6.3. Административно-правовые гарантии прав и свобод граждан

Реализация прав и свобод граждан в административно-пра­вовой сфере зависит от гарантий, среди которых выделяют:

экономические, которые предполагают стабильную и эффек­тивную работу экономики, устойчивую финансовую и денежную системы, высокий прожиточный уровень населения и др.;

политические, предусматривающие приоритет личности и гражданина в обществе и государстве, сильную и устойчивую государственную власть, созданную и руководствующуюся в сво­ей деятельности принципами демократии;

организационные, обусловленные наличием и деятельнос­тью соответствующих судебных и несудебных органов, обеспечи­вающих защиту конституционных, административно-правовых и иных прав и свобод граждан. К этим органам относятся: суды, прокуратура, органы внутренних дел, частично профсоюзы и иные органы и организации;

юридические, которые можно рассматривать как правовые, связанные с наличием соответствующей правовой базы, зак­репляющие права и свободы граждан в сфере административного права. Юридические гарантии, в том числе и административно-правовые, можно разделить на два вида: судебные и внесудебные.

Судебные гарантии являются наиболее приемлемыми, так как суды и единолично судьи, система правосудия в целом все­гда ставились на первое место в вопросах защиты прав и свобод граждан. Однако внесудебные гарантии шире и многообразнее по содержанию, форме, порядку осуществления и субъективному составу. По большому счету вся система органов исполнитель­ной власти, местного самоуправления и их должностных лиц созданы для того, чтобы служить людям, обеспечивать гражда­нам реализацию их прав и свобод, законных интересов и выполнение возложенных на них обязанностей.

К юридическим гарантиям административно-правового ста­туса граждан относятся:

• правовое закрепление административно-правового статуса граждан;

• ответственность органов управления и должностных лиц за нарушение административно-правового статуса граждан;

• право на административное, судебное обжалование действий органов и должностных лиц, нарушающих права и свободы граждан;

• право на возмещение ущерба, причиненного незаконными дей­ствиями государственных органов и должностных лиц при исполнении ими служебных обязанностей;

• контрольно-надзорная деятельность государственных органов;

• прокурорский надзор и др.

Таким образом, гарантии административно-правового ста­туса граждан - это установленная государством система право­вых норм, организационных мер и методов, с помощью которых государственные органы практически обеспечивают претворение в жизнь прав и свобод граждан в области государственного управления.

6.4. Роль обращений граждан в обеспечении законности

В ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ

Одним из важнейших элементов административно-правово­го статуса граждан является их конституционное право направ­лять личные или коллективные обращения в государственные органы (ст. 40 Конституции).

Государственные органы, а также должностные лица обяза­ны рассмотреть обращение и дать ответ по существу в опреде­ленный законом срок. Отказ от рассмотрения поданного заяв­ления должен быть письменно мотивированным.

В Законе Республики Беларусь «Об обращениях граждан» закреплены основные понятия, касающиеся обращений граждан:

обращение - индивидуальное или коллективное предложе­ние, заявление, жалоба гражданина (граждан) в государствен­ный орган, иную организацию (должностному лицу), изложен­ные в устной или письменной форме;

предложение - рекомендации по улучшению деятельности государственных органов, иных организаций (должностных лиц), совершенствованию правового регулирования отношений в го­сударственной и общественной жизни, решению вопросов эко­номической, политической, социальной и других сфер деятель­ности государства и общества;

заявление - ходатайство о реализации прав, свобод и (или) законных интересов гражданина (граждан), не связанных с их нарушением;

жалоба - требование о восстановлении прав, свобод и (или) законных интересов гражданина (граждан), нарушенных дей­ствиями (бездействием) должностных лиц государственных ор­ганов, иных организаций или граждан;

индивидуальное обращение - обращение одного граждани­на в государственный орган, иную организацию (к должностно­му лицу);

коллективное обращение - обращение двух и более граж­дан в государственный орган, иную организацию (к должност­ному лицу);

письменное обращение - обращение гражданина (граждан) в государственный орган, иную организацию (к должностному лицу), изложенное в письменной форме;

устное обращение - обращение гражданина (граждан), выс­казанное им (ими) на личном приеме должностному лицу госу­дарственного органа, иной организации;

повторное обращение - обращение гражданина (граждан) по одному и тому же вопросу в один и тот же государственный орган, иную организацию (к должностному лицу);

анонимное обращение - обращение гражданина (граждан) в государственный орган, иную организацию (к должностному лицу), в котором не указаны его (их) фамилия, имя, отчество либо данные о месте жительства и (или) работы (учебы) либо отсутствует личная подпись гражданина (граждан).

В законодательстве предусмотрено:

1. общее право жалобы, которым обладают все граждане. Общие жалобы рассматриваются в установленном Законом «Об обращениях граждан» порядке;

2. специальное право жалобы, предоставленное отдельным ли­цам как участникам гражданского, уголовного, администра­тивного и иного процесса (например, правонарушитель мо­жет подать жалобу на постановление по делу об администра­тивном правонарушении), т.е. специальные жалобы регла­ментируются специальными нормами, например Процессуаль­но-исполнительным кодексом Республики Беларусь об ад­министративных правонарушениях (далее - ПИКоАП).

Особенности специальной жалобы:

• наличие специальных норм, устанавливающих особый поря­док ее рассмотрения;

• специальные основания для обжалования (например, поста­новление по делу об административном правонарушении), пря­мо названные в законе;

• четкое определение адресатов жалобы (ст. 12.2 ПИКоАП);

• специальные сроки подачи жалобы (в течение десяти суток со дня объявления лицу, привлекаемому к административ­ной ответственности, постановления о наложении админист­ративного взыскания, со дня вручения или получения копии постановления (специальные более короткие сроки), за ис­ключением жалобы на постановление о наложении админис­тративного взыскания в виде административного ареста либо депортации, которая может быть подана в течение пяти су­ток, - ст. 12.4 ПИКоАП);

Обращения, по которым не требуется дополнительных про­верок, должны быть рассмотрены не позднее чем в 15-дневный срок; общий срок рассмотрения обращений граждан - не позд­нее одного месяца.

При необходимости проведения специальных проверок, зап­роса исполнительных материалов руководитель может продлить указанный срок, но не более чем на один месяц, одновременно сообщив об этом заявителю.

При необходимости направления запросов в иностранные государства и (или) международные организации срок рассмот­рения обращений может быть продлен до шести месяцев руко­водителями государственных органов, иных организаций, в ко­торые поступили обращения, с одновременным уведомлением об этом граждан.

Письменные обращения, не соответствующие требованиям ст. 7 Закона «Об обращениях граждан», могут быть оставлены без рассмотрения с уведомлением граждан в пятидневный срок о причинах оставления обращений без рассмотрения.

Анонимные обращения рассмотрению не подлежат, за ис­ключением обращений, содержащих сведения о готовящемся, совершаемом или совершенном преступлении.

Направление гражданами предложений и заявлений в госу­дарственные органы, иные организации (должностным лицам) сроком не ограничено.

Жалобы могут быть направлены гражданами в государствен­ные органы, иные организации (должностным лицам) не по­зднее трех лет со дня нарушения прав, свобод и (или) законных интересов граждан или со дня, когда им стало известно об их нарушении.