§2. Оперативно-розыскные мероприятия,

не ограничивающие конституционные права граждан

Их особенность заключается в том, что они не нарушают права человека и гражданина на неприкосновенность жилища, переписку, телефонные пере­говоры, закрепленные в гл.2 Конституции РФ. Кроме того, с учетом оператив­но-розыскной ситуации допускается возможность гласного проведения отдельных видов данных мероприятий.

Опрос - специальная беседа, проводимая с гражданами, которым могут быть известны сведения, необходимые для решения конкретной задачи ОРД. (Например, о преступлении, лицах, его совершивших, следах преступной дея­тельности и т.п.). Он допускается только при добровольном согласии граждан на беседу. При этом оперативный работник может проводить опрос лично либо поручить его проведение другому должностному лицу. Если проведение мероп­риятия поручается иному лицу, с ним проводится детальный инструктаж.

Проведение опроса наиболее эффективно среди лиц, потенциально склонных к преступлениям или связанных с криминальной средой, подозре­ваемых в подготовке или совершении преступлений, располагающих инфор-

115 В научной литературе отмечается, что наблюдение без проникновения в жилище также ограничивает конституционные права граждан т.к. современный уровень тех­ники позволяет вести наблюдение за интимной жизнью человека без проникнове­ния в жилище, что является незаконным вторжением в частную жизнь (См : Берекашвили Л.Ш. Обеспечение прав человека и законности в деятельности пра­воохранительных органов: Учеб. пособие. М., 1999.С.118).

97

мацией, которая представляет интерес для оперативных подразделений. Ре­зультативность специально организованной беседы с лицом зависит от подго­товки к ней, степени осведомленности о личности опрашиваемого, его психологических качествах, отношении к преступности и подозреваемому, ло­яльности к правоохранительным органам. При проведении опроса (ч.2 ст.6 ФЗ об ОРД) может осуществляться как гласное, так и негласное использование технических средств фиксации проводимого мероприятия и полученной при этом информации (магнитофоны, диктофоны, видеокамеры и др.). Пдрводя опрос, оперативные сотрудники могут прогнозировать развитие беседы, име­ют право скрывать истинные цели этого мероприятия и свою профессиональ­ную принадлежность.

Результаты опроса оформляются рапортом или справкой должностного лица. Если опрос проводится в гласной форме, то его данные могут быть офор­млены письменным объяснением. В справке или рапорте отражаются ход, результаты, условия проведения опроса, а также полные установочные дан­ные опрашиваемого. В обязательном порядке необходимо отметить условия, при которых он стал очевидцем интересующего правоохранительные органы события. К справке (рапорту) могут прилагаться полученные в процессе опро­са документы, предметы, схемы, аудио- и видеопленки и др¹¹⁶.

В соответствии с ведомственными нормативными актами¹¹⁷ при проведе­нии опроса с согласия его участников может использоваться полиграф - много­канальный медико-биологический прибор, который регистрирует состояние опрашиваемого при воздействии на него словесных раздражителей (заранее подготовленных вопросов, предъявлении видео- и фотодокументов). Примене­ние полиграфа, как правило, оформляется заявлением опрашиваемого, а так­же рапортом или справкой должностного лица оперативного подразделения.

Наведение справок - это способ собирания информации, необходимой для решения задач ОРД, путем непосредственного изучения документов, а также направления запросов в организации, учреждения.

В процессе проведения этого мероприятия изучаются регистрационные, бухгалтерские, кадровые документы. В зависимости от целей и условий полу­чения информации могут быть изучены документы проживания, временного пребывания (гостиницы, санатории, больницы и др.), документы, характери­зующие хозяйственную деятельность предприятия, а также архивные источ­ники. Если оперативным сотрудником в процессе наведения справок получена необходимая информация, то результаты мероприятия оформляются справ­кой, рапортом.

Запросы могут направляться в следующие инстанции: а) информацион-

116. Михайлов В. Опрос граждан как оперативно-розыскное мероприятие // Рос. юсти­ ция. 1998. №12. С.49.

117. См.: Приказ МВД РФ от 28.12 94 г. №437 "Об утверждении порядка использования полиграфа при опросе граждан"; Приказ МВД РФ от 12.09.95 г. №353 "Об обеспе­ чении внедрения полиграфа в деятельность ОВД".

98

но-справочные отделы, располагающие учетами, картотеками, информацион­ными банками данных; б) оперативно-розыскные органы, в процессе взаимо­действия и обмена оперативно-значимой информацией; в) иные учреждения, организации, предприятия (психиатрическая больница, место работы подо­зреваемого, ЖЭУ, наркологический диспансер, телефонные станции).

Рассматриваемое ОРМ предполагает сбор сведении о биографии прове­ряемого, родственных связях, роде занятий, имущественном положении, су­димости и других данных, позволяющих установить признаки противоправной деятельности.

