§2. Сотрудники оперативных аппаратов как субъекты оперативно-розыскной деятельности

Оперативно-розыскное законодательство не содержит нормы, регламен­тирующей правомочия физических лиц - сотрудников оперативных аппаратов как субъектов, осуществляющих оперативно-розыскную функцию. Однако из содержания ряда его статей вытекает, что полномочия, предоставленные юри­дическим лицам - оперативным аппаратам, непосредственно реализуются фи­зическими лицами, по терминологии ФЗ об ОРД именуемыми должностными лицами, которые являются носителями прав и обязанностей, предусмотрен­ными оперативно-розыскным законодательством и ведомственными норма­тивными актами. В свою очередь физические лица могут быть разделены на следующие виды:

• должностные лица оперативных подразделений, осуществляющих ОРД;

• граждане, привлеченные на добровольной основе и конспиративно со­ трудничающие с оперативными подразделениями;

• отдельные лица, гласно содействующие деятельности оперативных подразделений.

Под должностным лицом понимается лицо, постоянно, временно или по специальному полномочию реализующее функции представителя власти в области непосредственного осуществления ОРД и контроля за ней.

Должностными лицами оперативных аппаратов являются штатные сотруд­ники начальствующего состава, имеющие специальные или воинские звания и выполняющие оперативно-розыскную функцию как основную профессиональ­ную задачу. По действующим нормативным актам можно выделить два уров­ня должностных лиц ОВД (схема 3).

Однако к числу центральных (основных) участников оперативно-розыскных правоотношений бесспорно относится оперативный работник Этот термин выс­тупает в качестве собирательного родового понятия, служащего для обозначе­ния должностного лица оперативно-розыскного подразделения системы МВД¹⁷⁷.

177 Басецкий И И., Кабанов Т.Г., Шиенок В.П. Словарь оперативно-розыскной терми­нологии. Минск, 1993. С.28.

149

Деятельность перечисленных лиц отличается определенной спецификою Например, сотруднику оперативного подразделения требуются условия дл осуществления своей деятельности, к которым относятся:

150

• назначение на должность в конкретном оперативном аппарате, предо­ ставление полномочий, адекватных задачам ОРД;

• специализация по линии или профилю оперативно-розыскной работы, соответствующей его способностям (оперативная работа, аналитичес­ кая деятельность, оперативно-техническая работа и др.)¹⁷⁸.

Права и обязанности оперативных сотрудников, лично осуществляющих оперативно-розыскные меры борьбы с преступностью, производны от компе­тенции служб и подразделений ОВД, в штатах которых они числятся. Полно­мочия их состоят из общих прав и обязанностей, предоставленных оперативно-розыскному органу, и должностных прав и обязанностей, сос­тавляющих компетенцию соответствующего оперативного аппарата. Совокуп­ность общих и должностных прав и обязанностей составляет полномочия оперативных работников. По объему и относимости к оперативно-розыскной функции одна категория должностных лиц оперативных аппаратов ОВД обла­дает всей полнотой таких полномочий, а другая - ограниченными полномочи­ями, в зависимости от компетенции и специализации оперативных аппаратов.

К субъектам ОРД, обладающим оперативно-розыскными полномочиями в полном объеме, относятся штатные должностные лица начальствующего состава служб и подразделений уголовного розыска, экономических преступ­лений, организованной преступности, незаконного оборота наркотиков, спе­циальной и транспортной милиции, оперативно-режимных аппаратов.

Эта категория физических лиц имеет право в полном объеме лично или с привлечением других специалистов осуществлять весь комплекс ОРМ, пре­дусмотренных ст.6 ФЗ об ОРД, при решении профессиональных задач борьбы о преступностью. Полнота их правомочий определяется также исключитель­ным правом устанавливать конфиденциальные отношения с гражданами, изъя­вившими согласие оказывать содействие на безвозмездной или возмездной основе.

Сотрудники указанных оперативных аппаратов выступают инициаторами и организаторами создания и эксплуатации информационно-поисковых сис­тем оперативно-розыскного назначения, использования возможностей опера­тивно-поисковых и оперативно-технических подразделений, оперативных аппаратов других правоохранительных органов для решения задач ОРД.

К категории сотрудников оперативных аппаратов, обладающих усечен­ными оперативно-розыскными полномочиями, относятся начальствующий состав оперативно-поисковых аппаратов, подразделений специальных техни­ческих мероприятий и др.

