Административное

право

Допущено Министерством образования Республики Беларусь

в качестве учебного пособия для студентов высших учебных заведений по специальностям «Правоведение», « Экономическое право », « Политология »

Под общей редакцией доктора юридических наук, профессора Л.М. Рябцева

Минск

«Амалфея»

2009

УДК 342.9(075.8)

ББК 67.401я73

А 31

Авторский коллектив:

Рябцев Л.М. - доктор юридических наук, профессор;

Василевич Г.А. - доктор юридических наук, профессор;

Тиковенко А.Г. - доктор юридических наук, профессор;

Шишко Г.Б. - кандидат юридических наук, профессор;

Телятицкая Т.В. - кандидат юридических наук, доцент;

Шкляревский А.Н. - доцент БГЭУ.

Рецензенты: кафедра административного права при учреждении образования «Академия управления при Президен­те Республики Беларусь»;

В.И. Семенков, член-корреспондент НАН Беларуси, доктор юридических наук, профессор, заслуженный деятель науки Рес­публики Беларусь

Административное право : учебное пособие /Л.М. Рябцев А31 [и др.]; под общ. ред. Л.М. Рябцева. - Минск : Амалфея, 2009. - 432 с.

ISBN 978-985-441-718-9.

Учебное пособие написано в соответствии с программой курса «Административное право» для студентов высших учебных заведе­ний по специальностям «Правоведение», «Экономическое право», «Политология». В доступной форме, логически последовательно изложены важнейшие положения курса.

Для студентов, магистрантов, аспирантов, преподавателей выс­ших учебных заведений, а также для всех тех, кого по характеру выполняемой работы интересуют актуальные проблемы современной правовой системы Беларуси.

УДК 342.9(075.8)

ББК 67.401я73

ISBN 978-985-441-718-9 © Оформление. ООО «Амалфея», 2009

ПРЕДИСЛОВИЕ

Административное право имеет длительную историю. Это ведущая и наиболее мобильная отрасль права. Предмет админи­стративного права составляют совокупные общественные отно­шения, возникающие, изменяющиеся или прекращающиеся в процессе практической реализации государственного управле­ния (исполнительной власти).

Предлагаемое вниманию читателей учебное пособие подго­товлено в соответствии с типовой учебной программой по од­ноименному курсу. На основании анализа действующего зако­нодательства Республики Беларусь и с учетом теоретических положений авторами максимально полно и системно раскрыты основные понятия административного права: управление, госу­дарственное управление, исполнительная власть, административное право; субъекты административного права; административно-правовые формы и методы управления; административное при­нуждение; ответственность по административному праву; виды административных правонарушений и взыскания, применяемые за их совершение; органы, уполномоченные рассматривать дела об административных правонарушениях; административный процесс; административное право и законность в сфере государ­ственного управления; административно-правовые основы уп­равления экономической, социально-культурной и администра­тивно-политической сферами.

Содержание учебника базируется на творческом примене­нии основных положений различных отраслей права, практи­ческой деятельности правоохранительных и иных органов госу­дарственного управления (исполнительной власти), а также на собственном научном и педагогическом опыте авторов.

При написании были использованы положения, содержащи­еся в трудах известных ученых-административистов России и Беларуси: Д.Н. Бахраха, Ю.М. Козлова, А.П. Алехина, А.А. Кармолицкого, Л.Л. Попова, Ю.А. Тихомирова, Б.Н. Габричидзе, А.Г. Чернявского, А.Н. Крамника, Д.А. Гавриленко, А.И. Сухарковой и др.

Цель издания - дать обобщенную и всестороннюю характе­ристику этой отрасли права. Содержащийся в нем материал призван содействовать успешному освоению положений указан­ной дисциплины, формировать фундаментальные знания, уме­ния и навыки в области государственного управления.

Доктор юридических наук,

профессор Л.М. Рябцев

Часть I (Общая)

СУЩНОСТЬ

И ОСНОВНЫЕ ИНСТИТУТЫ

АДМИНИСТРАТИВНОГО

ПРАВА

РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ

Глава 1

УПРАВЛЕНИЕ,

ГОСУДАРСТВЕННОЕ УПРАВЛЕНИЕ,

ИСПОЛНИТЕЛЬНАЯ ВЛАСТЬ

1.1. Общее понятие управления

Приступая к изучению административного права, необходи­мо определить методологические основы формирования данной отрасли, которая объективно связана с таким социальным яв­лением, как управление.

Термин «управление» происходит от латинского слова «admi-nistracio» и имеет много значений; в самом широком смысле означает руководство чем-либо или кем-либо.

Управленческим процессам присущи следующие характер­ные черты:

1. Управление всегда обнаруживается в целостных и динамич­ных системах.

2. Управление - процесс целенаправленного воздействия на си­стему, в результате которого достигается упорядоченность си­стемы, ее развитие в соответствии с поставленными перед ней общими целями.

3. Управляющее воздействие всегда реализуется в связях (пря­мых и обратных) между двумя внутренними элементами лю­бой системы: субъектом и объектом управления.

4. Управляющее воздействие предполагает определенную иерар­хию, в соответствии с которой субъект формирует цели и задачи движения всей системы в целом и подчиняет им объект т.е. все иные структурные элементы системы.

5. Подчинение обеспечивается управленческими командами субъекта управления.

Каждая из систем обладает спецификой, определение кото­рой - задача других наук, в том числе и административного права.

В настоящее время общепризнанны следующие виды управ­ляемых систем:

1) механические (управление машинами, технологическими про­цессами и др.);

2) биологические (управление процессами в живых организмах);

3) социальные (управление поведением людей и их коллекти­вов).

Своеобразие каждой из них не во всех случаях может быть учтено и тем более выражено с помощью математических кате­горий. Прежде всего это относится к процессам управления, происходящим в социальных системах, где в роли субъектов и объектов выступают люди и их объединения (государство, обще­ство, общественные объединения, семья и т.д.).

Итак, можно выделить главное, что закрепляет понятие уп­равления в его универсальном варианте, - понимание управле­ния как определенного целенаправленного воздействия, цель которого - упорядочение соответствующей системы, на кото­рую оказывается управляющее воздействие, т.е. обеспечение ее функционирования в должном порядке.

Следовательно, управление — это процесс целенаправленно­го воздействия на систему, в результате которого достигаются ее упорядоченность и развитие в соответствии с поставленными целями и задачами.