- •Часть I (Общая)
- •Глава 1
- •1.1. Общее понятие управления
- •1.2. Социальное управление и его виды
- •1.3. Государственное управление: понятие и основные черты
- •1.4. Исполнительная власть и ее соотношение с государственным управлением
- •Глава 2
- •2.1. Предмет административного права
- •2.2. Метод административно-правового регулирования
- •2.3. Функции и принципы административного права
- •2.4. Система административного права
- •2.5. Механизм административно-правового регулирования и его элементы
- •Глава 3
- •3.1. Понятие и признаки административно-правовых норм
- •3.2. Структура административно-правовой нормы
- •3.3. Виды административно-правовых норм
- •3.4. Реализация административно-правовых норм
- •3.5. Действие административно-правовых норм
- •3.6. Источники административного права
- •Глава 4
- •4.1. Понятие и основные признаки административно-правовых отношений
- •4.2. Элементы административно -правовых отношений
- •4.3. Виды административно-правовых отношений
- •Глава 5
- •Глава 6
- •6.1. Основы административно-правового статуса гражданина
- •6.2. Права и обязанности граждан в государственном управлении
- •6.3. Административно-правовые гарантии прав и свобод граждан
- •6.4. Роль обращений граждан в обеспечении законности
- •6.5. Особенности административно-правового статуса иностранных граждан и лиц без гражданства
- •Глава 7
- •7.1. Понятие и основные признаки органа государственного управления (исполнительной власти)
- •7.2. Виды органов государственного управления (исполнительной власти)
- •7.3. Система органов государственного управления (исполнительной власти), правовые основы ее построения
- •7.4. Полномочия президента республики беларусь в сфере реализации исполнительной власти
- •7.5. Администрация президента республики беларусь
- •7.6. Совет министров республики беларусь - центральный орган исполнительной власти. Правовые основы его деятельности и полномочия
- •7.7. Система и основы правового положения республиканских органов государственного управления и иных государственных организаций, подчиненных совету министров республики беларусь
- •7.8. Местные органы исполнительной власти
- •Глава 8
- •8.1. Понятие, принципы и виды государственной службы
- •8.2. Понятие и классификация государственных должностей
- •8.3. Понятие государственного служащего и основы его административно-правового статуса
- •8.4. Ограничения, связанные с государственной службой, гарантии государственным служащим
- •8.5. Классификация государственных служащих
- •8.6. Прохождение государственной службы
- •8.7. Стимулы деятельности государственных служащих
- •8.8. Прекращение государственной службы
- •Глава 9
- •9.1. Предприятия, учреждения и организации как субъекты административного права
- •9.2. Понятие, виды и основы правового статуса общественных объединений
- •9.3. Политические партии и профессиональные союзы в системе общественных объединений
- •9.4. Правовое положение религиозных объединений. Взаимоотношения религиозных организаций и государственных органов
- •Глава 10
- •10.1. Понятие и сущность административно-правовых форм
- •10.2. Классификация форм управленческой деятельности
- •10.3. Правотворческая (нормоустановительная) деятельность органов исполнительной власти
- •10.4. Правоприменительная деятельность и ее виды
- •10.5. Понятие и юридическое значение правовых актов управления
- •10.6. Виды административно-правовых актов государственного управления
- •10.7. Требования, предъявляемые к актам управления и последствия их несоблюдения
- •10.8. Действие актов управления
- •10.9. Административно-правовой договор
- •Глава 11
- •11.1. Понятие административно-правовых методов
- •11.2. Классификация административно-правовых методов управления
- •11.3. Соотношение убеждения и принуждения в деятельности исполнительной власти
- •11.4. Поощрение как метод деятельности исполнительной власти
- •Глава 12
- •12.1. Понятие, цели и основание административного принуждения, его отличие от других видов государственного принуждения
- •12.2. Виды мер административного принуждения, их классификация и содержание
- •Глава 13
- •13.1. Общая характеристика юридической ответственности
- •13.2. Понятие и виды дисциплинарной ответственности по административному праву, основания её применения
- •13.3. Понятие и основные черты материальной ответственности по административному праву, основания и особенности ее применения
- •13.4. Понятие, основные черты, принципы и основания административной ответственности. Ее отличие от других видов юридической ответственности
- •13.5. Обстоятельства, исключающие признание деяния административным правонарушением
