- •Часть I (Общая)
- •Глава 1
- •1.1. Общее понятие управления
- •1.2. Социальное управление и его виды
- •1.3. Государственное управление: понятие и основные черты
- •1.4. Исполнительная власть и ее соотношение с государственным управлением
- •Глава 2
- •2.1. Предмет административного права
- •2.2. Метод административно-правового регулирования
- •2.3. Функции и принципы административного права
- •2.4. Система административного права
- •2.5. Механизм административно-правового регулирования и его элементы
- •Глава 3
- •3.1. Понятие и признаки административно-правовых норм
- •3.2. Структура административно-правовой нормы
- •3.3. Виды административно-правовых норм
- •3.4. Реализация административно-правовых норм
- •3.5. Действие административно-правовых норм
- •3.6. Источники административного права
- •Глава 4
- •4.1. Понятие и основные признаки административно-правовых отношений
- •4.2. Элементы административно -правовых отношений
- •4.3. Виды административно-правовых отношений
- •Глава 5
- •Глава 6
- •6.1. Основы административно-правового статуса гражданина
- •6.2. Права и обязанности граждан в государственном управлении
- •6.3. Административно-правовые гарантии прав и свобод граждан
- •6.4. Роль обращений граждан в обеспечении законности
- •6.5. Особенности административно-правового статуса иностранных граждан и лиц без гражданства
- •Глава 7
- •7.1. Понятие и основные признаки органа государственного управления (исполнительной власти)
- •7.2. Виды органов государственного управления (исполнительной власти)
- •7.3. Система органов государственного управления (исполнительной власти), правовые основы ее построения
- •7.4. Полномочия президента республики беларусь в сфере реализации исполнительной власти
- •7.5. Администрация президента республики беларусь
- •7.6. Совет министров республики беларусь - центральный орган исполнительной власти. Правовые основы его деятельности и полномочия
- •7.7. Система и основы правового положения республиканских органов государственного управления и иных государственных организаций, подчиненных совету министров республики беларусь
- •7.8. Местные органы исполнительной власти
- •Глава 8
- •8.1. Понятие, принципы и виды государственной службы
- •8.2. Понятие и классификация государственных должностей
- •8.3. Понятие государственного служащего и основы его административно-правового статуса
- •8.4. Ограничения, связанные с государственной службой, гарантии государственным служащим
- •8.5. Классификация государственных служащих
- •8.6. Прохождение государственной службы
- •8.7. Стимулы деятельности государственных служащих
- •8.8. Прекращение государственной службы
- •Глава 9
- •9.1. Предприятия, учреждения и организации как субъекты административного права
- •9.2. Понятие, виды и основы правового статуса общественных объединений
- •9.3. Политические партии и профессиональные союзы в системе общественных объединений
- •9.4. Правовое положение религиозных объединений. Взаимоотношения религиозных организаций и государственных органов
- •Глава 10
- •10.1. Понятие и сущность административно-правовых форм
- •10.2. Классификация форм управленческой деятельности
- •10.3. Правотворческая (нормоустановительная) деятельность органов исполнительной власти
- •10.4. Правоприменительная деятельность и ее виды
- •10.5. Понятие и юридическое значение правовых актов управления
- •10.6. Виды административно-правовых актов государственного управления
- •10.7. Требования, предъявляемые к актам управления и последствия их несоблюдения
- •10.8. Действие актов управления
- •10.9. Административно-правовой договор
- •Глава 11
- •11.1. Понятие административно-правовых методов
- •11.2. Классификация административно-правовых методов управления
- •11.3. Соотношение убеждения и принуждения в деятельности исполнительной власти
- •11.4. Поощрение как метод деятельности исполнительной власти
- •Глава 12
- •12.1. Понятие, цели и основание административного принуждения, его отличие от других видов государственного принуждения
- •12.2. Виды мер административного принуждения, их классификация и содержание
- •Глава 13
- •13.1. Общая характеристика юридической ответственности
- •13.2. Понятие и виды дисциплинарной ответственности по административному праву, основания её применения
- •13.3. Понятие и основные черты материальной ответственности по административному праву, основания и особенности ее применения
- •13.4. Понятие, основные черты, принципы и основания административной ответственности. Ее отличие от других видов юридической ответственности
- •13.5. Обстоятельства, исключающие признание деяния административным правонарушением
- •Глава 14
- •14.1. Понятие и признаки административного правонарушения
- •14.2. Состав административного правонарушения
- •14.3. Виды административных правонарушений, их основная классификация
- •Глава 15
- •15.1. Понятие, цели и основания административных взысканий. Виды и система административных взысканий
- •15.2. Виды административных взысканий
- •15.3. Общие правила наложения административных взысканий
- •15.4. Наложение административного взыскания при совершении нескольких административных правонарушений одним лицом
- •15.5. Исчисление срока, сроки наложения и погашения административных взысканий
- •15.6. Основания для освобождения от административной ответственности
- •Глава 16