Ограниченность оперативно-розыскных полномочий указанных должнос­тных лиц определяется компетенцией этих служб и подразделений ОВД, в штатах которых они находятся, и их профессиональной специализацией. Ос­новным признаком неполноты оперативно-розыскных полномочий является

178 Основы оперативно-розыскной деятельности' Учебник/Под ред. С. В.Степашина. СПб., 1999. С.235.

151

отсутствие права вести работу с конфиденциальными сотрудниками, а также организовывать проведение ОРМ по выявлению, предупреждению, пресече­нию и раскрытию преступлений. Сотрудники оперативно-технических подраз­делений специализируются на применении технических методов и средств в основном по заданиям оперативных аппаратов, обладающих оперативно-ро­зыскными полномочиями в полном объеме.

Усеченность оперативно-розыскных полномочий сотрудников дознания милиции общественной безопасности, лицензионно-разрешительных подразделений, ИВС, следственных изоляторов определяется не только их специализацией, но ограничивается персональными допусками сотрудников, а также ведомственными нормативными актами

К сотрудникам оперативных подразделений предъявляются особые тре­бования, которые запрещают:

• использовать оперативно-розыскную деятельность для достижения целей и задач, не предусмотренных федеральным законом;

• принимать негласное участие в работе органов государственной влас­ ти, политических партий, общественных и религиозных объединений с целью оказать влияние на характер их деятельности;

• разглашать сведения о частной жизни, личной тайне, затрагивающие честь и доброе имя граждан, без их согласия, которые стали им извес­ тны в процессе проведения ОРМ.

Полнота должностных, оперативно-розыскных полномочий этой катего­рии субъектов ОРД дополняется государственно-властными полномочиями, которыми они наделяются как сотрудники соответствующих исполнительных органов За нарушение своих полномочий оперативные сотрудники несут от­ветственность в дисциплинарном, административном, материальном и уго­ловном порядке

Реализация предоставленных оперативным сотрудникам полномочий невозможна без надлежащей их защиты как людей, занятых опасным и тяже­лым трудом Поэтому государством гарантируется социальная и правовая защита должностных лиц, органов, осуществляющих ОРД (ст 16 ФЗ об ОРД)

Сотрудники оперативных аппаратов в силу своей социальной роли име­ют широкий спектр властных полномочий, позволяющих им воздействовать на граждан Для того чтобы эти полномочия были реализованы в интересах общества, к их личным и профессиональным качествам предъявляются соот­ветствующие требования. Система требований к оперативным сотрудникам формируется под воздействием исполнения определенных функций.

Социальная функция деятельности оперативного работника требует от него справедливого, гуманного и равного отношения к защите прав и свобод каждого законопослушного гражданина и объективности в оценке действий правонарушителей. Честность, грамотность в исполнении профессиональных обязанностей повышает социальную значимость оперативных сотрудников в обществе

Выполнение поисковой функции ОРД требует внимательности, самооб­ладания, наблюдательности, высокой психологической и физической вынос­ливости.

152

Существенное значение имеет коммуникативная функция ОРД, которая требует развития таких личных качеств оперативного работника, как умение быстро и непринужденно устанавливать доверительные отношения с разными людьми, располагать их к откровенности, получать от них необходимую ин­формацию.

Конструктивная сторона ОРД прививает оперативным работникам тре­бования ретроспективного и перспективного аналитического мышления, его самостоятельности и умению налаживать отношения с людьми, целеустрем­ленности и безусловной правопослушности, общей эрудиции и профессио­нальной интуицию.

Организационная функция оперативного работника как основного субъекта ОРД включает в себя требования профессиональной организованности и уме­ния привлекать других субъектов к успешному выполнению задач борьбы с преступностью. Для этого необходимы такие качества, как дисциплинирован­ность, исполнительность, инициативность, решительность, которые позволя­ют налаживать работу конфидентов, объединять усилия сотрудников для решения поставленных перед ними задач.

Вместе с тем оперативный работник должен уметь документально офор­мить свои действия (рапорта, справки, постановления, акты). Такая работа требует четкости, ясности, логичности, устной и письменной речи, аккуратно­сти, пунктуальности изложения фактов в соответствии с правовыми нормами

Выявлением и формированием необходимых качеств у оперативных со­трудников занимаются руководители оперативных аппаратов при отборе кан­дидатов на замещение вакантных должностей, в процессе первичной служебной подготовки и обучения в специальных учебных заведениях.

