§2. Условия проведения

оперативно-розыскных мероприятий

Условия проведения ОРМ - это установленные оперативно-розыскным законодательством специальные правила, неукоснительное выполнение ко­торых способствует эффективности осуществления конкретного ОРМ и гаран­тирует соблюдение принципов ОРД.

В соответствии с оперативно-розыскным законодательством (ч.1 ст.8 ФЗ об ОРД) не является препятствием для проведения ОРМ гражданство, нацио­нальность, пол, место жительства, должностное и социальное положение лица, его принадлежность к общественным объединениям, отношение к религии и политические убеждения. В ст.19 Конституции РФ закреплен принцип равен­ства всех граждан перед законом и судом. В связи с этим в отношении каждо­го лица при наличии законных оснований может проводиться оперативно-розыскная деятельность. Исключением из этого предписания яв­ляются специальные упоминания в федеральных законах в отношении отдель­ных категорий должностных лиц. В соответствии с Конституцией РФ (ст.91, 98, 122) неприкосновенны Президент РФ, депутаты палат Федерального Собра­ния и судьи, прокуроры и Уполномоченный по правам человека.

Согласно ст. 91 Конституции РФ Президент обладает неприкосно­венностью Действующее законодательство не дает понятия и пределов уго­ловно-процессуальной и оперативно-розыскной неприкосновенности Президента; в ч.1 ст.93 Конституции РФ допускается возможность обвинения Президента в государственной измене или совершении иного тяжкого пре­ступления, подтвержденного заключением Верховного Суда РФ о наличии в действиях Президента признаков преступления.

На основании ст.98 Конституции РФ члены Совета Федерации и депутаты Государственной Думы обладают неприкосновенностью в течение всего сро­ка полномочий. В соответствии со ст.19 Федерального закона от 8 мая 1994 г.

116

"О статусе депутата Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации" неприкосновенность депутата распространяется на его жилые и служебные помещения, багаж, лич­ные и служебные транспортные средства, переписку, используемые им сред­ства связи, а также на принадлежащие ему документы ОРМ, нарушающие указанные права на неприкосновенность, проводиться не могут, хотя не исклю­чается возможность проведения других ОРМ, не затрагивающих эти права.

Неприкосновенность судей закреплена в ст 122 Конституции РФ. В соот­ветствии со ст.16 Закона РФ "О статусе судей в Российской Федерации" про­никновение в жилище либо служебное помещение судьи, личный или используемый им транспорт, прослушивание его телефонных переговоров, досмотр его корреспонденции могут производиться только в связи с произ­водством по уголовному делу в отношении этого судьи. Отсюда можно сде­лать вывод, что ОРМ в отношении судьи, ограничивающие указанные права, могут проводиться только в случае возбуждения против него уголовного дела. Однако это не исключает возможности проведения других ОРМ, не ограничи­вающих названных прав.

Неприкосновенность прокуроров и следователей прокуратуры закрепле­на в Законе РФ "О прокуратуре Российской Федерации" (в ред. ФЗ от 17 нояб­ря 1995 г.). В ст. 42 Закона определено, что любая проверка сообщения о факте правонарушения, совершенного прокурором или следователем прокуратуры, является исключительной компетенцией органов прокуратуры. При получе­нии оперативных сведений о признаках подготавливаемого, совершаемого или совершенного прокурором или следователем прокуратуры противоправного деяния они должны уведомить об имеющихся сведениях вышестоящего про­курора, который в целях проверки может поручить провести необходимые ОРМ. Уполномоченный по правам человека также имеет неприкосновенность в течение всего срока полномочий, что вытекает из ст.12 Федерального закона от 26 февраля 1997 г. "Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации". Неприкосновенность Уполномоченного распространяется на его жилое и служебное помещение, багаж, личное и служебное транспортные средства, переписку, используемые им средства связи, а также принадлежа­щие ему документы.

Из всех ОРМ, обозначенных в ст.6 ФЗ об ОРД, выделим только те, для которых законодательством предусмотрены определенные условия проведе­ния, и разделим их на две группы: а) мероприятия, требующие судебного раз­решения; б) мероприятия, требующие вынесения постановления руководителя органа, осуществляющего ОРД.

К первой группе относятся ОРМ, которые затрагивают конституционные права и свободы человека и гражданина. В число закрепленных в Конститу­ции РФ прав граждан входят право на тайну переписки, телефонных перего­воров, почтовых, телеграфных и иных сообщений, а также право на неприкосновенность жилища. Соответственно перечисленные права граждан могут быть нарушены в результате проведения таких ОРМ, как негласное об­следование жилого помещения, прослушивание телефонных переговоров, контроль почтовых отправлений, телеграфных и иных сообщений, снятие ин-

117

формации с технических каналов связи. Оперативно-розыскное законодатель­ство предусматривает два обязательных условия для мероприятий данной группы:

а) наличие соответствующей информации - о признаках подготавливае­ мого, совершаемого или совершенного противоправного деяния (или лицах, его подготавливающих, совершающих), по которому производ­ ство предварительного следствия обязательно (ч.2 ст.151 УПК РФ); о событиях и действиях, создающих угрозу государственной, военной, экономической и экологической безопасности РФ;

б) наличие судебного решения - в форме письменного постановления судьи (об итогах рассмотрения ходатайства оперативно-розыскного подразделения в суде для получения разрешения на проведение ОРМ, которые ограничивают конституционные права человека и граждани­ на на частную жизнь).

