этом закономерности ОРД как одного из видов социаль­ной практики лежат в основе отраслевых (специальных) принципов этой дея­тельности, к которым наряду с конспирацией, сочетанием гласных и негласных методов и средств следует отнести: оперативность; применение конфиден­тов; всесторонность; полноту и объективность производства по делам опера­тивного учета.

В социальной области, к которой относится борьба с преступностью, осо­бое значение имеет организация, которая направлена на упорядочение и ре­гулирование действий отдельных индивидов и социальных групп. Механизмы социальной организации охватывают все уровни и сферы взаимоотношений между людьми, выполняя объединяющую функцию, обеспечивают управле­ние действиями индивидов со стороны социальной системы. В связи с этим ряд принципов отражает основополагающие начала, руководящие положения, определяющие наиболее существенные черты и признаки многогранной дея­тельности оперативно-розыскных органов, а также исходные моменты их орга­низации и функционирования⁶⁹. В связи с этим выделяются организационные принципы оперативно-розыскной деятельности, к числу которых относятся: принципы научности; плановости; связи с общественностью; демократичес­кий централизм; единоначалие и др.

Представляется, что в качестве наиболее общего и главного основания для всей классификации принципов оперативно-розыскной деятельности мо-

69 Данная группа принципов также относится к принципам практики ОРД. См.: Климов ИЛ. Принципы теории и практики оперативно-розыскной деятельности: Лекция. М., 1993. С.9-17.

46

гут выступать те закономерности, которые они отражают.

Следовательно, принципы ОРД должны в своей совокупности:

• отражать ее социальный и правовой характер;

• способствовать познанию ее сущности;

• способствовать дальнейшему совершенствованию ее правового регу­ лирования;

• находить свое закрепление и отражение в действующих нормативных актах, а также в содержании конкретных организационных и тактичес­ ких аспектов деятельности оперативных аппаратов;

• подчеркивать специфический и самостоятельный характер этой дея­ тельности;

• отражать ее место и соотношение с другими видами правоохранитель­ ной деятельности;

• гарантировать соблюдение прав и свобод личности в ОРД;

• служить базой при выявлении основных направлений совершенство­ вания оперативно-розыскной деятельности.

Вместе с тем при отсутствии нормативного регулирования порядка ре­шения конкретных оперативно-тактических задач принципы могут быть свое­образным регулятором выбора путей и пределов их правильного выполнения, принятия обоснованных и законных решений.

Если осмысливать сущность оперативно-розыскной деятельности с точ­ки зрения нравственности, то можно неизбежно столкнуться с этическими оцен­ками этой деятельности и рассуждениями о моральной дозволенности или недопустимости тех или иных конкретных способов решения частных задач в сфере ОРД. Поскольку в процессе осуществления возникают подобные отно­шения нравственного характера, то в рассматриваемой системе следует вы­делить группу морально-этических принципов (подробнее об этом в п.З).

Органы, осуществляющие ОРД, и их должностные лица строят свою дея­тельность на основе рассмотренной системы принципов и несут ответствен­ность за их нарушение. Наряду с этим принципами могут руководствоваться различные государственные органы, судьи при рассмотрении ходатайств опе­ративно-розыскных органов о проведении ОРМ, затрагивающих конституци­онные права граждан, а также граждане, вовлекаемые в сферу оперативно-розыскных отношений.