2. Оперативно-розыскная деятельность как вид юридической практики

§1. Понятие и цели оперативно-розыскной деятельности

Оперативно-розыскная деятельность в процессе исторического развития российского государства осуществлялась в целях успешной борьбы с преступ­ностью специально уполномоченными государственными органами. Основным ее назначением являлась эффективная защита с помощью оперативно-ро­зыскных мер охраняемых законом интересов государства, собственности и прав граждан. Данные положения определяют государственный характер это­го вида деятельности и ее место в системе мер борьбы с преступностью.

Продолжительное время в ведомственных нормативных актах и специ­альной литературе для обозначения данной деятельности употреблялись раз­нообразные термины: "негласное расследование", "уголовно-розыскная работа", "уголовный сыск", "оперативная работа". Термин "оперативно-розыс­кная деятельность" был введен в практический оборот только после принятия в 1958 г. Основ уголовного судопроизводства Союза СССР и союзных респуб­лик и издания УПК РСФСР. Именно в уголовно-процессуальном законодатель­стве впервые содержалось указание на необходимость осуществления органами дознания оперативно-розыскных мер в целях обнаружения призна­ков преступления и лиц, их совершивших. Такое указание в законе позволило впервые не только обозначить государственную необходимость в ОРД⁴¹, ле­гализовать эту деятельность и обязать органы дознания принимать оператив­но-розыскные меры в целях борьбы с преступностью, но и послужило исходным положением для определения ее понятия и сущности.

Впервые научное обоснование понятия ОРД как вида общественной прак­тики было дано А.Г. Лекарем (1966 г.): " ОРД есть основанное на законах и подзаконных актах система разведывательных (поисковых) мероприятий, осу­ществляемых преимущественно негласными средствами и методами в целях предотвращения и раскрытия преступлений и розыска скрывшихся преступ­ников". По мере развития ОРД это определение уточнялось. Так, Д.В. Гре-бельский внес в него дополнение (1975 г.), указав на специальный субъект этой деятельности и ее научно обоснованный характер. В последующем В.А.-Лукашов (1976 г.) отметил организационно-управленческий аспект этой дея­тельности.

41 Ранее в УПК РСФСР 1926 г. отсутствовало упоминание об оперативно-розыскных мерах.

25

При рассмотрении всех направлений ОРД можно отметить ее многообра­зие. Она выступает как:

• непосредственно практическая деятельность, направленная на приме­ нение специальных сил и средств для защиты охраняемых объектов;

• организационно-управленческая деятельность, реализуемая в управ­ лении практической работой оперативных сотрудников;

• научная работа (научная специальность 12.00.09.);

• педагогическая деятельность, призванная научить применять теорети­ ческие знания в практике оперативных подразделений.

В теории ОРД важное значение имеет раскрытие на основе изучения и обобщения эмпирического опыта сущности, содержания этой деятельности, ее структуры, целей и задач.

При изучении сущности ОРД необходимо исходить из следующего.

Во-первых, она социально обусловлена, поскольку ориентирована на выполнение социально полезных задач и является одной из разновидностей правоохранительной функции государства. Исключительно Российская Феде­рация в пределах компетенции законодательной, исполнительной и судебной власти может наделять правом осуществлять данный вид деятельности опре­деленных субъектов.

Во-вторых, ОРД присущи специфические отношения - оперативно-розыс­кные. Они отличаются от других правоотношений прежде всего субъектами. В качестве таковых выступают специально уполномоченные государством органы и их должностные лица. При этом характерной чертой рассматриваемых от­ношений является особый правовой статус субъектов, специфика в реализа­ции их прав и обязанностей, заключающаяся в использовании специальных средств и методов в борьбе с преступностью.

В-третьих, данная деятельность в настоящее время имеет открытое за­конодательное регулирование, содержащее правовое обоснование действий оперативно-розыскных органов.

Таким образом, ОРД - это один из видов деятельности юридической, имеющей государственный характер, поскольку осуществляется она исклю­чительно в интересах и по велению государства специально уполномоченны­ми на то государственными органами, имеет четко выраженную правовую основу и направленность, проводится в строгом соответствии с правовыми предписаниями государства и требованиями законности.

Государственный характер ОРД как вида юридической практики подтвер­ждается также и тем, что она непосредственно осуществляется специальной категорией работников, состоящих на государственной службе и являющих­ся, как и другие сотрудники органов внутренних дел, представителями власти.

Государственный характер ОРД определяет ее положение в системе го­сударственных мер борьбы с преступностью. Современную борьбу с преступ­ностью, в которой участвуют оперативные службы, нельзя представить только как совокупность конкретных мероприятий по предотвращению и раскрытию преступных проявлений. Данный процесс представляет собой сложный комп­лекс социально-экономических, правовых, специальных и иных мероприятий,

26

проводимых всеми государственными органами и общественными организа­циями. Естественно, к таким мероприятиям относятся и те, которые осуще­ствляются оперативно-розыскными средствами и методами.

