9. Субъекты оперативно-розыскной деятельности

§1. Органы, осуществляющие оперативно-розыскную деятельность, их система

В юриспруденции как системе юридических наук (теория государства и права, гражданский, уголовный процесс, теория ОРД и др.) родовым терми­ном "субъектом правовых отношений и соответствующих им видов деятель­ности" называются физические лица (граждане) и юридические лица -коллективные образования, являющиеся носителями прав и обязанностей и составляющие действительных и возможных участников правоотношений.

Основываясь на этих концептуальных положениях, теория ОРД в каче­стве потенциальных участников оперативно-розыскных отношений называет любых граждан и юридических лиц, которые в разовом, индивидуальном по­рядке в зависимости от выполнения ОРМ могут быть вовлечены в эти отноше­ния. Такие участники обычно относятся к категории субъектов оперативно-розыскных отношений. В ФЗ об ОРД субъекты именуются законо­дателем, как "органы, осуществляющие оперативно-розыскную деятельность".

Органы, осуществляющие ОРД - это организационно обособленные уп­равленческие единицы, которым оперативно-розыскным законодательством, а также ведомственными нормативными актами определены задачи, компе­тенция и объем полномочий по осуществлению оперативно-розыскных мероп­риятий.

Согласно ч.1 ст.13 ФЗ об ОРД оперативное подразделение определено как субъект ОРД, обеспечивающий реализацию оперативно-розыскных функ­ций. Законодательством право осуществлять оперативно-розыскную деятель­ность на территории России предоставлено строго ограниченному кругу субъектов. К их числу относятся следующие оперативные подразделения.

1 Органы внутренних дел РФ.

2. Органы Федеральной службы безопасности.

3. Федеральные органы налоговой полиции.

4. Федеральные органы государственной охраны'⁶⁸.

5. Органы пограничной службы РФ.

6. Таможенные органы РФ.

168 В соответствии с п. 13 Положения о Федеральной службе охраны РФ, утвержден­ной Указом Президента РФ от 2 августа 1996 г, Служба безопасности Президента РФ вошла в состав ФСО России

142

7. Служба внешней разведки РФ.

8. Министерство юстиции РФ

Кроме указанных подразделений правом на частичное осуществление ОРД предоставлено законом оперативным подразделениям органа внешней разведки Министерства обороны РФ (ГРУ ГШ ВС России) и органа внешней разведки Федерального агентства правительственной связи и информации при Президенте РФ (ФАПСИ)¹⁶⁹, которые проводят ОРМ только в целях обеспече­ния собственной безопасности и в случае, если проведение этих мероприя­тий не затрагивает полномочий органов, указанных в пп. 1-8 ст. 13 Это обусловлено, прежде всего, целями и задачами указанных органов, а также стремлением избежать дублирования функций других оперативных служб.

Под обеспечением безопасности органов, осуществляющих ОРД, пони­мается организация и реализация системы мер различного характера в целях нейтрализации или локализации потенциальных или реальных угроз нормаль­ному функционированию государственного органа'

• возникающих в деятельности самого органа (обнаружение среди со­ трудников отдельных коррумпированных лиц; замышляющих, готовя­ щих и совершивших должностные преступления; недопущение наступления;

• последствий возможных правонарушений сотрудников органов внеш­ ней разведки, могущих повлечь ущерб безопасности государственного органа);

• идущих извне (выявление устремлений спецслужб иностранных госу­ дарств, иностранных организаций к органам внешней разведки, выяв­ ление отдельных лиц, замышляющих, готовящих или совершающих преступления против этого органа или его сотрудников, предупрежде­ ние и пресечение попыток их проникновения в систему органов безо­ пасности России или оказания негативного влияния на ее деятельность)¹⁷⁰.

По сути, все оперативно-розыскные органы вправе проводить ОРМ в це­лях обеспечения собственной безопасности (выявление коррумпированных сотрудников, лиц из числа конфидентов, вставших на путь дезинформации и двурушничества, лиц, разглашающих государственную тайну и др.)

Перечень органов, осуществляющих ОРД на территории России, может быть изменен или дополнен только федеральным законом Иные государствен­ные или общественные организации не признаются носителями коллектив-

169. ФАПСИ создано на базе выведенного из КГБ СССР Управления правительствен­ ной связи, 8-го Главного управления (шифровального) и 16-го Главного управле­ ния (дешифровка и перехват)

170. Комментарий к Федеральному закону "Об оперативно-розыскной деятельности". С постатейным приложением нормативных актов и документов /Авт.-сост А Ю Шу­ милов. 2-е изд., испр. и доп М., 2000 С 136

143

ных прав и обязанностей в ОРД. Следовательно, различные структуры как государственные (фельдъегерская служба, МЧС), так и негосударственные (частные службы охраны) не правомочны осуществлять какие-либо ОРМ. Та­кое ограничение вытекает из содержания оперативно-розыскной функции, имеющей сложный и конспиративный характер. Осуществление данных фун­кций может ограничивать права и интересы граждан и юридических лиц, по­этому требует строгого соблюдения законности и высокого профессионализма сотрудников, их исполняющих. Основываясь на общем представлении о фун­кциональных субъектах ОРД, решающих профессиональные задачи самосто­ятельно, во взаимодействии друг с другом, а также при содействии граждан, перейдем к более подробному изложения их системы и компетенции.

