§3. Компетенция органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность

В юридической литературе под компетенцией обычно понимается сово­купность установленных нормативными правовыми актами прав и обязаннос­тей (полномочий) организаций, органов, должностных лиц, уполномоченных осуществлять данную функцию¹⁸³.

Термин "компетенция" (от лат. competto - добиваюсь) определяется так же, как круг полномочий, представленных законом, уставом или иным актом конкретному или должностному лицу¹⁸⁴.

Исходя из своего статуса, определенного законодательными актами, орга­ны, осуществляющие ОРД, обладают: оперативно-розыскной, административ­но-правовой и уголовно-процессуальной компетенцией. Основываясь на концептуальных положениях ФЗ об ОРД следует остановиться на оперативно-розыскной компетенции.

Компетенция оперативных аппаратов как субъектов ОРД определена за­конодателем в виде обязанностей (ст. 14 ФЗ об ОРД), возлагаемых на них, и прав, предоставленных органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность (ст.15 ФЗ об ОРД). Совокупность прав и обязанностей, которы­ми обладают оперативно-розыскные органы, позволяет избежать нарушений законности в практической деятельности оперативных сотрудников.

Обязанности оперативно-розыскных органов могут быть закреплены в законодательных предписаниях, а также зафиксированы в различных ведом­ственных подзаконных нормативных актах. В практической работе важно ру­ководствоваться требованиями ФЗ об ОРД, согласно которому на оперативные аппараты возлагается комплекс обязанностей, выполнение которого обеспе­чивает практическую реализацию задач ОРД (ст.2 ФЗ об ОРД) ее субъектами.

Обязанностью оперативно-розыскных органов является принятие всех необходимых мер по защите конституционных прав и свобод человека и граж­данина, собственности, а также по обеспечению безопасности общества и го­сударства.

Конституционные права и свободы человека и гражданина, которые под­лежат защите, находят отражение в ст. 17-64 Конституции РФ и других норма­тивных актах. При этом в соответствии с ч.2 ст.8 Конституции РФ оперативно-розыскной защите подлежат различные формы собственности (го­сударственная, частная, муниципальная и др.). Важно отметить, что согласно ст.1 ФЗ об ОРД оперативно-розыскными органами осуществляется защита государства исключительно от преступных посягательств.

В соответствии с данным Законом органы, осуществляющие ОРД, обяза-

183. Тихомиров Л.В., Тихомиров М Ю. Юридическая энциклопедия/Под ред. М.Ю.Ти­ хомирова. М.,1998. С.526.

183. Большая Российская энциклопедия. М., 1996. С.286.

157

ны исполнять письменные поручения органа дознания, следователя, указа­ния прокурорам решения суда о проведении ОРМ по уголовным делам, при­нятым ими к производству. Эти поручения должны даваться обязательно в письменной форме.

При получении поручения руководитель определяет непосредственного исполнителя. По результатам исполнения информируется инициатор.

Выполняя условия заключенных Российской Федерацией соглашений и международных договоров о правовой помощи с другими странами и взаимо­действуя с правоохранительными органами других государств в целях пре­дупреждения, пресечения и раскрытия тяжких преступлений международного характера (терроризм, захват заложников, контрабанда, незаконный оборот наркотических средств, фальшивомонетничество, хищение культурных цен­ностей и др.), оперативно-розыскные органы в установленном порядке обяза­ны выполнять запросы соответствующих международных правоохранительных организаций, правоохранительных органов и специальных служб иностран­ных государств.

Оперативно-розыскные органы обязаны информировать другие органы, осуществляющие аналогичную деятельность (ст.13 ФЗ об ОРД) о ставших им известными фактах противоправной деятельности, относящихся к компетен­ции этих органов, и оказывать им необходимую помощь. Помощь может выра­жаться в предоставлении оперативно-справочной информации, совместном планировании и проведении ОРМ и тд.

Отметим, что при проведении мероприятий оперативные подразделения обязаны соблюдать правила конспирации. С этой целью оперативно-розыск­ной практикой вырабатываются специальные правила и приемы обеспечения скрытности их проведения. Соблюдение правил конспирации базируется на выработанных практикой правилах, обеспечивающих скрытность проведения ОРМ, а также приемов, изучаемых оперативными сотрудниками в специаль­ных учебных заведениях и в процессе служебной подготовки.

В соответствии с п.6 ст.14 ФЗ об ОРД оперативно-розыскные органы обя­заны содействовать обеспечению личной безопасности и сохранности иму­щества своих сотрудников, лиц, оказывающих содействие органам, осуществляющим ОРД, участникам уголовного судопроизводства, а также чле­нов семей и близких указанных лиц от преступных посягательств.