В оперативных подразделениях сложилась система непрерывной профес­сиональной подготовки кадров, которая включает в себя несколько этапов повышения квалификации.

Первоначальная подготовка предназначается для вновь принятых на служ­бу оперативных сотрудников. Она, как правило, проводится на базе учебных центров по учебным планам, программам, соответствующим профилю служ­бы и должности обучаемых, с обязательным изучением основополагающих законов и ведомственных нормативных актов правоприменительной деятель­ности соответствующих оперативных аппаратов.

Самообразование оперативных работников включает факультеты повы­шения квалификации, которые способствуют пополнению знаний и навыков, требуемых для занимаемой должности. Обучение строится на конкретных материалах оперативно-розыскной практики; изучении новых ведомственных нормативных актов, анализе правоприменительной практики и тп

Кабинеты служебной подготовки могут существовать на базе управлений и включают групповое обучение как отдельных оперативных служб, так и кон­кретных представителей различных подразделений по проблемам взаимодей­ствия при решении оперативно-служебных задач.

В качестве обучающих выступают руководители оперативных служб и наиболее опытные и профессионально подготовленные сотрудники На заня­тиях используется иллюстрированный материал, технические средства и др

153

В учебном процессе все большее значение приобретают методы и формы активного обучения сотрудников. К этим методам относятся: метод анализа конкретных оперативно-розыскных ситуаций; метод оперативных учений; учеб­но-практические конференции; семинары по изучению передового опыта в кабинетах служебной подготовки.

Переподготовка кадров осуществляется с отрывом и без отрыва от ос­новных служебных обязанностей. Обучение с отрывом от производства осу­ществляется на кратковременных курсах либо в форме заочного обучения при специальных ведомственных учебных заведениях или юридических институ­тах, отвечающих профилю профессиональной деятельности оперативных ра­ботников.

Обучение с отрывом от основной служебной деятельности осуществля­ется в специальных средних и высших учебных заведениях. В основу очного и заочного обучения оперативных сотрудников положен принцип общеправо­вой и специальной подготовки кадров. В настоящее время функционируют специализированные учебные заведения, которые готовят кадры для аппара­тов по борьбе с экономическими преступлениями (Нижегородская академия МВД России), оперативных сотрудников ФСБ (Академия ФСБ России) и нало­говой полиции (Академия налоговой полиции России).

Важным звеном подготовки руководящих кадров оперативных служб яв­ляются Высшие академические курсы, которые могут функционировать на базе Академии управления МВД России.

Кроме должностных лиц в ОРД принимают участие частные физические лица, оказывающие конфиденциальную и гласную помощь оперативным под­разделениям в решении задач борьбы с преступностью. Привлечение отдель­ных лиц к подготовке и проведению ОРМ закреплено в ст. 17 ФЗ об ОРД.

Конфиденциальное содействие граждан оперативно-розыскным органам в осуществлении их деятельности предусматривает, прежде всего, что содей­ствие осуществляется только с согласия лиц, а сведения о данных лицах, не подлежат оглашению. Это условие обеспечивается рядом мер, предусмотрен­ных ведомственными нормативными актами. Данный вид негласных сотруд­ников в открытой литературе часто называется конфидентами¹⁷⁹.

Согласие лица (конфидента) о негласном содействии может выражаться как в устной, так и в письменной форме. Основой письменной формы получе-

179 Конфидент (от лат. confident/a - доверие) - обобщенное название категории физи­ческих лиц, участников ОРД, которые вступили на основаниях и в порядке, предус­мотренных оперативно-розыскным законодательством, в отношения тайного сотрудничества с оперативно-розыскным органом в лице его представителя - опе­ративника, выступающего от имени и по поручению России, для оказания ему со­действия в решении конкретных задач ОРД. Конфидентами являются агенты, штатные негласные сотрудники органов, осуществляющих ОРД и др. См.: Шуми­лов А/О. Юридические основания оперативно-розыскных мероприятий: Учеб. по­собие М„ 1999. С.71.

154

ния согласия о долговременном сотрудничестве является контракт, который заключается между субъектом ОРД и гражданином. В нем находит отражение срок, цель сотрудничества, права и обязанности обеих сторон, условия воз­можного продления срока договора или досрочного расторжения, сумма или характер вознаграждения конфиденту. Контракт от имени оперативно-розыск­ного органа подписывает соответствующий руководитель, перечень которых определяется ведомственными нормативными актами.