Кроме того, важное значение для практики имеет указание законодателя на срок действия вынесенного судьей постановления. Этот срок исчисляется в сутках со дня его вынесения и не может превышать 6 мес, если иное не указано в постановлении. Причём течение срока не прерывается (см. ч,5 ст.9 ФЗ об ОРД).

Наряду с этим имеется исключение, которое допускает проведение ОРМ, нарушающих конституционные права граждан без предварительного получе­ния постановления судьи в следующих случаях:

• не терпящих отлагательства, если они могут привести к совершению тяжкого преступления, а также при наличии данных о событиях и дей­ ствиях, создающих угрозу государственной, военной, экономической или экологической безопасности РФ, на основании мотивированного поста­ новления руководителя оперативно-розыскного органа с последующим уведомлением суда (судьи) в течение 24 часов. Во всех случаях в тече­ ние 48 часов орган, его осуществляющий, обязан получить судебное решение о проведении такого ОРМ либо прекратить его проведение;

• при возникновении угрозы жизни, здоровью, собственности отдельных лиц по их заявлению или с их согласия в письменной форме разреша­ ется прослушивание переговоров, ведущихся с их телефонов, на осно­ вании постановления, утвержденного руководителем органа, осуществляющего ОРД, с обязательным уведомлением соответствую­ щего суда (судьи) в течение 48 часов.

О возникновении угрозы жизни, здоровью и собственности отдельных граж­дан может быть известно от них либо от других источников. В заявлении или письменном согласии гражданина должно быть указано, на какой срок он раз­решает поставить свой телефон на прослушивание и согласны ли на это про­живающие с ним члены семьи. Звукозаписывающая аппаратура может включаться только при вызове абонента для фиксации поступающих в его адрес угроз.

Вторую группу в соответствии с ч.5, 6 ст.8 ФЗ об ОРД составляют такие мероприятия, как проверочная закупка или контролируемая поставка пред-

118

метов, веществ и продукции, свободная реализация которых запрещена либо оборот ограничен, а также оперативный эксперимент или оперативное вне­дрение. Проведение данных мероприятий допускается только на основании соответствующего документа - постановления, утвержденного руководителем органа, осуществляющего ОРД. Постановление утверждается начальником оперативно-розыскного органа и согласования с судом и прокурором не тре­бует.

Кроме того, проведение оперативного эксперимента допускается только в целях выявления, предупреждения, пресечения и раскрытия тяжкого пре­ступления и установления лиц, их подготавливающих и совершивших. Тяжки­ми преступлениями согласно ч.4 ст.15 УК РФ признаются умышленные и неосторожные деяния, за совершение которых УК РФ предусмотрено макси­мальное наказание до 10 лет лишения свободы (ч.З ст. 158- кражи при отягча­ющих обстоятельствах; ч.З ст.163 - вымогательство; ст.209 - бандитизм; ст.290, 291 - получение, дача взятки и др.).

При проведении проверочных закупок, контролируемых поставок, опера­тивного внедрения и оперативного эксперимента сотрудникам органов, осу­ществляющих ОРД, разрешается использовать наркотические средства и психотропные вещества (ст. 36 ФЗ от 8 января 1998 г. "О наркотических сред­ствах и психотропных веществах").

Перечни органов, руководители которых имеют право утверждать поста­новления о проведении проверочной закупки, контролируемой поставки, опе­ративного внедрения и оперативного эксперимента, определяются ведомственными нормативными актами.

Запрещается осуществление ОРМ, ограничивающие права граждан, в целях сбора информации, необходимой для принятия решения о допуске к сведениям, составляющим государственную тайну; допуске к работам, свя­занным с эксплуатацией опасных объектов; допуске к участию в ОРД; об уста­новлении с лицом отношений сотрудничества;^ выдаче разрешений на частную детективную и охранную деятельность (см. пп. 1-4, 6 ст.7 ФЗ об ОРД). В целях обеспечения безопасности ОВД и их сотрудников, а также иных защищаемых лиц разрешается проводить ОРМ, ограничивающие конституционные права граждан (пп.8-11 ст.6 ФЗ об ОРД), без судебного решения при наличии пись­менного согласия должностного лица или гражданина.

Согласно ФЗ об ОРД некоторые мероприятия (опрос, наведение справок, сбор образцов для сравнительного исследования, исследование предметов и документов, наблюдение, отождествление личности) могут проводиться не­посредственно оперативным работником без вынесения постановления на их осуществление.

В связи с тем что проведение некоторых ОРМ может быть многоэтапным или сложным для одного органа, то могут быть задействованы другие опера­тивно-розыскные подразделения (ФСБ, ГТК, ФПС). Для их эффективного вза­имодействия составляется план, который подлежит согласованию между заинтересованными органами и подразделениями.

Подведя итог, отметим, что для эффективного осуществления ОРМ опе-

119

ративные работники должны знать не только их содержание, но прежде всего требования, предъявляемые законодателем к организации их проведения. Только знание оснований и условий проведения конкретных ОРМ позволит избежать нарушений законности и достичь юридически значимого результата в рамках действующего оперативно-розыскного законодательства.

Контрольные вопросы и задания:

1. Что понимается под фактическими и юридическими основаниями для проведения ОРМ?

2. Перечислите основания для проведения ОРМ и раскройте их содер­ жание.

3. Назовите категории лиц, в отношении которых оперативно-розыскны­ ми органами могут применяться меры по их защите.

4. Что понимается под условиями проведения ОРМ?

5. Какие существуют условия для проведения ОРМ?

6. Перечислите категории лиц, обладающих неприкосновенностью на проведение в отношении них ОРМ.

120