В соответствии с действующим российским законодательством установ­лены специальные режимы сбора сведений, содержащих государственную, коммерческую, журналистскую, адвокатскую, банковскую, врачебную, нотари­альную и другие виды тайн. Представление таких сведений без согласия граж­дан допускается только по официальному запросу суда, прокуратуры, органов предварительного следствия в связи с находящимися в их производстве уго­ловными делами.

Сбор образцов для сравнительного исследования - обнаружение и изъя­тие различных материальных объектов для их распознания и идентификации с имеющимися в оперативном подразделении аналогами.

К собираемым образцам относятся различные объекты: отпечатки паль­цев, следы ног, волосы, голос, кровь, почерк, следы транспортных средств, сырье, полуфабрикаты, готовая продукция, наркотики и др. Получение об­разцов оформляется актом сбора образцов, дактилоскопической картой или иными оперативно-служебными документами (рапортом, справкой). При этом изъятые объекты упаковываются с целью их сохранности-и опечатываются печатью предприятия, учреждения либо к ним прикрепляется ярлык (бирка), заверенная подписью участников мероприятия.

В процессе сбора образцов запрещается совершать действия, создаю­щие угрозу здоровью граждан, унижающие их честь и достоинство, затрудня­ющие нормальное функционирование предприятий, организаций, учреждений, а также нарушающие жизнедеятельность отдельных лиц.

Оперативный сотрудник выбирает учреждение, предприятие, куда необ­ходимо доставить полученные образцы (экспертно-криминалистические уч­реждения, исследовательские институты и лаборатории, заводы-изготовители). При выборе учреждения учитывается компетенция и возможность его специа­листов по разрешению поставленных вопросов.

Проверочная закупка - это осуществляемая в процессе ОРД закупка то­варов, предметов или веществ в целях проверки соблюдения правил торгов­ли, ведения финансовой, хозяйственной или предпринимательской деятельности, а также выявления фактов распространения, сбыта предметов и веществ, оборот которых ограничен или запрещен (драгоценные металлы, наркотические средства, оружие, боеприпасы, радиоактивные вещества, яды и др.).

По существу, проверочная закупка является мнимой сделкой купли про­дажи, совершаемой со стороны правоохранительных органов лишь для вида,

99

без намерения создать соответствующие правовые последствия (см. ст.170 ГК РФ). Эти обстоятельства необходимо учитывать при планировании данно­го оперативно-розыскного мероприятия и гражданско-правовой оценке воз­можных последствий, так как ее проведение в ряде случаев требует значительных финансовых затрат, которые необходимо возмещать.

Проверочная закупка осуществляется непосредственно оперативными работниками или по их заданию другими лицами и оформляется актом.

Исследование предметов и документов - это не процессуальное крими­налистическое исследование объектов, сохранивших следы преступной дея­тельности или явившихся орудием совершения преступления.

В практике исследованию предметов и документов может предшество­вать такое ОРМ, как сбор образцов для сравнительного исследования.

Исследование позволяет идентифицировать изучаемые объекты - носи­тели информации, собранные оперативным работником, получить ответы на поставленные им вопросы и использовать полученную информацию для ре­шения оперативно-розыскных задач. Оно может быть осуществлено специа­листами как в области криминалистики, так и в других сферах научной деятельности (химиками, товароведами, биологами и т.п.). При исследовании предметов, веществ, документов может быть получена информация об их на­значении, времени, месте изготовления, качественных характеристиках, о со­держании документов, о принадлежности биологических объектов (кровь, сперма, волосы и т.п.) и иных свойствах и характеристиках исследуемых пред­метов.

Инициатором исследования является оперативный работник. Исследо­вание проводится по письменному поручению органов, осуществляющих ОРД, экспертно-криминалистическими службами правоохранительных органов (ЭКУ УВД, ЭКЦ МВД, НИЛСЭ), а также специалистами научно-исследовательских учреждений (НИИ, лаборатории) других министерств и ведомств. При нали­чии стандартизированных методик исследования могут проводиться и непос­редственно сотрудниками оперативных аппаратов (например, определение наркотического средства с помощью экспресс анализатора).

Специализированными учреждениями могут проводиться криминалисти­ческие (отпечатки пальцев, почерк), товароведческие (качество, сортность товара), бухгалтерские, химические и другие виды исследований.

Результаты исследования, проведенного в системе МВД России, оформ­ляются справкой, составленной лицом, проводившим исследование. Итоги исследования, проведенного в иных учреждениях, оформляются документа­ми, предусмотренными нормативными актами соответствующих ведомств.

