§2. Тенденции и перспективы развития теории оперативно-розыскной деятельности

В современных условиях, когда идёт формирование гражданского и пра­вового общества, осуществляются преобразования в различных сферах госу­дарственной деятельности, перед оперативно-розыскными аппаратами и юридической наукой в целом стоят ответственные задачи.

В связи с этим Президент РФ В.В.Путин, выступая на расширенной кол­легии МВД России 25 декабря 2001 г. в г. Москве, особое внимание уделил вопросам повышения эффективности оперативно-розыскной работы, активи­зации противодействия организованной преступности, коррупции, борьбы с деятельностью организаций террористической направленности, незаконным оборотом оружия и наркотиков.

Обозначенные Президентом РФ приоритетные направления оказывают непосредственное влияние на дальнейшее развитие теории ОРД. В настоя­щее время ученые-юристы призваны повышать уровень научных разработок, активнее влиять на совершенствование законодательной базы, укреплять связь теории с практикой оперативных аппаратов, эффективнее осуществлять под­готовку юридических кадров для правоохранительных органов.

Одним из важнейших условий выполнения поставленных задач служит максимально полное использование в практике оперативных аппаратов со­временных возможностей и достижений теории ОРД. Вместе с тем недоста­точно только описать эти возможности. Необходимо комплексно оценить их и

26 Белкин Р.С. История отечественной криминалистики. М., 1999. С.457. 14

определить пути наиболее целесообразной реализации последних в практи­ческой деятельности.

В ближайшей перспективе перед теорией ОРД поставлены задачи, свя­занные с:

• совершенствованием законодательства в области оперативно-розыск­ ной деятельности;

• адаптацией оперативно-розыскных сил, средств и методов к новым социально-экономическим условиям с целью эффективного воздей-

^Su ствия на преступность путем разработки новых частных оперативно-розыскных методик;

• дальнейшей разработкой теоретических и прикладных вопросов опе­ ративно-розыскной тактики;

• использованием достижений технических наук в совершенствовании традиционных средств, специальной техники, используемой в борьбе с преступностью;

• интеграцией теории ОРД в новые направления отраслей знаний;

• совершенствованием преподавания теории ОРД в специализирован­ ных и гражданских учебных заведениях.

В настоящее время решение актуальных проблем теории ОРД - не иллю­зия. Напротив, имеется огромный научный потенциал ученых-юристов, спо­собных предложить свои решения тех или иных проблем теории и практики ОРД. Они находят истину не в декларациях, а в научных дискуссиях и под­тверждают свои выводы на практике²⁷.

Ученые на основе комплексного применения научных методов и эмпири­ческих исследований способствовали развитию всех разделов теории ОРД. Фундаментальная база данного процесса была заложена еще в 70-х гг., когда активно функционировали две школы, последовательно исследовавшие внут­ренние проблемы теории ОРД. Первую школу возглавили А.Г. Лекарь и Д.В. Гребельский, осуществлявшие научное обеспечение учебного процесса в рам­ках специального курса "Оперативно-розыскная деятельность ОВД" и уделяв­шие существенное внимание обоснованию понятийного аппарата и определению места ОРД в системе юридической науки. Во главе второй ста­ли В.А. Лукашов и ПК. Синилов, которые для выполнения социального заказа практики специализировались на разработке инструментальных методов ис­следования проблем ОРД, расширили ее теоретическую основу за счет при­влечения других научных знаний²⁸.

В условиях построения основ правового государства особое значение

27. Значительный вклад в исследование различных аспектов оперативно-розыскной деятельности внесли ученые А.И Алексеев, В.М.Атмажитов, И И Басецкий, В.Г.Боб­ ров, Д.В.Гребельский, А.И Гуров, В.Я Дорохов, С В Дьяков, В.П.Илларионов, М.П.Кар- пушин, И.А.Климов, В.П.Кувалдин, А ГЛекарь, В.А Лукашов,, А.Г.Маркушин, С С.Овчинский, В.В.Сергеев, Г.К.Синилов, Б.П.Смагоринский, А.Б.Утевский, А.А. Чу- вилев, А.Ю.Шумилов и др.