Специфика данного вида деятельности находит наиболее яркое отраже­ние в законодательных актах. Так, в ст. 1 ФЗ об ОРД определено, что опера­тивно-розыскная деятельность - вид деятельности, осуществляемой гласно и негласно оперативными подразделениями государственных органов, уполно­моченными на то ФЗ об ОРД, в пределах их полномочий посредством прове­дения оперативно-розыскных мероприятий в целях защиты жизни, здоровья, прав и свобод человека и гражданина, собственности, обеспечения безопас­ности общества и государства от преступных посягательств.

Рассматриваемый вид деятельности носит объективный характер и пред­ставляет собой систему организационно-управленческих и оперативно-розыс­кных мероприятий. Они проводятся в строгом соответствии с законом, подзаконными нормативными актами и осуществляются в пределах полномо­чий оперативно-розыскных органов.

Под полномочиями понимается компетенция и правовой статус опера­тивного подразделения и его должностных лиц. В соответствии с предостав­ленными полномочиями оперативное подразделение имеет право проводить ОРМ, обозначенные в ст.6 ФЗ об ОРД, и принимать юридически значимые ре­шения. Полномочия имеют соответствующий предел, который определяется законодательными актами.

В связи с тем, что преступность представляет собой сложное социаль­ное явление, борьба с ней должна осуществляться путем принятия специаль­ных мер уполномоченными органами с учетом правильного соотношения их деятельности и функций с конкретной обстановкой. При этом в сфере борьбы с преступностью, как и в других государственно-правовых сферах, имеются соответствующие формы деятельности государственных органов.

Под формой понимается внешнее выражение содержания деятельнос­ти. ОРД проводится в двух взаимодополняющих формах - гласной и неглас­ной. В зависимости от складывающейся ситуации и конкретной цели должностные лица оперативных подразделений имеют право гласно (офици­ально) представлять интересы соответствующего государственного органа или выступать от его имени. Вместе с тем оперативный сотрудник или гражданин, содействующий проведению ОРД, могут осуществлять свои правомочия, пре­доставленные федеральным законом, негласным путем.

В рассматриваемой деятельности комплексно используются как гласные, так и негласные формы, однако предпочтение отдается негласным. Это обус­ловлено тем, что пресечь и раскрыть ряд неочевидных, замаскированных пре­ступлений при помощи только следственных действий или гласных мер административного характера практически невозможно, а потому крайне зат­руднительно обеспечить неотвратимость уголовной ответственности для лиц, их совершивших.

В современных условиях эффективная организация борьбы с преступ­ностью может быть обеспечена лишь при условии сочетания ОРМ со следственны-

27

ми действиями. Иными словами, тайным, замаскированным и организованным действиям лиц, совершающих преступления, необходимо противопоставить такие меры негласного характера, которые способствовали бы своевременно­му предупреждению и раскрытию подобных противоправных деяний.

ОРД проводится с вполне определенными социально полезными целя­ми, нашедшими отражение в ст.1 ФЗ об ОРД. Цель ОРД - защита от преступ­ных посягательств жизни, здоровья, прав и свобод человека и гражданина, собственности; обеспечение безопасности общества и государства.

Защита включает в себя систему оперативно-розыскных, организацион­ных, правовых и иных мер, принимаемых участниками ОРД для обеспечения безопасности перечисленных в ст.1 ФЗ об ОРД объектов от преступных пося­гательств, и устранение причин и условий совершения преступлений.

На первое место среди объектов защиты оперативно-розыскными мера­ми поставлены интересы человека и гражданина. В соответствии со ст.2 Кон­ституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Их признание, соблюдение и защита - обязанность государства. Данное консти­туционное положение реализуется в деятельности государственных органов, в число которых входят и оперативные подразделения различных ведомств. Непосредственно под охрану государства поставлены права и свободы чело­века, закрепленные в гл.2 Конституции РФ.

С помощью оперативно-розыскных мер государство осуществляет защиту собственности. В соответствии с ч.2 ст.8 Конституции РФ равной защите подле­жат частная, государственная, муниципальная и иные формы собственности.

Безопасность государства - один из важнейших элементов националь­ной безопасности России. В соответствии со ст.1 Закона РФ "О безопасности" от 5 марта 1992 г. под безопасностью понимается состояние защищенности жизненно важных интересов личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз. При этом жизненно важные интересы включают совокупность потребностей, удовлетворение которых надежно обеспечивает существова­ние и возможность прогрессивного развития личности и государства.

К основным объектам защиты безопасности (ч.З ст.1 Закона РФ "О безо­пасности"), в частности, относятся: общество - его материальные и духовные ценности; государство - его конституционный строй, суверенитет и террито­риальная целостность. Государство - основной институт политической систе­мы общества. Оно осуществляет управление обществом и обеспечение его безопасности от внешних и внутренних угроз, позволяет ему эффективно функ­ционировать и развиваться. Целью ОРД выступает защита безопасности Рос­сии исключительно от преступных посягательств (внешних и внутренних). При этом иные посягательства, которые не являются преступлением, находятся вне юрисдикции оперативно-розыскных органов.

Следует подчеркнуть, что федеральный закон прямо указывает на то, что не допускается осуществление ОРД для достижения целей и задач, не пре­дусмотренных этим законом (ч.2 ст.5 ФЗ об ОРД). Данный запрет выступает существенной гарантией соблюдения прав и свобод человека и гражданина при проведении ОРМ.

28