§2. Понятие результатов

оперативно-розыскной деятельности

Борьба с преступностью на современном этапе значительно осложняет­ся не только высокой степенью криминализации общества и распространен­ностью в нем противоправных проявлений, но и заметным усилением организованности, конспирации и криминального профессионализма преступ­ных формирований. При этом правоохранительным органам все чаще прихо­дится сталкиваться не только с более изощренными приемами и методами сокрытия преступлений и их последствий, но организованным противодействи­ем изобличению виновных. В этих условиях возрастает роль и значение ОРД, в ходе которой обнаруживаются, фиксируются оперативными средствами и методами информация, которая впоследствии может иметь доказательствен­ное значение.

В настоящее время ОРД выступает самостоятельным видом государствен­ной деятельности, но по своей сути она тесно связана с уголовным судопроиз­водством и активно способствует решению его задач, поэтому возрастает и значение оперативно-розыскных сведений. В процессе ее осуществления обес­печиваются соответствующие условия и предпосылки для быстрого и полного раскрытия преступления уголовно-процессуальными мерами. Это предпола­гает получение информации о местах нахождения документов и предметов, служащих орудием преступления, сохранивших на себе его следы, бывших объектами преступных действий, а также денег и ценностей, нажитых пре­ступным путем, и других предметов, могущих служить средствами к обнару­жению преступления, обстоятельств его совершения и выявлению виновных. Вместе с тем ОРМ могут быть направлены на предотвращение уничтожения перечисленных материальных предметов и на пресечение противодействия расследованию. В некоторых ситуациях появляется необходимость выявить такие обстоятельства, которые характеризуют личность потерпевшего и наи­более важных свидетелей, что позволяет иметь представление об их психоло­гической установке на ту или иную позицию на предстоящих допросах¹⁴⁰.

Наиболее часто выявлению и раскрытию оперативно-розыскным путем подлежат преступления, которые тщательно скрываются и остаются неизвес­тными, когда нет достаточных данных для возбуждения уголовного дела или

140 Зажицкий В.И. Связь оперативно-розыскной деятельности и уголовного процесса // Государство и право. 1995. №6. С.58.

125

когда лицо к моменту обнаружения признаков преступления не установлено. Кроме того, в условиях "очевидности" преступлений оперативно-розыскные мероприятия могут быть необходимы для установления мотивов и цели пре­ступления, а иногда и результатов преступной деятельности, т.е. обстоятельств, которые при неочевидности самого события преступления, как правило, на­глядно не проявляются. Таким образом, проблема использования результа­тов ОРД многоаспектная, и ее решение невозможно без рассмотрения терминологии этого понятия.

Термин "результат" - это "то, что получено в завершении какой-нибудь деятельности, работы, итог"¹⁴'. Итогом ОРД является решение задач этой де­ятельности (ст.2 ФЗ об ОРД). Результат этой деятельности должен находить явное выражение и материальное воплощение путем его отражения в опера­тивно-служебных документах или на различных физических носителях. Раз­новидность процесса познания обстоятельств преступления оперативно-розыскными средствами и методами называется в теории опера­тивно-розыскной деятельности документированием. В понятие документиро­вания вкладывается широкий смысл: выявление оперативно-розыскным путем фактических данных, представляющих оперативный интерес, и обеспечение возможности их использования для предупреждения, пресечения или раскры­тия преступления, розыска преступников и лиц, пропавших без вести, а также принятие к лицам мер, предусмотренных законом¹⁴². Документирование во многом тождественно доказыванию в уголовном процессе, поскольку исполь­зуются единые методы познания объективной действительности. Однако ме­тоды сбора информации различны и строго определены соответствующим законодательством. Таким образом, в процессе осуществления ОРД могут быть получены фактические данные, т.е. оперативно-розыскная (непроцессуаль­ная) информация.

В соответствии с межведомственным приказом под результатами опе­ративно-розыскной деятельности понимаются фактические данные, полу­ченные оперативными подразделениями в установленном ФЗ об ОРД порядке, о признаках подготавливаемого, совершаемого или совершенного преступле­ния, о лицах, подготавливающих, совершающих или совершивших правона­рушения, скрывшихся от органов дознания, следствия, суда, уклоняющихся от исполнения уголовного наказания и без вести пропавших, а также о собы­тиях или действиях, создающих угрозу государственной, военной, экономи­ческой или экологической безопасности России¹⁴³. Таким образом, за основные критерии определения все же взяты задачи ОРД (ст.2 ФЗ об ОРД).