- •16.1. Сущность административного процесса
- •16.2. Задачи административного процесса
- •16.3. Принципы административного процесса
- •Глава 17
- •17.1. Система и разграничение компетенции органов (должностных лиц), уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях
- •17.2. Подведомственность дел об административных
- •Глава 18
- •18.1. Участники административного процесса, защищающие свои или представляемые права и интересы
- •18.2. Иные участники административного процесса
- •18.3. Обстоятельства, исключающие возможность участия в административном процессе
- •18.4. Доказательства в административном процессе
- •Глава 19
- •19.1. Возбуждение административного процесса и подготовка дела об административном правонарушении к рассмотрению
- •19.2. Рассмотрение дела об административном правонарушении
- •19.3. Вынесение постановления по делу об административном правонарушении
- •19.4. Обжалование и опротестование постановления по делу об административном правонарушении
- •19.5. Исполнение постановления о наложении административного взыскания
- •Глава 20
- •20.1. Сущность и значение законности и дисциплины
- •20.2. Способы обеспечения законности и дисциплины в сфере исполнительной власти
- •20.3. Контроль в государственном управлении
- •20.4. Государственный надзор
- •20.5. Судебный контроль за законностью в государственном управлении
- •Глава 21
- •21.1. Режим чрезвычайного положения
- •21.2. Режим военного положения
- •21.3. Режим охраны государственной границы республики беларусь
- •21.4. Таможенные режимы
- •21.5. Режим секретности (государственная тайна)
- •Часть II (Особенная)
- •Глава 22
- •22.1. Правовые основы и содержание управления экономической сферой
- •22.2. Управление промышленностью
- •22.3. Управление сельским хозяйством
- •22.4. Управление строительством и жилищно-коммунальным хозяйством
- •22.5. Управление коммуникациями
- •22.6. Управление природопользованием и охраной окружающей среды
- •22.7. Управление торговлей
- •Глава 23
- •23.1. Управление образованием
- •23.2. Управление наукой
- •23.3. Управление в области культуры
- •23.4. Управление здравоохранением
- •Глава 24
- •24.1. Управление в области обороны
- •24.2. Управление в области государственной безопасности
- •24.3. Управление внутренними делами
- •24.4. Управление иностранными делами
- •24.5. Управление в области чрезвычайных ситуаций
- •24.6. Управление юстицией
- •Глава 25
- •25.1. Понятие, специфика и содержание межотраслевого управления
- •25.2. Управление в сфере финансов и кредита
- •25.3. Управление в сфере налогов и сборов
- •25.4. Управление в области социальной защиты граждан
- •25.5. Правовой статус и организация управления в области статистики
- •Часть I (Общая). Сущность и основные институты административного права Республики Беларусь
- •Глава 2. Предмет и метод административного права..................................................................................19
- •Глава 3. Административно-правовые нормы.............................................................................................. 29
- •Глава 4. Административно-правовые отношения.......................................................................................37
- •Глава 5. Субъекты административного права..................................................................................................41
- •Глава 9. Административно-правовой статус предприятий,
- •Глава 11. Административно-правовые методы ............................................................................................ 162
- •Глава 12. Административное принуждение ................................................................................................... 171
- •Глава 13. Ответственность по административному праву ………………………………………………..179
- •Глава 14. Административные правонарушения........................................................................................... 192
- •Глава 15. Административные взыскания...................................................................................................... 209
- •Глава 16. Административно-процессуальное право................................................................................... 223
- •Глава 17. Органы, уполномоченные рассматривать дела об административных правонарушениях ..... …………………………………………………………………………………………………………………….229
- •Глава 19. Стадии административного процесса ......................................................................................... 251
- •Глава 20.Административное право и законность в сфере государственного управления...................278
- •Глава 21.Специальные административно-правовые
- •Часть II (Особенная). Административно-правовые основы государственного управления
- •Глава 23. Административно-правовые основы управления социально-культурной сферой............ 333
23.3. Управление в области культуры
Культура как самостоятельная отрасль социально-культурного строительства включает в себя широкий круг государственных и общественных органов, предприятий, учреждений, организаций, заведений культуры: театральное, музыкальное, хореографическое, изобразительное, декоративно-прикладное, эстрадное и цирковое искусство; концертные организации, музеи, библиотеки, дома культуры и др.; кинематографию, телевидение и радиовещание; издательское дело, полиграфию и книжную торговлю.