28. Климов И.А., Синилов Г.К. Указ.раб. С.37.

15

придается неукоснительному соблюдению законности, уважению прав и сво­бод человека и гражданина в процессе осуществления ОРД. Поэтому перо-пектива развития последней неразрывно связана с совершенствованием ее нормативно-правовой регламентации. В настоящее время уголовная полити­ка российского государства направлена на то, чтобы данный вид юридичес­кой деятельности регулировался прежде всего законами. В связи с этим требуется систематизация нормативных актов в данной сфере. Систематиза­ция возможна двумя способами: инкорпорацией и кодификацией. Инкорпора­ция подразумевает объединение действующих законов и иных нормативных актов в едином собрании и расположение объединенного материала в опре­деленном порядке. Систематизация заключается в установлении определен­ной последовательности расположения актов в общем собрании, т.е. ограничивается внешней обработкой нормативного материала. Идея систе­матизации оперативно-розыскного законодательства и создания оперативно-розыскного кодекса не является новой, поскольку данную проблему в 70-80-х гг. рассматривали такие ученые, как В.Г. Самойлов, ПК. Синилов, В.К.Шульц. В частности, Г.К. Синилов предлагал правовые документы, касающиеся ОРД, расположить в порядке, адекватном основным направлениям реализации нор-мотворческой функции или соответственно основным сферам ведомственно­го нормативного регулирования.

На завершающем этапе совершенствования правового регулирования ОРД систематизация норм права и сведение их в единую отраслевую систему позволят сформировать новую отрасль права - уголовно-розыскное право, т.е. в конечном итоге окончательно решить вопрос о характере правовых отноше­ний, возникающих в данной сфере.

В течение последних лет некоторыми учеными предпринимаются попыт­ки популяризировать идею создания новой отрасли российского права - уго­ловно-розыскного права²⁹, которое, согласно их пониманию, представляет социально обусловленную систему правовых норм, регулирующих основную часть ОРД, а равно отдельные элементы контрразведывательной, частной, сыскной, уголовно-процессуальной и уголовно-исполнительной деятельнос­ти, заключающейся в совершенствовании уголовно-розыскных действий, при­менении специальных средств и принятии соответствующих решений уполномоченными на то федеральным законом субъектами в целях защиты человека и общества от преступных посягательств, а также общественные отношения (уголовно-розыскные), возникающие в этих видах юридической практики в связи и по поводу совершения преступления.

В научной литературе упорно отстаивается мысль о том, что областью

29 См., например: Чувилев А.А. Взаимодействие оперативно-розыскного права и уго­ловно-процессуального права // Ученые, научные школы и идеи: Сб. науч. тр. М., 1995. С.49-56; Чувилев А.А. Оперативно-розыскное право. М.,1999; Шумилов А.Ю. Начала уголовно-розыскного права: Монография. М., 1998; Шумилов А.Ю. Оператив­но-розыскное право: иллюзия или реальность // Правоведение. 1994. №4. С. 44-51.

16

формирования науки уголовно-розыскного права должны стать фрагменты научных знаний, которые были получены и традиционно рассматриваются в рамках как устоявшихся, так и вновь образованных научных специальностей. Прежде всего речь идет об уголовном процессе и криминалистике, уголовном лраве, криминологии и уголовно-исполнительном праве, теории ОРД, адми­нистративном праве и теории контрразведывательной деятельности. Именно на этом правовом поле должна выкристаллизовываться новая отрасль науч­ных знаний о праве³⁰.

На формирование уголовно-розыскного права в настоящее время оказы­вает значительное влияние то обстоятельство, что ранее в подавляющем боль­шинстве случаев ни одна из отраслей правоведения не развивалась за счет влияния положений и норм других отраслей права. Развитию любой правовой науки предшествует ассимиляция различных правовых отраслей и их тесное взаимодействие. Полагаем, что уголовно-розыскное право может со време­нем занять определенное место в системе уголовно-правовых наук.