141. Ожегов СИ., Шведова Н.Ю. Толковый словарь русского языка. 2-е изд., испр. и доп. М., 1994.С.663.

142. МаркушинА.Г. Оперативно-розыскная деятельность- необходимость и законность. Н.Новгород, 1997. С.144.

143. Инструкция "О порядке представления результатов оперативно-розыскной деятель­ ности органу дознания, следователю, прокурору или в суд": Утв. Приказом ФСНП России, ФСБ России, МВД России, ФСО России, ФПС России, ГТК России, СВР России от 13 мая 1998 г. №175/226/336/201/410/56.

126

Результаты ОРД могут включать две группы данных. Первую группу со­ставляют фактические данные (сведения), непосредственно указывающие на признаки преступления, которые, будучи закреплены процессуальными сред­ствами, могут служить источниками доказательств по уголовному делу Они могут иметь значение для выяснения подлежащих доказыванию обстоятельств, о наличии и местах нахождения орудий преступлений похищенных ценностей,' денежных средств, предметов, сохранивших следы преступления и др

Вторую группу образуют фактические данные, которые носят вспомога­тельный характер (данные о личности подозреваемого, противоречиях в пре­ступной группе, способах маскировки преступной деятельности и т.п ) и могут служить для выбора организационных и тактических приемов проведения опе­ративно-розыскных мероприятий и следственных действий.

Информация, полученная оперативно-розыскным путем, может содержать самые разнообразные сведения: о способе совершения преступления; о ли­цах, совершивших преступление; о предметах и документах, могущих быть доказательством по делу, и их местонахождении; о способах сокрытия совер­шенных деяний; об избранной подозреваемыми и обвиняемыми линии пове­дения на следствии; о склонении организаторами преступных групп своих сообщников к даче ложных показаний; о воздействии на свидетелей с целью их склонения от дачи показаний¹⁴⁴.

■Результаты ОРД могут находить отражение:

• в составляемых оперативными работниками милиции служебных доку­ ментах (рапортах, справках, сводках, актах, объяснениях, отчетах и т.д.), к которым могут прилагаться предметы и документы, полученные при проведении оперативно-розыскных мероприятий (фоно- и видеограм­ мы, киноленты, фотоснимки, магнитные и лазерные диски, слепки и т.п.);

• на технических средствах фиксации информации ( фото-, кино- и ви­ деосъемки, магнитных лентах и т.п.);

• в объяснениях лиц, участвующих в ОРМ (проверочных закупках, наблю­ дении, оперативном эксперименте и др.);

- сообщениях конфиденциальных источников. Оперативно-розыскная информация, зафиксированная в соответствии с

требованиями закона в оперативно-служебных документах и на физических носителях, может служить лишь основой для формирования всех видов дока­зательств и создавать условия и предпосылки для их установления.

Таким образом, фактические данные, полученные непроцессуальным пу­тем, сами по себе не являются доказательствами, но они могут приобрести такое качество в случаях их получения следователем или судом законными способами (представление, истребование, производство следственных действий)¹⁴⁵. В свя­зи с этим руководителем оперативного подразделения решается вопрос о воз­можности предоставления или не предоставления результатов ОРД-

144. Бедняков Д.И. Указ. раб. С.93-94.

144. Кокарев П.Д., Кузнецов Н.П. Уголовный процесс: доказательства и доказывание. Воронеж, 1995. С.164.

127

Руководитель оперативно-розыскного органа может принять решение и вынести мотивированное постановление о не предоставлении результатов ОРД органу дознания, следователю, прокурору и в суд в случаях:

• если невозможно обеспечить безопасность субъектов (участников) ОРД в связи с предоставлением и использованием данных результатов в уголовном процессе;

• если их использование в уголовном процессе создает реальную воз­ можность расшифровки (разглашения) сведений об используемых или использованных при проведении негласных ОРМ силах, средствах, ис­ точниках, методах, планах и результатах ОРД, о лицах, внедренных в организованные преступные группы, о штатных негласных сотрудниках и о лицах, оказывающих им содействие на конфиденциальной основе, а также об организации и тактике проведения ОРМ, отнесенных зако­ ном к государственной тайне¹⁴⁶.

