Глава 7

АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВОЙ СТАТУС ОРГАНОВ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ (ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ)

7.1. Понятие и основные признаки органа государственного управления (исполнительной власти)

Под субъектами административного права понимаются коллективы и лица, наделяемые конкретным объемом обязан­ностей и прав в сфере государственного регулирования.

Субъекты административного права различны по своему ха­рактеру и назначению. Значительная часть субъектов админис­тративного права осуществляет функции исполнительной влас­ти, исполнительной деятельности. Их называют органами ис­полнительной власти (государственного управления). Функции исполнительной власти осуществляют служащие этих органов.

Другая группа субъектов - общественные организации, граж­дане - подвластные субъекты в административно-правовых от­ношениях. Но это не значит, что они имеют только обязанности в отношении органа управления и в отношении служащих этих органов. Подвластный субъект вправе требовать в процессе ис­полнительной деятельности определенного поведения от управляюще-властного субъекта. Например, при подаче жалобы или заявления - рассмотрения их в соответствующий срок и разре­шения интересующего его вопроса в соответствии с действую­щим законодательством.

Органы исполнительной власти (государственного управле­ния) среди субъектов административного права занимают осо­бое место. Они - самая многочисленная разновидность коллек­тивных субъектов административного права, наделенных госу­дарственной компетенцией, которая по своему объему самая об­ширная.

Несмотря на это, действующее законодательство не содер­жит четкого определения государственных органов, призванных осуществлять исполнительную власть. Так, в ст. 106 Конститу­ции Республики Беларусь указывается, что исполнительную власть в Республике Беларусь осуществляет Правительство -Совет Министров Республики Беларусь - центральный орган государственного управления.

В ч. 2 ст. 9 Закона «О местном управлении и самоуправле­нии в Республике Беларусь» закреплено, что местные исполни­тельные комитеты входят в систему органов исполнительной власти.

Действующая система республиканских органов государствен­ного управления, подчиненных Совету Министров, утверждена Указом Президента Республики Беларусь.

Необходимо учитывать, что лишь Конституция Республики Беларусь 1994 г. вместо термина «государственное управление» ввела в оборот понятие «исполнительная власть». Хотя неко­торые ученые-административисты до сих пор отдают предпочте­ние терминам «государственное управление», «орган государ­ственного управления», говоря об исполнительной власти и ее органах.

Выработка общего понятия органа исполнительной власти (государственного управления), объяснение его сущности имеют важное теоретическое и практическое значение. Они во многом способствуют правильному рассмотрению всей системы органов исполнительной власти (государственного управления), опреде­лению их правового положения, а также основ их организации и взаимоотношений.

Понятие «орган» выступает частью более широкого поня­тия - «организация». Организация означает совокупность лю­дей, их определенный коллектив; предполагает деятельность этих людей, рассчитанную на достижение определенных целей и со­вершаемую по определенным правилам.

Орган есть разновидность организации. Всякая организа­ция совершает свои действия через образуемые ею органы. Сле­довательно, под органом надо понимать ту ячейку организации, которая выступает по ее поручению. Каждый государственный орган выступает по поручению государства и в его интересах.

Государственный орган - это организованный коллектив, образующий самостоятельную часть государственного аппарата, наделенную собственной компетенцией, выполняющую публич­ные функции.

Главный юридический признак любого государственного органа - это наличие государственно-властных полномочий.

В соответствии со ст. 6 Конституции государственная власть В Республике Беларусь осуществляется на основе разделения ее на законодательную, исполнительную и судебную. При этом каж­дый вид государственной власти реализуется соответствующей системой государственных органов. Необходимо учитывать, что определенной частью исполнительной власти обладают и иные государственные органы, например прокуратура в лице прокуро­ров, суды в лице их председателей и т.д. Однако они не являют­ся органами исполнительной власти, поскольку их главное пред­назначение заключается в осуществлении прокурорского надзо­ра и правосудия, а не реализации государственного управления.

Не являются государственными органами государственные организации в лице государственных предприятий, учреждений и иных коллективов людей. Так, администрация государствен­ного объединения, предприятия, учреждения в ходе реализации управленческих функций является органом внутреннего управ­ления (самоуправления) и к органам исполнительной власти не относится.

Важно знать, что орган исполнительной власти всегда яв­ляется органом государственного управления, в то же время не всякий орган государственного управления - орган исполни­тельной власти. Следовательно, органам исполнительной влас­ти присущи основные черты, признаки, свойственные органам государственной власти.

Основные признаки органа исполнительной власти:

1) обладает государственно-властными полномочиями;

2) является частью аппарата государства;

3) осуществляет от имени государства его задачи и функции;

4) является политической организацией;

5) имеет определенную компетенцию, структуру и территориаль­ный масштаб деятельности;

6) образуется в порядке, установленном законом, осуществляет возложенные на него задачи посредством одного из видов государственной деятельности;

7) несет ответственность перед государством за свою деятель­ность.

Наряду с общими, органы исполнительной власти (государ­ственного управления) имеют специфические признаки:

1) осуществляют специфическую по своему содержанию и мето­дам государственную деятельность - государственное управ­ление;

2) представляют собой субъект исполнительной власти и в то же время специальный субъект государственного управле­ния;

3) осуществляют свою деятельность на основе и во исполнение закона, используя в этих целях юридические средства норма­тивного, оперативно-исполнительного (юрисдикционного) ха­рактера;

4) осуществляют общее, непосредственное, повседневное опера­тивное руководство в экономической, социально-культурной, административно-политической и межотраслевой сферах.

Орган исполнительной власти (государственного управле­ния) представляет собой такую организацию, которая, являясь частью государственного аппарата, призвана в порядке исполни­тельно-распорядительной деятельности осуществлять от имени государства и в объеме предоставленных ему государственно-властных полномочий повседневное и непосредственное руко­водство (регулирование) экономической, социально-культурной и административно-политической сферами жизни общества.