Управление в области культуры включает: организацию создания, распространения и популяризации произведений литературы и искусства; обеспечение распространения информации и пропаганды достижений культуры; сохранение и использование культурных ценностей; охрану произведений искусства и памятников культуры, повышение культурного уровня населения; руководство предприятиями, организациями и учреждениями культуры. При этом необходимо иметь в виду, что государство осуществляет лишь отдельные управленческие функции, например контроль за качеством образования.
Законодательство Республики Беларусь о культуре регулирует общественные отношения: по установлению организационно-правовых и экономических гарантий создания, сохранения, распространения и популяризации произведений материальной и духовной культуры, сохранению и передаче культурных традиций, охране исторических и культурных ценностей в целях возрождения и развития белорусской национальной культуры и культур национальных сообществ Беларуси как составной части общечеловеческой культуры, формирования культурной среды, моральных начал, эстетических взглядов и вкусов народа и приобщения его к художественному творчеству, к гуманистическим ценностям культуры.
Основные принципы культурной деятельности в Республике Беларусь: свобода творческой деятельности и саморазвитие культурных процессов, плюрализм направлений и стилей в творчестве, отказ от монополизма в культуре; защита интеллектуальной собственности; общедоступность духовных ценностей; право на беспрепятственную культуротворческую деятельность
на территории Республики Беларусь для всех национальных сообществ; приоритет условий для развития белорусской национальной культуры; гуманистическая направленность, усиление личного начала в культурной деятельности, ориентация на общечеловеческие и высокоморальные ценности; обеспечение связей белорусской национальной культуры с культурами других народов; соединение государственных и общественных начал и организации культурной деятельности; самостоятельность культурной деятельности Республики Беларусь.
Государственные органы во взаимодействии с общественными объединениями обязаны обеспечивать развитие культуры и несут ответственность за духовное, моральное и эстетическое воспитание граждан.
В Республике Беларусь гарантируется развитие разнообразных по типам и видам деятельности предприятий, учреждений и организаций культуры: театров, студий, мастерских, кинотеатров, киноустановок, концертных, художественных и других театрально-зрелищных и культурно-просветительных учреждений, внешкольных, учебных, научно-исследовательских и других предприятий, учреждений и организаций культуры с учетом исторических, этнических и географических особенностей местности.
В каждом административно-территориальном образовании (городе, поселке, деревне) создается общественно необходимый комплекс предприятий и учреждений культуры, гарантирующий удовлетворение духовных и эстетических запросов населения.
Управленческая деятельность в области культуры осуществляется с помощью системы органов исполнительной власти, каждый из которых реализует свою компетенцию на отдельных участках культурного строительства: непосредственно культура, телевидение и радиовещание, кинематография, издательское дело и др.
Систему органов управления в области культуры составляют: Министерство культуры (Минкультуры), управления (отделы) культуры местных исполнительно-распорядительных органов, подведомственные им театры, концертные организации, художественные коллективы, цирки, библиотеки, музеи, клубы и другие театрально-зрелищные предприятия и заведения культуры, специальные учебные заведения культуры и искусств, музыкальные и художественные школы.