- •Глава 14
- •14.1. Понятие и признаки административного правонарушения
- •14.2. Состав административного правонарушения
- •14.3. Виды административных правонарушений, их основная классификация
- •Глава 15
- •15.1. Понятие, цели и основания административных взысканий. Виды и система административных взысканий
- •15.2. Виды административных взысканий
- •15.3. Общие правила наложения административных взысканий
- •15.4. Наложение административного взыскания при совершении нескольких административных правонарушений одним лицом
- •15.5. Исчисление срока, сроки наложения и погашения административных взысканий
- •15.6. Основания для освобождения от административной ответственности
- •Глава 16
- •16.1. Сущность административного процесса
- •16.2. Задачи административного процесса
- •16.3. Принципы административного процесса
- •Глава 17
- •17.1. Система и разграничение компетенции органов (должностных лиц), уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях
- •17.2. Подведомственность дел об административных
- •Глава 18
- •18.1. Участники административного процесса, защищающие свои или представляемые права и интересы
- •18.2. Иные участники административного процесса
- •18.3. Обстоятельства, исключающие возможность участия в административном процессе
- •18.4. Доказательства в административном процессе
- •Глава 19
- •19.1. Возбуждение административного процесса и подготовка дела об административном правонарушении к рассмотрению
- •19.2. Рассмотрение дела об административном правонарушении
- •19.3. Вынесение постановления по делу об административном правонарушении
- •19.4. Обжалование и опротестование постановления по делу об административном правонарушении
- •19.5. Исполнение постановления о наложении административного взыскания
- •Глава 20
- •20.1. Сущность и значение законности и дисциплины
- •20.2. Способы обеспечения законности и дисциплины в сфере исполнительной власти
- •20.3. Контроль в государственном управлении
- •20.4. Государственный надзор
- •20.5. Судебный контроль за законностью в государственном управлении
- •Глава 21
- •21.1. Режим чрезвычайного положения
- •21.2. Режим военного положения
- •21.3. Режим охраны государственной границы республики беларусь
- •21.4. Таможенные режимы
- •21.5. Режим секретности (государственная тайна)
- •Часть II (Особенная)
- •Глава 22
- •22.1. Правовые основы и содержание управления экономической сферой
- •22.2. Управление промышленностью
- •22.3. Управление сельским хозяйством
- •22.4. Управление строительством и жилищно-коммунальным хозяйством
- •22.5. Управление коммуникациями
- •22.6. Управление природопользованием и охраной окружающей среды
- •22.7. Управление торговлей
- •Глава 23
- •23.1. Управление образованием
- •23.2. Управление наукой
- •23.3. Управление в области культуры
- •23.4. Управление здравоохранением
- •Глава 24
- •24.1. Управление в области обороны
- •24.2. Управление в области государственной безопасности
- •24.3. Управление внутренними делами
- •24.4. Управление иностранными делами
- •24.5. Управление в области чрезвычайных ситуаций
- •24.6. Управление юстицией
- •Глава 25
- •25.1. Понятие, специфика и содержание межотраслевого управления
- •25.2. Управление в сфере финансов и кредита
- •25.3. Управление в сфере налогов и сборов
- •25.4. Управление в области социальной защиты граждан
- •25.5. Правовой статус и организация управления в области статистики
- •Часть I (Общая). Сущность и основные институты административного права Республики Беларусь
- •Глава 2. Предмет и метод административного права..................................................................................19
- •Глава 3. Административно-правовые нормы.............................................................................................. 29
- •Глава 4. Административно-правовые отношения.......................................................................................37
- •Глава 5. Субъекты административного права..................................................................................................41
- •Глава 9. Административно-правовой статус предприятий,
- •Глава 11. Административно-правовые методы ............................................................................................ 162
- •Глава 12. Административное принуждение ................................................................................................... 171
- •Глава 13. Ответственность по административному праву ………………………………………………..179
- •Глава 14. Административные правонарушения........................................................................................... 192
