§3. Оперативно-розыскные мероприятия,

ограничивающие конституционные права граждан

Отдельные ОРМ предполагают вторжение в частную жизнь граждан, что допускается оперативно-розыскным законодательством в интересах оптими­зации борьбы с наиболее опасными проявлениями преступности. Признание законности проведения данной группы ОРМ значительно усилило позиции оперативно-розыскных органов и дало возможность в процессе доказывания использовать фактические материалы, получаемые в ходе их проведения.

Наблюдение - это негласное слежение оперативного работника за лица­ми, причастными к совершению криминального события.

Согласно действующему законодательству и подзаконным нормативным актам наблюдение, осуществляемое в общественных местах (улицах, скве­рах, магазинах, метро и т.д.), относится к внешнему (наружному) наблюдению и предполагается, что оно не ограничивает конституционных прав граждан¹²³.

122. Шумилов А.Ю. Юридические основы оперативно-розыскных мероприятий: Учеб. пособие. М., 1999 С. 107.

123. В истории сыскной работы такой вид наблюдения назывался различными словосоче­ таниями "филерское наблюдение", "наружное наблюдение", "скрытое наблюдение".

104

Однако наблюдение, связанное с проникновением в жилище гражданина, ог­раничивает его право на неприкосновенность жилища и, следовательно, от­носится ко второй группе ОРМ, которые ограничивают конституционные права человека и гражданина.

В процессе наблюдения могут выявляться:

• очевидцы преступления;

• непосредственно лица, совершающие преступления, и их участники;

• места сбыта похищенного;

• тайники и места хранения материальных ценностей для дальнейшего обеспечения возмещения материального ущерба лицом;

• данные об образе жизни и криминальных связях подозреваемого лица;

• конспиративные места нелегального сбора организованных преступных формирований.

Наблюдение может быть физическим, электронным или комплексным, т.е. сочетающим в себе элементы того и другого.

К физическому наблюдению, основанному на визуальном способе сле­жения, относится деятельность сотрудников, специализирующихся на этих методах работы, осуществляющаяся либо самим сотрудником, либо другими лицами по его заданию. В ходе физического наблюдения могут использовать­ся технические средства - фотоаппараты, видеокамеры, позволяющие фик­сировать ход мероприятия. Информация, полученная в результате такого наблюдения, как правило, достоверна, поскольку все события, связанные с поведением объекта наблюдения, проходят под контролем наблюдателя.

Электронное наблюдение, основанное на применении специальных техни­ческих средств для слежения за действиями подозреваемого лица в помещени­ях и транспортных средствах, ведется сотрудником оперативно-технического подразделения органов внутренних дел. Электронное наблюдение может осу-, ществляться с помощью аппаратуры аудиозаписи с целью слухового контро­ля и записи разговоров подозреваемых.

Наблюдение - мероприятие ограниченного характера, и физическая фор­ма наблюдения осуществляется по решению руководителя оперативного ап­парата. Электронное наблюдение, ограничивающая конституционные права граждан на неприкосновенность жилища, проводится на основании решения суда.

Результаты проведенного наблюдения фиксируются в справке с прило­жением к ней фотографий, магнитных лент и видеокассет (оригиналов), кото­рые могут передаваться органам предварительного следствия или судье.

Обследование помещений, зданий, сооружений, участков местности, транспортных средств - это оперативный (не процессуальный) осмотр пе­речисленных, а также других объектов в целях поиска следов преступной де­ятельности, орудий преступления, разыскиваемых лиц, а также получения информации необходимой для решения задач ОРД.

Существуют различные виды обследования: гласное, зашифрованное и негласное.

Гласное обследование проводится с согласия владельца осматриваемо­го объекта и в его присутствии.

105

При зашифрованном обследовании оперативный работник, как правило, скрывает истинные цели осмотра, либо свою принадлежность к оперативно­му аппарату. Способы зашифровки могут быть самыми разнообразными (от представителя жилищно-коммунального хозяйства до члена благотворитель­ной организации). В ходе этого вида обследования используются возможнос­ти скрытноносимых технических средств, позволяющих фиксировать обстановку¹²⁴.

Из всех обозначенных видов только негласное обследование предполага­ет особую процедуру, поскольку оно связано с ограничением конституционных прав граждан на неприкосновенность жилища. Поэтому этот вид обследования проводится в соответствии с ч.2 ст.8 ФЗ об ОРД на основании судебного реше­ния специальными оперативно-техническими подразделениями.

При проведении всех видов обследования могут приглашаться специа­листы, обладающие специальными познаниями и навыками отыскания и фик­сации следов преступной деятельности (эксперты-криминалисты, специалисты-бухгалтеры, взрывотехники и др.).