Следует констатировать, что попытки создания новой отрасли права уже имеют реальное воплощение. Например, с 1998 г. в Академии ФСБ России приступили к преподаванию нового учебного курса - "Основы оперативно-ро­зыскного права". В круг изучаемых в рамках курса вопросов входят те, кото­рые касаются правового регулирования общественных отношений в оперативно-розыскной, контрразведывательной и частной сыскной деятель­ности и возникают в связи с совершением преступления и необходимостью его конспиративного обнаружения. Вопросы организации этих видов юриди­ческой деятельности рассматриваются в той мере, в которой это необходимо для лучшего уяснения учебного материала. При этом тактика конспиративной работы правоохранительных органов и спецслужб не изучается, так как выхо­дит за рамки предмета данной учебной дисциплины³¹.

В современных условиях в.целях совершенствования законодательной базы спецслужб вносится также предложение создать Кодекс РФ "О специ­альных службах России". По мнению его автора, профессора А.Ю.Шумилова, его разработка позволит:

• привести законодательную базу организации и деятельности специаль­ ных служб России в соответствие с Конституцией;

• скорректировать законотворчество в сфере регулирования оператив­ но-розыскной работы, "унифицировать нормы, регламентирующие де­ ятельность всех служб, сократить их объем";

30. Михайлов В.И. К вопросу о формировании уголовно-розыскного права // Проблемы формирования уголовно-розыскного права (актуальные вопросы правового регули­ рования оперативно-розыскной, контрразведывательной, частной сыскной, уголов­ но-правовой и уголовно-исполнительной деятельности): Вневедомств. Сб. науч. раб. / Под ред. А.Ю.Шумилова. Вып.1.М., 1998. С.88-89.

31. Шумилов А/О. Об уголовно-розыскном праве в России (Краткое изложение некото­ рых основных положений формирующейся отрасли российского права). М., 1998. С. 10.

17

• устранить имеющиеся несоответствия (коллизии) между законами, регу­ лирующими их организацию и деятельность этих служб;

• усилить координацию и взаимодействие в работе спецслужб с учетом положений концепции построения в России правового государства;

• определить перспективу дальнейшей систематизации правовых норм в области обеспечения безопасности личности, общества и государ­ ства;

• создать стабильную законодательную основу для эффективной рабо­ ты российских спецслужб, не подверженную конъюнктуре различных реорганизаций³².

Особенно важно осуществлять совершенствование правового регулиро­вания с учетом отечественного и зарубежного опыта, что обусловлено нали­чием противоречий между нормами оперативно-розыскного законодательства и различными ведомственными нормативными актами. С этой целью целесо­образно проанализировать всю систему действующих в данной области зако­нов и подзаконных нормативных актов, изучить и использовать передовой опыт других государств в совершенствовании нормотворческой деятельности в России.

С учетом реформирования общественных отношений и в связи с измене­ниями криминогенной ситуации одним из перспективных направлений явля­ется развитие оперативно-розыскной методики. Несмотря на то что продолжительное время в учебных программах курса оперативно-розыскная методика не выделялась в самостоятельный структурный раздел теории ОРД, в научной литературе справедливо утверждается о том, что фактический объем исследовательского материала, количество опубликованных работ и внедре­ние в практику оперативных аппаратов методических рекомендаций по при­менению оперативно-розыскных сил, средств и методов в борьбе с преступностью неопровержимо доказывают ее автономное функционирова­ние³³ .

Теорию ОРД отличает в основном прикладной характер многих ее разде­лов. Одним из таких разделов является оперативно-розыскная методика, ко­торая адаптируется к ситуации, в которой проводятся ОРМ При этом методика и ранее имела место в процессе данной деятельности в виде различных ме­тодических рекомендаций (методические рекомендации по использованию результатов оперативно-розыскной деятельности; методические рекомен­дации по проведению контролируемой поставки наркотических и психотроп­ных средств; методические рекомендации по использованию материалов, полученных при проведении оперативно-технических мероприятий и др.), но научное обоснование она получила в теории документирования как одной из организационных форм теории ОРД.

32. Шумилов А Ю. Проблемы законодательного регулирования оперативно-розыскной деятельности в России: Монография М .1997.С.137.

33. Климов И А, Синилов Г К. Указ. раб. С. 12.