Отождествление личности - заключается в установлении и идентифи­кации личности проверяемого по различным признакам (отпечатки пальцев, внешность, запаховые следы и следы, оставленные на месте происшествия). Оно может носить непосредственный или опосредованный характер. Непос­редственное отождествление осуществляется лицами, ранее встречавшими­ся с разыскиваемым и запомнившими его внешность, особые приметы. Опосредованное отождествление предполагает распознание по словесному и рисованному портрету, фотографии, фотороботу, отпечаткам пальцев и др.

100

Основным условием подобного отождествления является то, что его проведе­ние, как правило, сохраняется в тайне от проверяемого лица.

Данное мероприятие может проводиться как в естественных условиях (местах вероятного появления преступника), так и в искусственно создавае­мых (например, вызов подозреваемого в правоохранительные органы). В про­цессе проведения мероприятия могут использоваться технические и иные средства, которые не наносят ущерба жизни и здоровью людей и вреда окру­жающей среде. Результаты отождествления оформляются рапортом или справ­кой оперативного сотрудника с приложением фотографий, видеозаписи сюжетов, предъявленных для опознания.

Отождествление личности с использованием служебно-розыскной соба­ки по запаховым следам осуществляется путем выбора лица по запаху его следа или вещи. Результаты такого отождествления оформляются актом при­менения собаки, который составляет инспектор-кинолог¹¹⁸. Это акт имеет ис­ключительно ориентирующее значение для целенаправленного осуществления поиска лица, совершившего преступление, или фактических данных, могущих быть источниками доказательств.

Оперативное внедрение - это способ получения информации путем ле-гендированного ввода сотрудников оперативных подразделений и лиц, оказы­вающих им конфиденциальное содействие, в криминальную среду в целях разведывательного сбора информации, необходимой для решения задач ОРД.

При осуществлении внедрения оперативные сотрудники имеют право пользоваться документами, зашифровывающими их принадлежность к пра­воохранительным органам, в том числе сведения о работе, об используемом транспортном средстве и т.п.

В зависимости от субъекта различают два вида внедрения: 1) штатного сотрудника оперативно-розыскного органа; 2) лица, оказывающего конфиден­циальное содействие. Сведения о штатных негласных сотрудниках, а также лицах, оказывающих им содействие на конфиденциальной основе, внедрен­ных в преступные формирования, составляют государственную тайну и могут быть преданы гласности лишь с их согласия в письменной форме и в случаях, предусмотренными федеральными законами (ч,2 ст.12 ФЗ об ОРД).

Объектами оперативного внедрения являются представляющие повышен­ную опасность устойчивые преступные формирования лиц, заранее объеди­нившиеся для совершения одного или нескольких тяжких или особо тяжких преступлений (ст.15 УК РФ).

Контролируемая поставка - это способ получения информации о при­знаках преступной деятельности путем перемещения под контролем право­охранительных органов товаров и предметов в целях выявления пресечения преступлений и лиц, причастных к их совершению.

Предметами и товарами, перемещение которых контролируется, могут быть:

118 Об утверждении Наставления по служебному собаководству в ОВД' Приказ от 25 сентября 1996 г. №525.

101

• предметы, вещества и продукция, свободная реализация которых зап­ рещена либо оборот которых ограничен (наркотические средства, ору­ жие, культурные ценности, драгоценные камни и драгоценные металлы и т.п.);

• предметы, добытые преступным путем или сохранившие на себе сле­ ды преступления;

• орудия или средства совершения преступления (деньги, ценности, до­ кументы, оружие и т.п.)¹'⁹.

Право на осуществление контролируемой поставки наркотиков и психо­тропных веществ и их прекурсоров конкретизировано в ст.49 ФЗ от 8 января 1998 г. "О наркотических средствах и психотропных веществах", в которой до­пускается перемещение в пределах Российской Федерации, ввоз (вывоз) или транзит через ее территорию указанных предметов с ведома и под контролем органов, осуществляющих ОРД.

В зависимости от места проведения различают внутренние контролируе­мые поставки (осуществляются в пределах территории России), внешние (про­водятся на территории нескольких государств) и транзитные (проводимые между двумя и более государствами через территорию России).

Международно-правовые основы проведения контролируемой поставки определены в ряде документов, в частности в Венской конвенции ООН "О борьбе против незаконного оборота наркотических и психотропных веществ" 1988 г.; в рамках СНГ- Соглашением "О сотрудничестве государств в борьбе с незаконным оборотом наркотических средств, психотропных веществ и пре­курсоров", подписанным в г. Минске 30 ноября 2000 г. и др.

Перемещение наркотических средств, оружия и боеприпасов может осу­ществляться и в почтовых отправлениях (бандеролях, посылках, багажах). Если данный факт зафиксирован, но решение о проведении контролируемой по­ставки не принято, то сотрудники оперативных подразделений в случаях об­наружения запрещенных либо ограниченных в обороте товаров или предметов изымают их на основании постановления Правительства РФ от 6.03.1996 г. №260 "Об утверждении перечня документов, запрещенных к пересылке по сети почтовой связи, и порядка их изъятия и уничтожения".

