8.5. Классификация государственных служащих

Состав государственных служащих неоднороден, их функ­циональное назначение по реализации полномочий государствен­ных органов разнообразно, поэтому их можно разделить на оп­ределенные группы по различным критериям.

Рассмотрим лишь некоторые из них.

По характеру выполняемой работы служащих делят на:

• служащих государственных органов, осуществляющих зада­чи и функции государства;

• служащих государственных предприятий, учреждений, орга­низаций.

По органам, в которых служащие работают, их делят на:

• служащих представительных органов;

• служащих исполнительных органов;

• служащих судебных органов;

• служащих Аппарата Президента Республики Беларусь.

По характеру полномочий государственных служащих де­лят на:

• должностных лиц;

• оперативный состав (функциональные работники);

• вспомогательный персонал.

Должностными лицами называются государственные слу­жащие, имеющие право совершать в пределах своей компетен­ции властные действия, влекущие юридические последствия (на­пример, издавать правовые акты управления, подписывать де­нежные документы, совершать регистрационные действия и т.д.). К ним относятся также служащие, которые не совершают та­ких действий, но руководят деятельностью подчиненных им ра­ботников и уполномоченные предъявлять к ним обязательные к исполнению требования.

Среди должностных лиц особый статус занимают предста­вители административной власти. Это должностные лица, име­ющие право предъявлять юридически властные требования (да­вать предписания, указания) и применять меры административ­ного воздействия к органам и лицам, не находящимся в их подчинении (например, работники милиции). Законодательством установлена специальная ответственность представителей вла­сти за правонарушения, равно как и ответственность лиц, поку­шающихся на их деятельность.

Оперативный состав (функциональные работники) - это государственные служащие, выполняющие работу, непосредствен­но определяемую задачами данного органа, в качестве специали­стов (экономисты, юристы).

Вспомогательный состав - это работники государственного аппарата, служебная деятельность которых не предполагает со­вершение действий, влекущих юридические последствия, влия­ющих на содержание решений данного органа. Они создают ус­ловия для выполнения должностными лицами и оперативным составом своих служебных функций (например, технические сек­ретари, лаборанты, делопроизводители). На них Закон «О госу­дарственной службе в Республике Беларусь» не распространя­ется.

8.6. Прохождение государственной службы

Прохождение государственной службы - совокупность юри­дических фактов, вызывающих возникновение, изменение и пре­кращение государственно-служебных отношений. Элементами прохождения государственной службы являются:

• поступление на государственную службу;

• аттестация государственных служащих;

• перемещение по службе;

• льготы и стимулирование служебной деятельности;

• ответственность государственных служащих;

• прекращение государственной службы.

Право на поступление на государственную службу имеют граждане Республики Беларусь, достигшие восемнадцатилетнего возраста, владеющие государственными языками Республики Беларусь и отвечающие иным требованиям, установленным за­конодательными актами о государственной службе.

При поступлении на государственную службу, а также при ее прохождении не допускаются какие-либо ограничения и (или) преимущества в зависимости от пола, расы, национальности, со­циального происхождения, имущественного положения, отноше­ния к религии, убеждений, а также принадлежности к полити­ческим партиям и иным общественным объединениям, за ис­ключением случаев, предусмотренных Конституцией Республи­ки Беларусь.

Квалификационными требованиями, предъявляемыми при поступлении на государственную службу, являются:

• соответствующее образование, за исключением случаев, когда для занятия государственной должности наличие определен­ного образования не требуется;

• необходимые стаж и опыт работы по специальности, за ис­ключением случаев, когда для занятия государственной дол­жности они не установлены;

• владение государственными языками Республики Беларусь;

• знание Конституции Республики Беларусь, законов применительно к исполнению соответствующих должностных обязанностей.