- •Глава 15. Административные взыскания...................................................................................................... 209
- •Глава 16. Административно-процессуальное право................................................................................... 223
- •Глава 17. Органы, уполномоченные рассматривать дела об административных правонарушениях ..... …………………………………………………………………………………………………………………….229
- •Глава 19. Стадии административного процесса ......................................................................................... 251
- •Глава 20.Административное право и законность в сфере государственного управления...................278
- •Глава 21.Специальные административно-правовые
- •Часть II (Особенная). Административно-правовые основы государственного управления
- •Глава 23. Административно-правовые основы управления социально-культурной сферой............ 333
23.4. Управление здравоохранением
Гражданам Республики Беларусь гарантируется право на охрану здоровья, включая бесплатное лечение в государственных учреждениях здравоохранения (ст. 45 Конституции). Охрана здоровья обеспечивается государственным финансированием соответствующих социально-экономических, медико-санитарных и оздоровительно-профилактических программ.
Право на охрану здоровья - это, прежде всего, обеспечение соответствующего уровня жизни, безопасной для жизни и здоровья человека окружающей природной среды.
Охрана здоровья граждан базируется на ряде принципов, которые закреплены в Законе Республики Беларусь «О здравоохранении»: создание условий для сохранения и укрепления здоровья населения; ответственность граждан за сохранение и укрепление своего здоровья и здоровья других людей; профилактическая направленность здравоохранения; доступность медицинской помощи и лекарственного обеспечения населения; приоритетное медицинское обслуживание и лекарственное обеспечение детей и матерей; координация и контроль Министерством здравоохранения Республики Беларусь деятельности в области здравоохранения других органов государственного управления, ведающих вопросами здравоохранения, и субъектом, осуществляющих деятельность в области здравоохранения; экономическая заинтересованность юридических и физических лиц в охране здоровья населения; ответственность государственных органов, юридических лиц, индивидуальных предпринимателей за состояние здоровья населения; участие общественности и граждан в охране здоровья населения.
В целом здравоохранение может рассматриваться как система мероприятий, направленных на обеспечение сохранения и развитие физиологических и психологических функций, оптимальной трудоспособности и социальной активности человека при максимальной биологически возможной продолжительности жизни.
Систему здравоохранения Республики Беларусь составляют государственное здравоохранение и частное здравоохранение. Основой системы здравоохранения является государственное здравоохранение.
Государственная система здравоохранения включает Министерство здравоохранения Республики Беларусь, управления (комитеты) и отделы здравоохранения местных исполнительных и распорядительных органов, отраслевые органы управления министерств, а также подведомственные им организации здравоохранения, медицинские учреждения образования и научно-исследовательские организации.
Частная система здравоохранения включает организации здравоохранения, медицинские учреждения образования и научно-исследовательские организации, создаваемые физическими и негосударственными юридическими лицами.
Управление здравоохранением в Республике Беларусь осуществляется на принципах гласности, коллегиальности и участия общественности.
Государственное управление здравоохранением осуществляют Президент Республики Беларусь, Совет Министров Республики Беларусь, Министерство здравоохранения Республики Беларусь, республиканские органы государственного управления, имеющие ведомственную систему здравоохранения, управления
(комитеты) и отделы здравоохранения местных исполнительных и распорядительных органов.
Президент Республики Беларусь определяет основные направления государственной политики в области охраны здоровья населения, стратегию ее развития, утверждает Национальную концепцию охраны здоровья населения и национальные медицинские программы, осуществляет контроль за соблюдением законодательства в области охраны здоровья населения.
Национальное собрание Республики Беларусь принимает законы по вопросам охраны здоровья населения и ежегодные законы об утверждении республиканского бюджета на очередной финансовый год, в котором определяются расходы на охрану здоровья населения.