При этом мотивы для заключения контракта со стороны гражданина мо­гут быть самыми различными. Это, в частности:

• добровольное желание безвозмездно помочь правоохранительным органам, основанное на идеологических и моральных убеждениях, чув­ стве долга;

• возможность освобождения от уголовной ответственности в случае со­ трудничества, активного содействия раскрытию преступлений, возме­ щения нанесенного ущерба;

• стремление улучшить условия своего содержания в исправительном учреждении;

• месть, зависть, конкуренция в преступной среде, личные симпатии и чувство благодарности к конкретному работнику правоохранительных органов, тяга к риску;

• материальная заинтересованность и др.¹⁸⁰

Федеральным законом признается необходимость и социальная значи­мость подобного сотрудничества, и прерогатива решения данного вопроса относится к компетенции оперативно-розыскного органа. При этом законода­тель подчеркнул, что привлекаться к сотрудничеству могут отдельные гражда­не, тем самым исключив групповую (коллективную) форму конфиденциального содействия. Это необходимо и в целях конспирации, и для индивидуализации правового статуса субъекта.

Органы, осуществляющие ОРД, могут заключать контракты с совершен­нолетними дееспособными лицами, независимо от их гражданства, националь­ности, пола, имущественного, должностного и социального положения, образования, принадлежности к общественным объединениям, отношения к религии и политических убеждений.

Вместе с тем в ч.З ст.17 ФЗ об ОРД законодатель определяет исчерпыва­ющий перечень лиц, привлечение которых к содействию на конфиденциаль­ной основе по контракту запрещено. К их числу относятся: депутаты, судьи, прокуроры, адвокаты, священнослужители и полномочные представители официально зарегистрированных религиозных объединений. Данное обстоя­тельство обусловлено наделением представителей власти соответствующи­ми законодательными, судебными и надзорными полномочиями и

180 Демин А. Контракты в сфере оперативно-розыскной деятельности // Рос. юстиция. 1997. №6. С.10.

155

недопустимостью оказания негласного воздействия на их законотворческую деятельность. Кроме того, судьи независимы и подчиняются только Конститу­ции и федеральному закону (ст.120 Конституции РФ). Ограничения в отноше­нии других категорий лиц связано в большей мере с морально-этическими нормами.

Одним из видов физических лиц, оказывающих содействие органам, осу­ществляющим ОРД, являются также отдельные граждане, привлекаемые к подготовке и проведению ОРМ на гласной основе. Помощь этих лиц может использоваться для проведения проверочных закупок, наблюдения, наведе­ния справок, отождествления личности и других мероприятий, результаты ко­торых могут гласно использоваться, а лица, выступать в качестве свидетелей по уголовному делу.

Оперативными аппаратами может использоваться гласное содействие внештатных инспекторов¹⁸¹, которые выполняют свои обязанности в свобод­ное от основной работы время, а также дружинников¹⁸². В частности, они мо­гут привлекаться для проведения профилактических мероприятий, сбору сведений, характеризующих личность и образ жизни проверяемого лица, под­готовке материалов в средства массовой информации, выступлению с докла­дами на правовые темы среди населения, выполнения различных поручений оперативных работников.

Порядок и условия гласного содействия регламентируются ведомствен­ными нормативными актами, которые утверждаются министром внутренних дел, руководителем ФСБ и иных органов, осуществляющих ОРД. Привлече­ние граждан к гласному содействию предполагает также возложение на них определенных обязанностей. Они должны:

• добросовестно участвовать в мероприятиях, проводимых оперативны­ ми подразделениями;

• соблюдать требования законодательства;

• сообщать оперативным подразделениям о ставших известными им фактах о подготавливаемых или совершенных преступлениях;

• принимать меры по профилактике преступлений;

• не допускать разглашения конфиденциальной информации, ставшей им известной в процессе содействия оперативно-розыскным органам;

- добросовестно выполнять поручения оперативного сотрудника.

Организация работы граждан, привлекаемых для содействия в проведе­нии ОРМ на гласной основе, осуществляется руководителями оперативных подразделений.

181. Об утверждении временной инструкции по организации работы с внештатными сотрудниками милиции: Приказ МВД РФ от 20.11.92. №420.

182. См., например: О дальнейшем развитии деятельности Московской городской на­ родной дружины. Постановление правительства г. Москвы от 19 апреля 1994 г. №323.

156