Законодатель определил лишь юридических лиц, или те правоохрани­тельные структуры, которые наделены правомочиями осуществления опера­тивно-розыскной функции в РФ. При этом закон разделяет их на две категории. В одних случаях в качестве субъектов выступает целая система (структур) оперативных подразделений, а в других - службы, наделенные ограниченны­ми правомочиями для решения задач собственной безопасности и при усло­вии, если проведение таких мероприятий не пересекается с полномочиями первой группы субъектов.

Такая дифференциация правомочий функциональных субъектов ОРД имеет принципиальное значение, ибо подчеркивает, что данные правомочия ограничены интересами борьбы с преступностью, т.е. охраны прав и законных интересов граждан, общества и государства.

В современных условиях реформирования совершенствуется система руководства министерствами и ведомствами, в том числе имеющих в своей структуре органы, осуществляющие ОРД. Происходящие изменения нашли свое позитивное отражение и в структуре МВД России. В связи с чем Указом Президента РФ от 4 июня 2001 г. №644 " О некоторых вопросах Министерства внутренних дел Росеийской Федерации" определены главные управления МВД России по федеральным округам (схема 1). Их задачами являются:

• координация, контроль и анализ деятельности ОВД в соответствующих федеральных округах;

• организация деятельности ОВД в соответствующих федеральных ок­ ругах по борьбе с организованной преступностью, носящей межрегио­ нальный характер;

• организация взаимодействия ОВД с полномочными представителями Президента РФ в соответствующих федеральных округах.

На основании ч.З ст.13 ФЗ об ОРД руководители органов, осуществляю­щие ОРД, определяют в составе своих органов перечень подразделений, пол­номочных осуществлять данную деятельность, их полномочия, структуру и основные направления работы. Соответственно система оперативных подраз­делений органа, осуществляющего ОРД, имеет внутреннюю структуру в виде отраслевых служб, которые функционируют в соответствии с общей компе­тенцией оперативно-розыскного ведомства.

144

Для ОВД ОРД - одна из основных функций и право на ее осуществление закреплено п.16 ст.11 Закона РСФСР "О милиции". Согласно ст.8 данного За­кона оперативно-розыскные меры принимаются для решения таких задач кри­минальной милиции, как выявление, предупреждение, пресечение и раскрытие преступлений по делам, о которых обязательно производство предваритель­ного следствия; розыск лиц, скрывающихся от органов дознания, следствия, суда, уклоняющихся от исполнения уголовного наказания, без вести пропав­ших граждан.

С учетом последних структурных изменений функционирующая в систе­ ме МВД России служба криминальной милиции может быть представлена в виде схемы 2. »

Исходя из потребности специализации борьбы с преступностью и выпол­нения других правоохранительных задач, различные структурные подразде­ления ОВД наделяются оперативно-розыскными полномочиями, ведомственными нормативными актами¹⁷¹. Коллективными субъектами, вы­полняющими оперативно-розыскную функцию в качестве основной, являются службы и подразделения криминальной милиция (ст. 8 Закона "О милиции").

Вместе с тем в составе ОВД следует выделять оперативные подразделе­ния, которые осуществляют ОРД в полном объеме, в ограниченном объеме, и подразделения, выполняющие вспомогательную функцию

171 В соответствии с Приказом МВД РФ от 7.08 01 г №725 в структуре службы крими­нальной милиции создано новое подразделение - Управление оперативно-розыс­кной информации, которое занимается планированием отдельных и комплексных широкомасштабных операций.

145

В полном объеме имеют право осуществлять ОРД следующие подразде­ления главные управления (управления, отделы, отделения) уголовного ро­зыска, по борьбе с экономическими преступлениями, по борьбе с организованной преступностью, по борьбе с преступными посягательствами на грузы, по борьбе с незаконным оборотом наркотиков, собственной безо­пасности, транспортной милиции по борьбе с преступными посягательствами на грузы и др

Исходя из задач борьбы с преступностью к числу подразделений, право­мочных осуществлять ОРД в ограниченном объеме, относятся подразделе-

146

ния системы НЦБ Интерпола России и подразделения милиции обществен­ной безопасности

В свою очередь в системе оперативно-розыскных органов ряд подразде­лений осуществляют вспомогательную функцию и оказывают помощь иным подразделениям в решении полномасштабных задач ОРД К таким подразде­лениям относятся оперативно-поисковые и оперативно-технические службы¹⁷²

Специфика оперативных подразделений обусловлена тем, что их персо­нал разделен на кадровых легальных сотрудников и законспирированных опе­ративных работников, чья принадлежность к правоохранительным органам или спецслужбам скрывается Первая категория сотрудников оперативных под­разделений вправе сочетать оперативно-розыскные мероприятия с иными правовыми действиями (уголовно-правовыми, уголовно-исполнительными), предусмотренными законодательными актами, определяющими нормативно-правовой статус органов, осуществляющих ОРД Вторая категория спецработ­ников обладает возможностями применять только разведывательные методы добывания информации¹⁷³