Совет Министров Республики Беларусь осуществляет государственную политику в области охраны здоровья населения, реализует национальные медицинские программы, разрабатывает, утверждает и реализует государственные программы по охране здоровья населения в пределах, предусмотренных законодательством, координирует деятельность органов государственного управления, юридических и физических лиц в области охраны здоровья населения. Не реже одного раза в год Совет Министров Республики Беларусь отчитывается перед Президентом Республики Беларусь об осуществлении государственной политики в области охраны здоровья населения и о состоянии здоровья населения Республики Беларусь.
Органы местного управления и самоуправления обеспечивают финансирование государственных органов и иных организаций здравоохранения, находящихся в их ведении; реализуют национальные и государственные программы по охране здоровья населения; разрабатывают, утверждают и реализуют региональные медицинские программы по развитию здравоохранения; координируют деятельность подведомственных органов управления и самоуправления, юридических и физических лиц в области охраны здоровья населения; несут ответственность за состояние здоровья населения, проживающего на соответствующей территории.
Уполномоченным республиканским органом исполнительной власти в области здравоохранения является Министерство
здравоохранения (Минздрав) Республики Беларусь, компетенция которого определяется Положением о нем, утвержденным постановлением Совета Министров Республики Беларусь. К основным задачам Минздрава относятся: осуществление государственной политики в области охраны здоровья населения; обеспечение медицинской помощи в Республике Беларусь, гарантированное обеспечение установленного Правительством объема бесплатной медицинской помощи в государственных учреждениях здравоохранения; профилактическая деятельность, формирование здорового образа жизни, медицинское просвещение; обеспечение санитарно-эпидемического благополучия населения; улучшение качества медицинской помощи, а также повышение ее эффективности. Для решения этих задач и развития охраны здоровья в Минздраве создается коллегия, решения которой проводятся в жизнь приказами министра.
Государственные функции в области здравоохранения выполняют и другие органы, которые в своем ведении имеют учреждения здравоохранения. К таким органам, в частности, относятся Министерство обороны, МВД, КГБ и др.
Соответствующие функции в управлении охраной здоровья граждан Министерство здравоохранения Республики Беларусь реализует путем проведения контроля за качеством и безопасностью продуктов питания, лечебных средств и изделий медицинского назначения. Деятельность Министерства здравоохранения в этом направлении сводится к реализации государственной политики в сфере государственного контроля за качеством и безопасностью отдельных видов продуктов питания (специальных пищевых добавок, лечебных средств, врачебного растительного сырья и лечебной косметики и т.д.), обеспечению интересов государства в этой сфере и межведомственной координации по указанным вопросам.
Охрану здоровья населения обеспечивают и санитарно-профилактические, лечебно-профилактические, физкультурно-оздоровительные, санаторно-курортные, аптечные, научно-медицинские и другие учреждения здравоохранения.
К учреждениям здравоохранения относятся больницы, поликлиники, специализированные диспансеры, родильные дома,
санитарно-эпидемические центры, станции скорой медицинской помощи, медико-санитарные части учреждений и организаций и др. Учреждения здравоохранения осуществляют свою деятельность на основании устава, утвержденного собственником или уполномоченным им органом.
Независимо от юридического статуса учреждения здравоохранения, руководство им может осуществлять только лицо, которое отвечает установленным государством единым квалификационным требованиям.
Государство поддерживает и поощряет индивидуальную предпринимательскую деятельность в области здравоохранения, которая может реализовываться только при наличии специального разрешения (лицензии) на осуществление такой деятельности.
Законом Республики Беларусь «О санитарно-эпидемическом благополучии населения» регулируются общественные отношения, возникающие в сфере обеспечения санитарного и эпидемического благополучия населения, определяются соответствующие права и обязанности государственных органов, предприятий, учреждений, организаций и граждан в этой сфере, устанавливается порядок организации государственной санитарно-эпидемической службы и осуществления государственного санитарно-эпидемического надзора.