Наряду с этим сотрудники почтовых предприятий также вправе вскры­вать любое почтовое отправление при наличии подозрений, что в нем могут находиться недозволенные вложения. Вскрыв почтовое отправление, работ­ники почтовых предприятий составляют акт вскрытия, в котором перечисляют все обнаруженные в нем вещи и предметы. При наличии запрещенных вложе­ний копия акта вкладывается в это почтовое отправление. В случае обнару­жения наркотических средств в акте указываются их наличие, упаковка, маркировка, количество и об этом незамедлительно сообщается в органы внут­ренних дел; само почтовое отправление после того, как задокументирован факт

119 Михайлов В И. Контролируемая поставка как оперативно-розыскная операция: Учеб.-практ. пос. М., 1998. С.8.

102

обнаружения наркотиков и взяты образцы для лабораторного исследования, закрывается и ему придается первоначальный внешний вид. Сразу же сотруд­ники подразделений по борьбе с незаконным оборотом наркотиков принима­ют все необходимые меры к установлению и оперативной проверке отправителя и получателя этого почтового отправления¹²⁰.

Оперативный эксперимент - это способ получения информации путем воспроизведения негласно контролируемых условий и объектов для проявле­ния противоправных намерений лиц, обоснованно подозреваемых в подго­товке или совершении тяжких и особо тяжких преступлений.

При производстве оперативного эксперимента не допускается унижение достоинства и чести участвующих лиц и окружающих и создание опасности для их здоровья.

Достоверность результатов оперативного эксперимента достигается про­ведением опытных действий в обстановке, максимально приближенной к дей­ствительности, и при отсутствии каких либо провокационных действий со стороны оперативных подразделений.

Оперативный эксперимент может проводиться как в отношении конкрет­ных лиц, обосновано подозреваемых в преступной деятельности (получение взяток, торговля оружием, наркотиками и др.), так и для выявления намере­ний неизвестных лиц, совершающих серийные преступления, путем примене­ния различных "ловушек" и "приманок"¹²¹.

Для проведения оперативного эксперимента создаются объекты, на ко­торые направлено преступное посягательство или приманки, которые направ­ляются в места наиболее частого совершения преступлений. При этом в исключительных случаях, для выявления уличных грабежей, могут использо­ваться специально экипированные сотрудники оперативных подразделений. Подготовка оперативного эксперимента оформляется планом. Дальнейшее его проведение допускается на основании мотивированного постановления руководителя оперативного подразделения, утверждаемого руководителем органа, осуществляющего ОРД.

При проведении оперативного эксперимента запрещается:

1. провоцировать или принуждать лицо к совершению противоправных действий;

2. ставить лицо в обстоятельства, затрудняющие удовлетворение своих потребностей законными способами.

Полученные в результате проведения оперативного эксперимента дан­ные могут способствовать:

120. Гаврилов В.Г., Диденко В.И. Методика организации и проведения контролируемых поставок наркотических средств и психотропных веществ: Учеб.-метод, пособие. 2-е изд. М., 1999. С.22-23.

121. Федеральный закон "Об оперативно-розыскной деятельности": Научно-практ. ком­ ментарий / Под ред. проф. В.В.Николюка и доц. В.В.Кальницкого, А.Е.Чечетина. 3-е изд., испр. и доп. М., 1998. С.53.

103

• проверке выдвинутых оперативных (сыскных) версий;

• проверке и уточнению имеющихся данных о причастности конкретного лица к тому или иному негативному событию (деянию, явлению, про­ цессу);

• осуществлению захвата с поличным лица, совершившего тяжкое пре­ ступление, непосредственно при совершении преступного деяния (дей­ ствия или бездействия);

• подготовке и осуществлению следственных и судебных действий;

- установлению причин и условий совершения тяжкого преступления и др.¹²² Перечисленные ОРМ направлены на обнаружение оперативно-значимых

сведений, могущих быть после их соответствующей проверки уголовно-про­цессуальным путем носителями источников доказательств. Результаты дан­ных мероприятий фиксируются в соответствующих документах, которые могут передаваться органу дознания, следователю, прокурору и в суд.

Знание общих понятий каждого из ОРМ, не ограничивающих конституци­онные права личности, чрезвычайно важно для успешного выявления- пре­ступления. Однако существенное значение имеет возможность получения информации при строгом соблюдение законности, особенно при проведении другой группы ОРМ, которые нарушают конституционные права граждан. В связи с чем рассмотрим сущность и основы организации проведения этих мероприятий.