В ходе проведения данного мероприятия обеспечивается решение сле­дующих задач:

1. выявление и осмотр предметов и документов, которые в дальнейшем могут быть использованы в качестве вещественных доказательств;

2. выявление мест хранения имущества и ценностей, приобретенных преступным путем, и орудий совершения преступлений;

3. сохранение выявленных предметов, документов и информации о них до их изъятия гласным путем;

4. пометка предметов и документов специальными химическими веще­ ствами;

5. обеспечение проведения иных предусмотренных законодательством ОРМ.

Следует учитывать, что в ФЗ об ОРД нет подробного изложения вопро­сов, касающихся проведения оперативного осмотра. Его положения носят преимущественно декларативный и общий предписывающий характер. По­добные вопросы находят конкретизацию в ведомственных нормативных ак­тах, которые регламентируют организацию и тактику проведения оперативного осмотра.

Контроль почтовых отправлений, телеграфных и иных сообщений -это способ получения информации о преступной деятельности подозревае­мых лиц путем негласного просмотра (перлюстрации) почтовой, телеграфной и иной корреспонденции, передаваемой по сетям электрической и почтовой связи.

Объектами контроля могут выступать письма, телеграммы, посылки, бан-

124 Мешков В М., Попов В.Л. Оперативно-розыскная тактика и особенности легализа­ции полученной информации в ходе предварительного следствия: Учеб.-практ. пос. М., 1999. С.ЗЗ.

106

дероли, денежные переводы и иная корреспонденция. При необходимости с почтовых отправлений снимаются копии, фотографируется содержание по­сылок, отбираются образцы для исследования. В особых случаях мероприя­тие проводится с участием специалистов научно-технического подразделения.

В результате проведения данного мероприятия могут быть получены све­дения о связях подозреваемого лица, в том числе за пределами страны, сооб­щения о преступной деятельности, личностных особенностях объекта, позволяющих эффективно подготовить и провести ОРМ, выявить и зафикси­ровать содержимое отправления с целью документирования противоправных действий.

Проведение данного мероприятий относится к компетенции органов ФСБ. В ходе его проведения оперативный работник обязан:

• обеспечить сохранение в тайне факта контроля;

• обеспечить сохранность почтового отправления;

• сохранить в тайне сведения, содержащиеся в почтовом отправлении¹²⁵.

Вместе с тем могут осуществляться криминалистические и иные иссле­дования маскируемых текстов, а также исследование содержимого посылок и бандеролей.

Рассматриваемое мероприятие максимально вторгается в частную жизнь граждан, поэтому при его подготовке учитываются условия, изложенные в ч.2, 3 ст.8 ФЗ об ОРД. Оно проводится по мотивированному постановлению руково­дителя оперативно-розыскного подразделения и на основании судебного реше­ния. Организация и тактика проведения данного ОРМ регламентируются специальными межведомственными и ведомственными нормативными актами.

Изъятие и замена обнаруженных во время негласного обследования пред­метов допускаются в исключительных случаях с разрешения руководителя, утвердившего постановление о проведении данного мероприятия.

Результаты проведения негласного обследования оформляются рапор­том (справкой) оперативного сотрудника. В этом документе отражаются ход обследования, использование технических средств, обнаруженные предметы и документы. К рапорту могут прилагаться технические носители, на которых фиксировалась информация.

Прослушивание телефонных переговоров - это негласное получение информации, передаваемой подозреваемыми лицами по абонентским теле­фонным линиям.

В соответствии с законодательством РФ непосредственный слуховой кон­троль и запись прослушиваемых переговоров осуществляется путем подклю­чения к стационарной аппаратуре предприятий, учреждений, организаций независимо от форм собственности, других юридических лиц, представляю­щих услуги связи, в интересах органов, осуществляющих ОРД. При этом тех­нические средства позволяют ознакомиться и оценить передаваемые сообщения и зафиксировать необходимые сведения с помощью звукозаписы-

125 Мешков В.М., Попов В.Л. Указ. раб. С.39.

107

вающей аппаратуры на различные физические носители информации (аудио­кассеты, дискеты).