Если принимается решение о предоставлении результатов ОРД, опера­тивные работники, собрав материалы, содержащие фактические данные, си­стематизируют их, анализируют и оценивают их возможное дальнейшее использование. При этом, если есть опасность расшифровки лиц, сотрудни­чающих на конфиденциальной основе, разглашения сведений о проведенных ОРМ и задействованных силах и средствах, они вносят предложения о при­емах, с помощью которых эти данные могут быть легализованы. Эти вопросы, как правило, обсуждаются с руководителем оперативно-розыскного органа; при необходимости в обсуждении может принимать участие следователь, в произ­водстве которого будет находиться уголовное дело. Подобный порядок позво­ляет следователю выбрать наиболее эффективные тактические мероприятия и наиболее полно использовать упомянутые результаты. Для того чтобы факти­ческие данные можно было рассматривать как результат ОРД, требуется со­блюдение ряда общих условий. Так, фактические данные должны:

• быть получены оперативными подразделениями с соблюдением поряд­ ка, установленного ФЗ об ОРД;

• содержать информацию о признаках подготавливаемого, совершаемо­ го или совершенного преступления, лицах, подготавливающих, совер­ шающих, совершивших правонарушение, скрывшихся от органов дознания, следствия и суда, а также событиях и действиях, создающих угрозу государственной, военной, экономической или экологической безопасности России;

• быть зафиксированы в оперативно-служебных документах, материаль­ ных (физических) носителях, к которым могут прилагаться предметы и документы, полученные при проведении ОРМ.

146 Инструкция "О порядке представления результатов оперативно-розыскной деятель­ности органу дознания, следователю, прокурору или в суд": Утв. Приказом ФСНП России, ФСБ России, МВД России, ФСО России, ФПС России, ГТК России, СВР России от 13 мая 1998 г. №175/226/336/201/410/56.

128

.Собранные материалы, должны содержать достаточные данные:

• о наличии признаков преступления, в частности где, когда, какие при­ знаки и какого именно преступления обнаружены;

• об обстоятельствах обнаружения таких признаков;

• о лице (лицах), совершившем преступление, и об очевидцах, если они известны;

• о любых других фактах и обстоятельствах, имеющих значение для ре­ шения вопроса о возбуждении уголовного дела.

Поскольку представляемые материалы в последующем приобщаются к уголовному делу, к ним предъявляются особые требования с точки зрения сохранения в тайне источников и методов их получения. Такие материалы могут быть несекретными, либо рассекречены, либо передаваться с соблюдением правил обращения с соответствующими документами.

При подготовке материалов необходимо учитывать, что сведения об ис­пользованных при проведении негласных ОРМ, информация о средствах, ме­тодах, лицах, внедренных в организованные преступные группы, о штатных негласных сотрудников, о лицах, оказывающих им содействие на конфиден­циальной основе, а также об организации и тактике проведения ОРМ состав­ляют государственную тайну и- не могут передаваться для гласного использования в рамках судопроизводства.

Также остро стоит вопрос об обязательности и пределах сообщения сле­дователю сведений о технических характеристиках средств, использующихся при проведении ОРМ. Отметим, что без этих сведений обойтись трудно, по­скольку применение при осмотре в рамках уголовного дела технических средств с иными характеристиками может привести к искажению фактов и обстоя­тельств, запечатленных на соответствующих носителях, и, как следствие, воз­никнут затруднения в определении их значимости для уголовного дела.

Перед представлением материалов ряд сведений либо подлежит рас­секречиванию на основании мотивированного постановления руководителя органа, осуществляющего ОРД, либо представляется в соответствии со ст. 16 Закона РФ "О Государственной тайне". На основании указанного закона обя­зательным условием для передачи сведений, составляющих государственную тайну, органам власти, предприятиям, учреждениям, организациям (ст.27) яв­ляется наличие у них допуска или лицензии на проведение работ со сведени­ями соответствующей степени секретности. Если принимается решение о передаче результатов ОРД в целях их последующего использования в рассле­довании по уголовному делу, то их представление включает:

• вынесение руководителем органа, осуществляющего ОРД постановле­ ния о предоставлении результатов ОРД органу дознания, следователю, прокурору и в суд (ч.З ст. 11 ФЗ об ОРД);

• вынесение при необходимости постановления о рассекречивании от­ дельных оперативно-служебных документов;

• оформление сопроводительных документов на передачу материалов (по почте, нарочным и т.п.).