Министерство культуры Республики Беларусь действует на основании Положения, утвержденного постановлением Совета Министров Республики Беларусь. Основные задачи Министерства культуры: участие в формировании и реализации государственной политики в области культуры, искусства, кинематографии, охраны историко-культурных ценностей; разработка государственных программ и обеспечение государственных гарантий развития культуры и искусства, организация выполнения актов законодательства по вопросам культуры; сохранение национального культурного наследия, имеющего значение для народа Беларуси, его духовного и морального совершенствования, формирования национального самосознания; развитие и координация сотрудничества с зарубежными странами в области культуры, искусства, сохранение историко-культурного наследия; определение научно обоснованных направлений экономического и производственно-технического развития культуры, оптимальной политики инвестиций; координация проведения научных, проектных, реставрационных и консервационных работ в целях сохранения историко-культурного наследия; содействие развитию культур национальных меньшинств Беларуси; подготовка и переподготовка кадров для учреждений культуры, разработка и реализация мер по социально-правовой защите работников культуры.
Министерство культуры Республики Беларусь разрабатывает и осуществляет государственные программы комплексного развития культуры, приобщения населения Республики Беларусь к национальному и мировому культурному достоянию; проводит республиканские и международные конференции, фестивали, конкурсы, смотры профессионального искусства и народного творчества, праздники, художественных выставок и другие мероприятия, связанные с показом и пропагандой достижений культуры и искусства республики и зарубежных стран; осуществляет регулирование деятельности учреждений и предприятий, непосредственно подчиненных Министерству культуры, посредством утверждения положений (уставов), заключения контрактов с руководителями, управление имуществом, выработку рекомендационных нормативов по административно-управленческому персоналу; содействует выполнению подведомственными предприятиями и организациями заказов на работы и услуги, поставку товаров народного потребления и иной продукции для
государственных нужд; осуществляет координацию деятельности субъектов хозяйствования всех форм собственности в сфере профессионального искусства, народного творчества путем использования своих прав, экономических стимулов, через государственный социально-творческий заказ; финансирует в установленном порядке подведомственные учреждения и организации и др.
Министерство культуры в пределах своих полномочий и во исполнение законодательства Республики Беларусь издает постановления и приказы, вместе с другими центральными и местными органами исполнительной власти, органами местного самоуправления - совместные акты. Для согласованного решения вопросов, которые относятся к компетенции Минкультуры, обсуждения наиболее важных направлений его деятельности и развития культуры и искусств создается коллегия, решения которой проводятся в жизнь приказом министра культуры. Для анализа проблем культуры и искусства, координации работы по выполнению программ исследований в области культуры, разработки научных рекомендаций и предложений по основным вопросам развития искусства, культурно-просветительной работы, массового художественного творчества, художественного образования в Министерстве культуры образуются научный совет, другие консультативные органы. Состав и положения о них утверждает министр культуры.
Уполномоченным органом управления телевидением, радиовещанием и иными средствами массовой информации является Министерство информации. В соответствии с возложенными на него задачами и в пределах действующего законодательства это министерство: разрабатывает и осуществляет общереспубликанские программы по удовлетворению спроса населения на печатные издания, продукцию телевидения и радиовещания; осуществляет аналитическую деятельность и сбор статистических данных в сфере массовой информации, книгоиздания, распространения печатной продукции; организует производство бумаги, картона и других материалов для нужд отрасли; организует и совершенствует единую систему охраны государственных тайн в средствах массовой информации; разрабатывает и в установленном порядке вносит в Совет Министров Республики Беларусь предложения о ставках авторского вознаграждения за литературные, драматические и музыкальные произведения для
печати, создаваемые по заказам радио и телевидения, а также за материалы, передаваемые по телевидению и радио, и др.
Массовая информация - это публично распространяемая печатная и аудиовизуальная информация. Печатными средствами массовой информации являются периодические печатные издания (пресса) - газеты, журналы, бюллетени, а также единичные издания с определенным тиражом. Аудиовизуальные средства массовой информации: радиовещание, телевидение, кино, звукозапись, видеозапись и др.