Для обеспечения безопасности своих сотрудников в оперативно-розыск­ных органах функционируют подразделения по обеспечению собственной бе­зопасности. В случаях угрозы жизни, здоровью и сохранности имущества оперативного сотрудника он пишет мотивированный рапорт на имя руководи­теля оперативного подразделения. С учетом складывающейся обстановки могут приниматься следующие меры по обеспечению его безопасности: лич­ная охрана, охрана жилища, выдача оружия и специальных средств индиви­дуальной защиты, временное помещение в безопасное место, изменение места работы и жительства, замена документов и др.

Для эффективного выполнения оперативно-розыскных задач в борьбе с преступностью субъекты ОРД наделяются соответствующими правами, прак-

158

тическая реализация которых делает их деятельность эффективной. Соглас­но ст. 15 ФЗ об ОРД им предоставляется право проводить гласно и негласно ОРМ, перечень которых определен законодателем в ст.6 ФЗ об ОРД. Глас­ность ОРМ означает открытость действий субъектов, их исполняющих, для окружающих. К таким действиям можно отнести, например, гласный опрос, исследование предметов и документов и др.

Негласность ОРМ заключается в сокрытии их содержания от окружаю­щих, а также соблюдении конспирации при их проведении. Необходимость конспирации при проведении ОРМ субъектами ОРД обусловлено характером поведения криминальной среды, действующей, как правило, скрытно и изощ­ренно, с применением технических средств, психического и физического на­силия к жертвам и их окружению. Соблюдение конспирации позволяет в полной мере применить принцип внезапности и наступательности в предупреждении и раскрытии тяжких, латентных преступлений, а также не подвергнуть преж­девременной огласке саму деятельность.

Органам, уполномоченным осуществлять ОРД, предоставлено право (п.2 ст. 15 ФЗ об ОРД) устанавливать на безвозмездной либо возмездной основе отношения сотрудничества с лицами, изъявившими согласие оказывать со­действие на конфиденциальной основе. Негласное сотрудничество граждан с оперативно-розыскными органами строится на добровольном установлении доверительных отношений в целях решения задач борьбы с преступностью.

Совпадение интересов в достижении поставленной цели позволяет опе­ративным аппаратам привлекать граждан к негласному сотрудничеству на безвозмездной основе. В таких случаях они в силу своих социальных, профес­сиональных возможностей и личных качеств периодически выполняют зада­ния оперативно-розыскных органов в криминальной среде. Если же конфиденциальные сотрудники обладают высоким профессионализмом или имеют определенную специализацию, способны и желают активно участво­вать в борьбе с преступностью, на что затрачивается значительное время и силы, их деятельность может носить возмездный характер.

Конфиденциальное сотрудничество строится таким образом, чтобы у кон­фидентов вырабатывались устойчивые позиции и личные качества, стимули­рующие их активное участие в борьбе с преступностью: уверенность в социальной необходимости своей негласной работы; неприятие морали и нра­вов преступного мира; честность в отношениях с оперативными сотрудника­ми, смелость, осмотрительность и др.

Органам, осуществляющим ОРД, предоставлено право создавать и ис­пользовать информационные системы, обеспечивающие решение ее задач (п. 1 ст.10 ФЗ об ОРД). Основу информационных систем могут составлять крими­налистические, оперативно-розыскные и профилактические виды учетов, кар­тотеки и коллекции, которые формируются в виде федеральных и региональных банков криминальной информации. Такие системы обычно вклю­чаю в себя накопление, систематизацию, анализ и хранение информации о способах и других характеристиках ранее совершенных преступлений о ли­цах, привлекавшихся к уголовной ответственности, либо подозреваемых в

159

подготовке и совершении новых преступлений; о похищенных вещах, предме­тах, обнаруженных у других граждан, источник происхождения которых неиз­вестен; об автотранспорте, используемом в преступных целях и др.

Субъектам ОРД при проведении ОРМ предоставлено право использовать служебные помещения, имущество учреждений, предприятий, организаций, воинских частей, а также жилые и нежилые помещения, транспортные сред­ства, иное имуществ частных лиц по договору или устному соглашению (п.З ст.15 ФЗ об ОРД). Отношения между оперативно-розыскными органами и ука­занными владельцами или пользователями служебных помещений, жилья, транспортных средств и имущества регулируются нормами гражданского за­конодательства (см., например, ст 209, 288, 420, 433 ГК РФ и др.).