Оперативно-розыскные подразделения характеризуются следующими основными признаками

• функционируют в составе правоохранительных органов (ОВД, ФОНП, ГТК) или органов, обеспечивающих безопасность государства (ФСБ, ФСО, ФПС, внешняя разведка),

• выполняют задачи, предусмотренные оперативно-розыскным законо­ дательством;

• используют в своей деятельности оперативно-розыскные силы, сред­ ства и методы,

• используют при решении оперативно-розыскных задач конфиденциаль­ ных сотрудников,

• работают под руководством должностного лица - руководителя опера­ тивно-розыскного органа,

• взаимодействуют с оперативными подразделениями своего ведомства, а также с другими органами, осуществляющими ОРД

Отметим, что в структуре спецслужб также имеется система оператив­ных подразделений, обеспечивающих решение .возложенных на них задач В частности, в ФСБ РФ входят департамент контрразведки, экономической бе­зопасности, конституционной безопасности, по борьбе с терроризмом, управ­ление военной контрразведки и др ¹⁷⁴ Основными направлениями деятельности

172. Основы оперативно-розыскной деятельности Учебник/Под ред С В Степашина СПб, 1999 С 158-159

173. Горяинов К К, Кваша Ю Ф, Сурков К В Федеральный закон ' Об оперативно-ро­ зыскной деятельности" Комментарий М.1997 С 409

174. Структура Федеральной службы безопасности Российской Федерации Утвержде­ на Указом Президента РФ от 6 июля 1998 г №806

147

ФСБ в соответствии со ст. 10 ФЗ об органах ФСБ в РФ являются: выявление, предупреждение, пресечение и раскрытие шпионажа, террористической дея­тельности, коррупции, незаконного оборота оружия и наркотических средств, контрабанды и других преступлений, дознание и предварительное следствие по которым отнесено законом к их компетенции. Вместе с тем данной службой проводятся ОРМ по выявлению, предупреждению и раскрытию деятельности незаконных вооруженных объединений, ставящих своей целью насильствен­ное изменение конституционного строя Российской Федерации. При осуще­ствлении контрразведывательной деятельности эти органы руководствуются ФЗ об органах ФСБ в РФ от 3 апреля1995 г., а при организации борьбы с пре­ступностью ФЗ об ОРД.

В органах пограничной охраны ОРД осуществляют Служба собственной безопасности, Разведывательный департамент, Оперативно-розыскное управ­ление ФПС России.

Перечень оперативных подразделений в структуре органов налоговой полиции в соответствии с подзаконными нормативными актами¹⁷⁵ полномо­чен определять Директор ФСНП России.

В ст.11 Закона РФ "О ФОНП" отмечено, что ОРМ проводятся данными подразделениями в целях выявления, предупреждения и пресечения фактов сокрытия доходов от налогообложения и уклонения от уплаты налогов, дозна­ние и предварительное следствие по которым отнесено к ведению федераль­ных органов налоговой полиции.

Оперативные подразделения ГТК России функционируют в соответствии с Таможенным кодексом РФ и Положением о ГТК России и имеют в своей структуре подразделения собственной безопасности и подразделения по борь­бе с таможенными правонарушениями. Цели ОРД подразделений ГТК России находят отражение в ст. 224 Таможенного кодекса РФ.

В других оперативно-розыскных органах их руководителю также предос­тавлено право определять перечень оперативных подразделений, правомоч­ных осуществлять ОРД, их полномочия, структуру и организацию работы. Однако руководители этих органов не вправе выходить за пределы полномо­чий, установленных оперативно-розыскным законодательством.

Министерство юстиции РФ является самостоятельным субъектом ОРД в связи с переходом уголовно-исполнительной системы из МВД России в Минюст¹⁷⁶. В системе Минюста России полномочиями проведения ОРМ наделены оператив­ные отделы, отделения, которые имеют свою самостоятельную структуру.

ОРД в исправительных учреждениях осуществляется как средство обес­печения режима путем создания условий личной безопасности осужденных, персонала этих учреждений и иных лиц; выявления, предупреждения и рас­крытия, готовящихся и совершаемых в местах лишения свободы преступле-

175. Положение о Федеральной службе налоговой полиции Российской Федерации: Утверждено Указом Президента РФ от 25 сентября 1999 г. №1272.

176. Указы Президента РФ от 8 октября 1997 г. №1400 и от 28 июля 1998 г №904.

148

ний и нарушений установленного порядка отбывания наказаний (ст. 84 УИК РФ и ст. 14 Закона об учреждениях и органах, исполняющих наказания).

Подразделения различных оперативно-розыскных органов не вправе са­мостоятельно проводить ОРМ на территории СИЗО и исправительных учреж­дений Однако проведение различных мероприятий оперативными подразделениями территориальных органов допустимо в процессе взаимо­действия с оперативными работниками Минюста РФ.