18

В процессе документирования находят применение разнообразные тех­нические и тактические приемы, но с учетом их ориентации на типичные при­знаки конкретных видов преступлений и системности, целенаправленного использования соответствующих сил, средств и методов по своей сути они носят методический характер. Именно научные рекомендации по документи­рованию действий лиц, подозреваемых в совершении конкретных преступле­ний, выступают в качестве организационной формы ОРД, но, в сущности, выполняют функции оперативно-розыскной методики³⁴.

Документирование преступных действий проверяемых лиц включает вы­явление силами, средствами и методами ОРД фактических данных об этих действиях, их фиксацию и обеспечение возможности использования указан­ных сведений для предупреждения и раскрытия преступлений, а также приня­тие к виновным мер, предусмотренных законом.

Необходимость документирования вытекает, во-первых из требований уголовного законодательства, по которому уголовной ответственности подле­жит только лицо, виновное в совершении преступления. Во-вторых, опреде­ляется особенностями поведения проверяемых лиц, которые, совершая в основном неочевидные преступления, заранее к ним готовятся, маскируя свои действия, уничтожая следы и улики, противодействуя оперативно-розыскным органам, осуществляющим борьбу с преступностью.

Значимость этого направления нашла отражение в системе подготовки слушателей и курсантов органов внутренних дел. В связи с чем в 1995 г. в Юридическом институте МВД России для лиц, обучающихся по оперативно-розыскной специализации, была введена дисциплина" Оперативное докумен­тирование в сфере борьбы с преступностью". Данная дисциплина предусматривает углубленное изучение слушателями оперативно-розыскной специализации основ организации и тактики оперативно-розыскного произ­водства по делам оперативного учета и документирования противоправных действий проверяемых лиц. В процессе обучения слушатели имеют возмож­ность более подробно изучить вопросы, связанные с решением оперативно-тактических задач, организацию и тактику каждого из ОРМ, а также пределы и возможности использования лолученных фактических данных о преступной деятельности лиц в процессе доказывания по уголовному делу.

Кроме теоретических вопросов обучающиеся имеют возможность полу­чить практические навыки ведения дел оперативного учета с целью предуп­реждения и раскрытия преступлений.

В условиях активизации криминальной среды оперативным сотрудникам следует владеть техникой борьбы, чтобы противостоять преступникам и сво­евременно достигать поставленных целей В связи с этим актуальным являет­ся дальнейшее совершенствование оперативно-розыскной тактики, которая, по мнению А.И.Алексеева и ПК. Синилова, высказанному еще в 1973 г., должна основываться на общих рекомендациях борьбы в праксиологическом смысле.

34 Климов И А , Синилов ПК Указ раб. С 13-14

19

К числу наиболее значимых направлений этого раздела, которые требу­ют реализации в ближайшее время, относятся:

• научное обоснование применения тактических операций в борьбе с преступностью;

• разработка на новой законодательной основе тактики применения ОРМ в борьбе с преступностью;

• создание организационно-тактической системы негласного проникно­ вения в криминальную среду;

• разработка гибких тактических схем привлечения граждан к конфиден­ циальному сотрудничеству.

Разделы теории ОРД находятся в тесной взаимосвязи и стимулируют раз­витие друг друга. Соответственно под воздействием методики совершенству­ется раздел оперативной техники³⁵. В последние годы достижения современных технических наук (информатики, кибернетики, электроники и др.) создали проч­ную основу для разработки новых средств оперативной техники, совершен­ствования бытовых технических средств с целью фиксации, хранения, изъятия оперативно значимой информации для ее дальнейшего использования в уго­ловном процессе. Появление новых технических средств оказало существен­ное влияние на развитие других разделов теории ОРД.

К перспективным направлениям развития данного раздела относятся:

• создание единой межведомственной информационно-поисковой сис­ темы оперативно-розыскного назначения;

• создание на основе ЭВМ автоматизированного рабочего места опера­ тивного работника для всех субъектов ОРД;

• разработка технических систем для специализированных подразделе­ ний и создание электронных экспертных систем поддержки процесса принятия решений;

• научное обоснование методики по использованию бытовых техничес­ ких средств для скрытой фиксации, изъятия, хранения и использова­ ния информации, необходимой для решения оперативно-розыскных задач борьбы с преступностью.