Прослушивание телефонных переговоров допускается только на основа­нии судебного решения по мотивированному постановлению соответствую­щего руководителя органа, осуществляющего ОРД. Максимальный срок прослушивания 6 мес. со дня вынесения постановления. При необходимости его продления судья принимает об этом решение на основании вновь пред­ставленных материалов. Без предварительного получения разрешения судьи допускается (ч.4 ст.8 ФЗ об ОРД) прослушивание телефонных переговоров граждан в случаях возникновения угрозы их жизни, здоровью и собственнос­ти. Телефоны ставятся на прослушивание на основании постановления руко­водителя органа, осуществляющего ОРД, только при получении от их владельцев заявления либо согласия в письменной форме. О проведенном мероприятии в течение 48 часов обязательно уведомляется суд (судья).

Данное мероприятие проводится подразделениями специальных техни­ческих мероприятий. В результате его проведения в распоряжении оперра­ботника оказываются сведения об абонентах телефонных переговоров, номера телефонов, данные о личности, частоте контактов между соучастниками и др.

Оформление прослушивания телефонных переговоров осуществляется оперативно-служебным документом, к которому прилагаются фонограммы переговоров и различные технические носители информации. В дальнейшем документы с приложениями представляются инициатору задания в опечатан­ном виде.

Сведения, полученные в результате прослушивания телефонных перего­воров, относятся к непроцессуальной (оперативной) информации. Для введе­ния непроцессуальной информации в уголовный процесс необходимо придать оперативным материалам процессуальный статус доказательств, их необхо­димо "легализовать", придать им надлежащую процессуальную форму¹²⁶. В дальнейшем эти результаты могут быть использованы в качестве доказательств по уголовному делу только после осуществления следственных действий, свя­занных с передачей фонограммы от оперативного подразделения следовате­лю, а также с их следственным осмотром и экспертным исследованием на основе научно-обоснованных методик идентификации человека по голосу, записанному на фонограмме.

В соответствии с ч.8 ст.186 УПК РФ фонограмма в полном объеме приоб­щается к материалам уголовного дела на основании постановления следова­теля как вещественное доказательство и хранится в опечатанном виде в условиях, исключающих возможность прослушивания и тиражирования фо­нограммы посторонними лицами и обеспечивающих ее сохранность и техни­ческую пригодность для повторного прослушивания, в том числе в судебном заседании.

126 Кокарев Л.Д, Кузнецов Н.П Уголовный процесс, доказательства и доказывание. Воронеж, 1995.С.156.

108

Снятие информации с технических каналов связи - это оперативно-тех­ническое мероприятие, заключающееся в перехвате с помощью специальных технических средств открытой (незашифрованной) информации, передавае­мой проверяемыми лицами по техническим каналам связи.

К техническим каналам связи относятся селекторная, радиорелейная связь, а также телексные, факсимильные, пейджинговые каналы обмена ин­формации между абонентами, радиосвязь, компьютерные сети и др.

Мероприятие проводится специальными техническими подразделения­ми, функционирующими в составе оперативно-розыскных органов. Информа­ция, получаемая при его проведении, отражается на физических носителях (магнитных лентах, дискетах и т.п.), которые прилагаются к справке, и в доку­ментах, которые могут быть впоследствии представлены в следственные орга­ны для использования в процессе доказывания по уголовным делам.

В соответствии со ст. 14 ФЗ "О связи" все предприятия связи независимо от ведомственной принадлежности и форм собственности, действующие на территории Российской Федерации, при разработке, создании и эксплуатации сетей связи обязаны оказывать содействие и предоставлять органам, осуще­ствляющим ОРД, возможность проведения ОРМ на сетях связи, принимать меры к недопущению раскрытия организационных и тактических приемов про­ведения указанных мероприятий.

В ч.4 ст. 15 ФЗ "Об органах ФСБ в РФ" от 3 апреля 1995 г. закреплено, что физические и юридические лица в РФ, предоставляющие услуги почтовой связи, электросвязи всех видов, в том числе систем телекодовой, конфиден­циальной, спутниковой связи обязаны по требованию органов ФСБ включать в состав аппаратных средств дополнительное оборудование и программные средства, а также создавать другие условия, необходимые для проведения оперативно-технических мероприятий органами ФСБ.

Наличие в арсенале оперативно-розыскных органов рассмотренных ОРМ и появление новых технических средств существенно повышает эффектив­ность борьбы с тяжкими и особо тяжкими преступлениями. При этом законо­дательство устанавливает возможность их проведения только в том случае, когда невозможно или затруднительно иным путем обеспечить выполнение оперативно-розыскных задач.

Контрольные вопросы и задания:

1. Что понимается под ОРМ?

2. Назовите элементы ОРМ и раскройте их содержание.

3. Перечислите виды ОРМ.

4. Раскройте содержание ОРМ, не ограничивающих конституционные права граждан.

5. Раскройте содержание ОРМ, ограничивающих конституционные пра­ ва граждан.

109