Глава 10

АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВЫЕ ФОРМЫ УПРАВЛЕНЧЕСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ.

АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВЫЕ АКТЫ УПРАВЛЕНИЯ

10.1. Понятие и сущность административно-правовых форм

Государственная власть всегда воплощается в конкретных действиях. Каждая из ветвей власти требует системы наиболее эффективных и оптимальных средств, приемов, форм и методов их осуществления.

Форма управленческой деятельности - внешнее практичес­кое выражение конкретных действий, совершаемых должност­ными лицами органов государственного управления в целях осу­ществления предоставленных им полномочий как субъекта­ми исполнительной власти и вызывающих определенные по­следствия.

Если такие управленческие действия вызывают последствия юридического характера или же имеют определенное юридичес­кое значение, их можно обозначить в качестве административ­но-правовых форм.

Форма - это не сами управленческие действия или управле­ние, а его внешний вид, она оформляет содержание управления внешне (в виде акта управления, устного приказа, жеста и т.д.).

10.2. Классификация форм управленческой деятельности

Многообразие задач и функций государственного управления обусловливает существование различных форм управленческой деятельности. Обычно они закрепляются в специальных

(общих и индивидуальных) положениях, уставах и других ак­тах, регламентирующих деятельность органов государственного управления. Несоблюдение обязательной формы влечет недей­ствительность или оспоримость действий органа или должност­ного лица.

Творческий же характер управленческой деятельности не­мыслим без предоставления субъекту управления самостоятель­ности в выборе тех или иных установленных законодательством форм.

Классификация форм способствует их более эффективному использованию, позволяет учитывать их соотношение и опреде­лять сферу применения. Классификация форм управленческой деятельности может проводиться по различным основаниям. Например:

по характеру действий:

правовые;

неправовые;

по целенаправленности:

внутренние;

внешние;

по способу выражения: словесные (письменные и устные); конклюдентные.

Вид конкретной формы управленческой деятельности опре­деляется характером действий органов государственного управ­ления по осуществлению возложенных на них функций. В од­них случаях действия влекут за собой юридические последствия, в других - нет (например, организационно-массовая работа). В соответствии с этим формы управленческой деятельности ор­ганов государственного управления принято делить на право­вые и неправовые.

Характерная черта правовой формы управления - здесь наи­более отчетливо проявляется государственно-властный, испол­нительно-распорядительный, подзаконный характер полномочий органов управления и их должностных лиц.

10.3. Правотворческая (нормоустановительная) деятельность органов исполнительной власти

К видам правовых форм управления относятся админист­ративно-правовые акты управления, издание юридических актов и совершение на их основе иных действий юридического харак­тера.

К таким действиям обычно относят: выдачу официальных документов (водительского удостоверения, паспорта гражданина Республики Беларусь, диплома об окончании вуза и т.д.), состав­ление протоколов об административном правонарушении, со­вершение нотариальных действий, предоставление обязательных отчетов и т.д.

Эти действия сами по себе не являются юридически значи­мыми, так как совершение их не влечет за собой преобразова­ния правоотношений, т.е. юридических последствий. Имеют ме­сто лишь проявления властных полномочий. Однако в боль­шинстве случаев совершению этих действий предшествовало издание юридических актов. Следовательно, если рассматривать в совокупности издание юридических актов и совершение на их основе иных действий юридического характера, то их можно отнести к правовым формам.

Часто органы исполнительной власти вступают в договор­ные отношения с другими участниками административно-право­вых отношений. Такие договоры можно отнести к правовым формам государственного управления, которые можно класси­фицировать по содержанию, целенаправленности, способу выра­жения и т.д.

По содержанию правовая форма государственного управле­ния делится на правотворческую (правоустановительную) и пра­воприменительную.

Правотворческая деятельность заключается в выработке правовых норм, их усовершенствовании, изменении и отмене, т.е. издании нормативных актов управления. Правотворчество пред­ставляет собой сложную систему действий: решение органа о необходимости разработки проекта нормативного акта управле­ния, подготовка текста проекта, его обсуждение, доработка, согласование, предварительное одобрение

соответствующим орга­ном, внесение проекта в правотворческий орган, обсуждение про­екта в правотворческом органе, принятие или утверждение про­екта, опубликование принятого нормативного акта управления.

Комплекс правотворческих действий в полном объеме ха­рактерен для правотворческой деятельности коллегиальных ор­ганов.