Временное пользование служебными, нежилыми помещениями, кварти­рами, их имуществом и транспортными средствами, как правило, осуществ­ляется на основе доверительных, устных соглашений безвозмездно. Это право используется оперативными аппаратами при осуществлении конкретных ОРМ: наведение справок; наблюдение, обследование помещений, зданий, соору­жений, участков местности и транспортных средств и т.п. Оно также широко используется при необходимости проведения операций по задержанию опас­ных, вооруженных преступников, преследованию подозреваемых, скрывших­ся с мест совершения преступлений или бежавших из-под стражи, освобождению заложников.

В целях конспирации оперативно-розыскным органам предоставлено пра­во использовать документы, зашифровывающие личность должностных лиц, ведомственную принадлежность предприятий, учреждений, организаций, под­разделений, помещений и транспортных средств органов, осуществляющих ОРД, а также личность граждан, оказывающих им содействие на конфиденци­альной основе. Документы, зашифровывающие личность оперативного сотруд­ника, а также помещения и транспортные средства являются одной из гарантий обеспечения безопасности участников ОРД и способствуют эффективности проводимых мероприятий.

Для решения задач, предусмотренных Федеральным законом оператив­но-розыскные органы вправе создавать в установленном законодательством РФ порядке предприятия, учреждения, организации и подразделения. Созда­ваемые предприятия подлежат регистрации как юридические лица, и их пос­ледующее функционирование осуществляется в соответствии с законодательными актами Российской Федерации (ст. 48, 120,132 ГК РФ).

Органы, осуществляющие ОРД, и их должностные лица вправе требо­вать от физических и юридических лиц безусловного выполнения их законных требований, сформулированных в устной или письменной форме и обязатель­ны для исполнения ими.

В соответствии со ст.23.1, 23.4, 23.6, 23.8 КоАП РФ должностные лица оперативно-розыскных органов (ОВД, уголовно-исполнительной системы, ФОНП, таможни, ФПС) обладают административно-правовой компетенцией и правомочны совершать все действия, предусмотренные данным кодексом. Этот вид компетенции находит конкретизацию в федеральном законодатель-

160

стве. Так, в соответствии со ст.11,12 Закона РФ "О милиции", ст.14 ФЗ об орга­нах ФСБ в РФ они имеют право: проверять документы, удостоверяющие лич­ность граждан и принадлежность имущества; производить досмотр; осуществлять привод и задержание лиц, совершивших правонарушение. Для пресечения преступлений они имеют право на применение табельного ору­жия и специальных средств в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации.

Уголовно-процессуальная компетенция основана на требованиях УПК РФ, в соответствии с которым (ч.1 ст.40) к органам дознания относятся ОВД РФ, а также иные органы исполнительной власти, наделенные в соответствии с федеральным законом полномочиями по осуществлению ОРД. При выполне­нии функции органа дознания оперативные сотрудники ОВД могут: принимать розыскные и оперативно-розыскные меры для установления лица, совершив­шего преступление; возбуждать уголовные дела по фактам совершенных прес­туплений, отнесенных к их компетенции; самостоятельно проводить неотложные следственные действия; выполнять поручения следователя о производстве отдельных следственных действий (допрос, осмотр места пре­ступления, документов и орудий его совершения, выемку и т.д.), об исполне­нии постановлений о задержании, приводе, аресте, а также получать содействие при их осуществлении.

Между тем следует отметить, что не допускается возложение полномо­чий по проведению дознания на то лицо, которое проводило или проводит по данному уголовному делу ОРМ (ч.2 ст.41 УПК РФ).

Таким образом, сотрудники оперативно-розыскных органов наделены широким кругом полномочий и неповиновение их законному распоряжению, применение насилия при исполнении ими служебных обязанностей или ос­корбления влекут для Граждан дисциплинарную, административную (напр. ст.19 3 КоАП), уголовную (ст.318, 319 УК РФ) и другую ответственность.

Контрольные вопросы и задания:

1. Что понимается под субъектами ОРД?

2. Перечислите оперативно-розыскные подразделения, которые имеют право осуществлять ОРД.

3. Перечислите оперативные подразделения, входящие в структуру кри­ минальной милиции.

4. Назовите основные признаки оперативно-розыскного подразделения.

5. Перечислите виды физических лиц, принимающих участие в ОРД, и их назначение.

6. Какие требования предъявляются к профессиональной подготовке штатных сотрудников оперативно-розыскных органов?

7. Что понимается под компетенцией органов, осуществляющих ОРД?

8. Раскройте содержание обязанностей и прав органов, осуществляю­ щих ОРД.

161