Гражданин не может быть принят на государственную службу в случаях:

• признания его в установленном законом порядке недееспо­собным или ограниченно дееспособным;

• лишения его судом права занимать государственную долж­ность в течение определенного времени;

• наличия подтвержденного медицинским заключением забо­левания, препятствующего исполнению служебных обязанно­стей;

• отказа от прохождения процедуры оформления допуска к све­дениям, составляющим государственные секреты, если испол­нение служебных обязанностей по государственной должно­сти, на занятие которой претендует гражданин, связано с ис­пользованием таких сведений;

• несоответствия квалификационным требованиям, предъявля­емым к гражданам для занятия соответствующих государ­ственных должностей;

• близкого родства или свойства (родители, супруги, дети, род­ные братья, сестры, а также родители, дети, родные братья и сестры супругов) с государственным служащим, если их слу­жебная деятельность будет связана с непосредственной под­чиненностью или подконтрольностью одного из них другому;

• отсутствия гражданства Республики Беларусь;

• представления заведомо недостоверных сведений, необходи­мых для занятия государственной должности;

• наличия судимости;

• непредставления декларации о доходах и имуществе или умышленного внесения в декларацию о доходах и имуществе неполных либо недостоверных сведений;

• увольнения государственного служащего за систематическое неисполнение служебных обязанностей без уважительных причин, появление на работе в состоянии алкогольного, нар­котического или токсического опьянения, а также за распи­тие спиртных напитков, употребление наркотических или ток­сических средств на рабочем месте и в рабочее время до исте­чения двух лет со дня увольнения за такие действия;

• иных случаях, установленных законодательными актами.

Поступление на государственную службу осуществляется путем назначения, утверждения либо избрания. Назначение,

утверждение либо избрание на государственную должность оформ­ляются решением, приказом, распоряжением, иным актом соот­ветствующего государственного органа, должностного лица с вне­сением в установленном порядке соответствующих записей в трудовую книжку.

Поступлению на государственную службу может предшество­вать проведение конкурса на занятие государственной должнос­ти, а также предварительное испытание.

Конкурс на занятие государственной должности проводится соответствующим государственным органом, имеющим вакант­ные должности. Конкурс может быть открытым либо закры­тым. Положения о проведении конкурса утверждаются Прави­тельством Республики Беларусь.

Итоги конкурса имеют юридическую силу по объявлении результатов голосования, на основании чего также заключается трудовой договор (контракт).

Для гражданина, впервые поступающего на государствен­ную службу, по соглашению сторон может устанавливаться пред­варительное испытание на срок от трех до шести месяцев. Пред­варительное испытание не устанавливается при поступлении на государственную службу путем утверждения либо избрания по конкурсу. Если срок предварительного испытания истек и госу­дарственный служащий не уволен, он считается выдержавшим испытание.

Контрактная форма поступления на государственную служ­бу состоит в том, что руководителем соответствующего государ­ственного органа с гражданами заключается контракт на срок не менее одного года. Иными словами, контракт - это трудовой договор, заключенный в письменной форме на определенный срок, содержащий в отношении вопросов поступления, прохож­дения и прекращения государственной службы особенности по сравнению с общими нормами законодательства о труде.

Прохождение государственной службы отдельными катего­риями служащих связано с их периодической аттестацией, по­вышением квалификации в специально созданных учебных за­ведениях, на курсах и т.д.

Аттестация проводится в отношении определенных кате­горий государственных служащих, замещающих должности по

назначению, перед возобновлением контракта, а также в целях присвоения разряда для оплаты труда.

В ходе аттестации проверяются и оцениваются профессио­нальные, деловые и личные качества государственного служа­щего, определяется его соответствие требованиям занимаемой должности, рассматриваются вопросы возможного продвижения по службе, материального стимулирования.

Оценка деятельности государственного служащего и реко­мендации по результатам аттестации выносятся создаваемыми аттестационными комиссиями. По результатам аттестации ру­ководитель органа принимает решение, учитывая мнение аттес­тационной комиссии.

Законодательными и иными нормативными актами, регули­рующими прохождение государственной службы, перемещение по службе производится на следующие должности:

• вышестоящую в порядке продвижения по службе - с согла­сия работника;

• равнозначную - с согласия служащего, при необходимости замещения другой должности либо для более целесообразно­го использования служащего с учетом его деловых, личных качеств и профессиональной подготовки, а также по семей­ным обстоятельствам, состоянию здоровья или возрасту;

• нижестоящую - с согласия служащего при сокращении шта­тов или занимаемой должности, по состоянию здоровья, по личной просьбе;

• по служебному несоответствию - в аттестационном порядке, в дисциплинарном порядке - в связи с совершением грубого дисциплинарного проступка и др.