Все эти направления заложат основу перспективного развития деятель­ности оперативных аппаратов в сфере применения информационно-техничес­ких мер борьбы с организованной преступностью.

Одна из актуальных проблем сегодня - перспектива развития общей тео­рии ОРД, где в качестве стратегически важного направления получает рас­пространение тенденция интеграции научных знаний.

В настоящее время интеграционные процессы приобретают все большую зна­чимость в развитии различных сфер человеческой деятельности. Они являются закономерным результатом постоянного увеличения объема знаний и углубления их содержания, что составляет суть процесса движения познания, переход к более высокой ступени развития любой науки. Интеграционные процессы касаются и

35 В 1964 году раздел оперативной техники был выделен в самостоятельный курс в учебных заведениях МВД СССР.

20

правовых наук³⁶, что позволяет активизировать познавательный процесс, по-ново­му рассмотреть и обогатить содержание предмета и методологическую основу те­ории ОРД, и точнее определить ее место в системе научного знания.

Сфера ОРД в результате интеграции позволит привлекать достижения других наук (теории государства и права, социологии, криминологии, крими­налистики, психологии, информатики, кибернетики и др.). Опираясь на них, теория ОРД может более плодотворно разрабатывать единую методологичес­кую базу социальной обусловленности своей правовой основы, организаци-онно-деятельностной и познавательной сторон.

Анализируя рассматриваемую проблему, профессоры И.А.Климов и Г.К.Синилов констатировали: "Неотложной интеграционной задачей общей теории ОРД является методологическое объединение имеющегося эмпири­ческого материала об автономном исполнении оперативно-розыскной функ­ции борьбы с преступностью всеми субъектами, действующими в соответствии с их компетенцией в Российской Федерации"³⁷.

Существенное значение для дальнейшего развития теории ОРД и препо­давания открытого учебного курса имеет выпущенный в 2001 г. учебник "Опера­тивно-розыскная деятельность", подготовленный коллективом авторов под редакцией известных ученых К.К.Горяинова, B.C. Овчинского, А.Ю. Шумилова. По сути, данный учебник синтезировал весь "оперативно-розыскной материал" на базе формирующегося оперативно-розыскного законодательства и способ­ствовал более быстрой разработке и внедрению в учебный процесс препода­вания данного учебного курса в высших образовательных учреждениях России.

Не менее значимым для совершенствования процесса преподавания ста­ли многие изданные в открытой печати работы по оперативно-розыскной дея­тельности (Климов И. А. Предмет теории оперативно-розыскной деятельности; Басков В.И. Оперативно-розыскная деятельность; Михайлов В.И. Контроли­руемая поставка как оперативно-розыскная операция; Хомколов В.П. Органи­зация управления оперативно-розыскной деятельностью; Шумилов А.Ю. Юридические основы оперативно-розыскных мероприятий и др.).

Серьезный вклад в обобщение открытых литературных и документаль­ных источников внес библиографический справочник, в котором систематизи­ровано более 1500 официальных, открытых научных и иных источников по оперативно-розыскной деятельности³⁸.

В перспективе осмысление и решение всех обозначенных задач будет способствовать быстрейшему их внедрению в практику оперативных аппара­тов всех ведомств и уровней и существенно повысит их наступательность в борьбе с преступностью.

36. См., например: Гинзбург А., Когоманов М. Нужен Уголовно-процессуальный кодекс, основанный на интеграции знаний уголовного процесса, криминалистики и опера­ тивно-розыскной деятельности // Фемида. 1996 №7.С.11-15; Майлис Н.П. Трасоло­ гия - интегративная область знания М , 1989; и др.

37. Климов И.А., Синилов Г.К. Указ раб. С.51.

38. Подробнее см.: Оперативно-розыскная деятельность в России: Библиографический спра­ вочник (1988-1997).Персоналии /Авт. - сост. докт. юрид. наук А.Ю. Шумилов. М., 1998.

21