Правовые основы деятельности печатных средств массовой информации в Республике Беларусь урегулированы Законом «О печати и других средствах массовой информации». Их деятельность регулируется также законами Республики Беларусь «О рекламе», «Об авторском праве и смежных правах», «О ратификации договора Всемирной организации интеллектуальной собственности по исполнениям и фонограммам» и другими законодательными актами. Все средства массовой информации, которые издаются на территории Республики Беларусь, подлежат государственной регистрации в органах исполнительной власти.
Законом Республики Беларусь «Аб ахове гiсторыка-культурнай спадчыны Рэспублiki Беларусь» урегулированы правовые, организационные, социальные и экономические отношения в сфере охраны культурного наследия с целью его сохранения, использования объектов культурного наследия в общественной жизни, защиты традиционного характера среды.
Историко-культурным наследием является совокупность отличительных итогов и свидетельств исторического и духовного развития белорусского народа, воплощенных в историко-культурных ценностях.
Государственная политика в области учета и охраны историко-культурного наследия определяется в Республике Беларусь Национальным собранием Республики Беларусь и осуществляется Советом Министров Республики Беларусь через Министерство культуры Республики Беларусь и его представителей в местных исполнительных и распорядительных органах.
В компетенцию Министерства культуры Республики Беларусь в области охраны историко-культурного наследия входит: 1) сохранение ценностей, их среды и условий существования; 2) недопущение потери отличительных достоинств ценностей, их научно необоснованных изменений; 3) контроль за практическим использованием ценностей; 4) изучение историко-культурного наследия, обнаружение и учет ценностей; 5) возвращение в Республику Беларусь ценностей Беларуси, оказавшихся за ее пределами.
Общественные отношения в области музейного дела урегулированы Законом Республики Беларусь «Аб музеях i музейным фондзе Рэспублiki Беларусь», которым установлены правовые, экономические, социальные основы научного комплектования, изучения, хранения и использования памятников природы, материальной и духовной культуры, деятельности музейных заведений.
В Республике Беларусь действует система архивных учреждений, которая осуществляет свои функции в соответствии с Законом Республики Беларусь «О Национальном архивном фонде и архивах в Республике Беларусь». В нее входят: Национальный архивный фонд Республики Беларусь; республиканские и отраслевые государственные архивы; местные архивные учреждения; архивные подразделения государственных музеев и библиотек; архивные подразделения органов, предприятий, учреждений, организаций; архивы (архивные подразделения) объединений граждан, предприятий, учреждений и организаций; научно-исследовательские учреждения в области архивного дела.
Республиканским органом исполнительной власти, который управляет архивным делом и несет ответственность за его состояние и дальнейшее развитие, является Министерство юстиции - департамент по архивам и делопроизводству, осуществляющий контроль и нормативно-методическое обеспечение ведения делопроизводства и архивного дела.
Особое место в сфере культуры и искусства занимают объединения граждан. В Республике Беларусь созданы и действуют творческие союзы писателей, композиторов, художников, театральных деятелей, кинематографистов, журналистов, архитекторов, дизайнеров и др. Правовые, социальные, экономические и организационные принципы деятельности творческих союзов в области культуры и искусства регулируются Законом «Об общественных объединениях».
Органы местного управления и самоуправления осуществляют собственные полномочия в отношении: управления учреждениями культуры; создания необходимых условий для воспитания детей, молодежи, развития их способностей; решения вопросов о предоставлении профессиональным творческим работникам на льготных условиях в пользование помещений под мастерские, студии и лаборатории, необходимые для их творческой деятельности; организации медицинского обслуживания и питания в учреждениях культуры, которые принадлежат территориальным органам либо переданные им; создания условий для развития культуры; содействия возрождению ячеек традиционного народного творчества, национально-культурных традиций населения, художественных промыслов и ремесел; содействия работе творческих союзов, национально-культурных товариществ, ассоциаций, других общественных и неприбыльных организаций, которые действуют в сфере культуры.