В постановлении руководителя органа, осуществляющего ОРД, о предо­ставлении оперативно-служебных материалов органу дознания, следовате-

129

лю, прокурору или в суд выражается решение, которое является актом приме­нения правовых предписаний. Принятию такого решения должен предшество­вать тщательный анализ материалов дела оперативного учета. Он должен привести к убеждению в том, что результаты ОРД вполне надежны и достаточ­ны для обеспечения быстрого и полного раскрытия преступления способами уголовного судопроизводства и их использование в гласном (публичном) уго­ловном процессе не причинит ущерба ОРД¹⁴⁷.

Представляемые материалы должна сопровождать информация о вре­мени, месте и обстоятельствах изъятия в ходе ОРД предметов и документов, получения видео- и аудиозаписей, кино- и фотоматериалов, копий и слепков, должно быть приведено описание индивидуальных признаков указанных пред­метов и документов. При пересылке материалов принимаются меры к предот­вращению их повреждения, размагничивания, иного изменения их свойств. Это обстоятельство также отражается в постановлении и сопроводительных документах.

Полученные из оперативного аппарата материалы в течение 10 дней, а в неотложных случаях - незамедлительно изучаются, анализируются и оцени­ваются следователем с точки зрения достаточности имеющихся в них данных для возбуждения уголовного дела. Критерием оценки готовности оператив­ных материалов для возбуждения уголовного дела является наличие в них достаточных данных, указывающих на признаки преступления, в том числе время, способ совершения, ущерб, конкретные обстоятельства, сведения о лицах, причастных к преступлению¹⁴⁸. Для принятия решения о возможности их дальнейшего использования следователем также учитываются следующие обстоятельства:

• наличие данных о том, от кого документ исходит и каким образом он приобщен к материалам уголовного дела (сопроводительное письмо, рапорт, протокол и т.п.);

• наличие в документах обязательных реквизитов и подписей уполномо­ ченных лиц;

• указание на источник и обстоятельства получения зафиксированных данных;

• насколько полно задокументированы отдельные эпизоды преступления, особенно на наличие основания к возбуждению уголовного дела;

- достаточно ли собранных материалов для проведения расследования.

В соответствии с требованием ведомственных нормативных актов исполь­зование результатов ОРД для возбуждения уголовного дела и производства предварительного следствия осуществляется по совместному плану, утверж-

147. Доля ЕЛ. Использование в доказывании результатов оперативно-розыскной дея­ тельности. М., 1996. С.74.

148. См.: пп.4.1.2, 4.1.3. Инструкции по организации взаимодействия подразделений и служб ОВД в расследовании преступлений // Приложение к приказу МВД России от 20.06.1996 г. №334.

130

денному руководителем органа дознания и предварительного следствия¹⁴⁹. При этом следователь и оперативный работник всесторонне оценивают со­бранные материалы и определяют порядок и направления их использования.

В случае невозможности их использования следователь возвращает ма­териалы с подробным обоснованием причин такого решения, которые могут излагаться письменно в виде справки. При этом он указывает'факты, обстоя­тельства, которые необходимо дополнительно проверить, и какие документы истребовать. Если начальник оперативного аппарата не согласен с решением следователя, все материалы с его возражениями в письменном виде направ­ляются начальнику вышестоящего органа предварительного следствия.

Если решение об использовании результатов ОРД принимается, то ре­шаются также вопросы недопустимости разглашения сведений о времени и месте проведения ОРМ, силах и средствах, задействованных при их проведе­нии и т.п. В ряде случаев на стадии возбуждения уголовного дела с частью оперативной информации могут быть ознакомлены руководители следствен­ных подразделений, следователи, которым непосредственно предстоит рас­следовать преступление.

Правовой основой предоставления реьулогзтов ОРД органу дознания, следователю, прокурору или в суд является Констит аия Российской Федера­ции, уголовно-процессуальное и иное федеральное законодательство, нор­мативные правовые акты федеральных органов государственной власти, регулирующие отношения в области осуществления оперативно-розыскной и уголовно-процессуальной деятельности.