- •Часть I (Общая)
- •Глава 1
- •1.1. Общее понятие управления
- •1.2. Социальное управление и его виды
- •1.3. Государственное управление: понятие и основные черты
- •1.4. Исполнительная власть и ее соотношение с государственным управлением
- •Глава 2
- •2.1. Предмет административного права
- •2.2. Метод административно-правового регулирования
- •2.3. Функции и принципы административного права
- •2.4. Система административного права
- •2.5. Механизм административно-правового регулирования и его элементы
- •Глава 3
- •3.1. Понятие и признаки административно-правовых норм
- •3.2. Структура административно-правовой нормы
- •3.3. Виды административно-правовых норм
- •3.4. Реализация административно-правовых норм
- •3.5. Действие административно-правовых норм
- •3.6. Источники административного права
- •Глава 4
- •4.1. Понятие и основные признаки административно-правовых отношений
- •4.2. Элементы административно -правовых отношений
- •4.3. Виды административно-правовых отношений
- •Глава 5
- •Глава 6
- •6.1. Основы административно-правового статуса гражданина
- •6.2. Права и обязанности граждан в государственном управлении
- •6.3. Административно-правовые гарантии прав и свобод граждан
- •6.4. Роль обращений граждан в обеспечении законности
- •6.5. Особенности административно-правового статуса иностранных граждан и лиц без гражданства
- •Глава 7
- •7.1. Понятие и основные признаки органа государственного управления (исполнительной власти)
- •7.2. Виды органов государственного управления (исполнительной власти)
- •7.3. Система органов государственного управления (исполнительной власти), правовые основы ее построения
- •7.4. Полномочия президента республики беларусь в сфере реализации исполнительной власти
- •7.5. Администрация президента республики беларусь
- •7.6. Совет министров республики беларусь - центральный орган исполнительной власти. Правовые основы его деятельности и полномочия
- •7.7. Система и основы правового положения республиканских органов государственного управления и иных государственных организаций, подчиненных совету министров республики беларусь
- •7.8. Местные органы исполнительной власти
- •Глава 8
- •8.1. Понятие, принципы и виды государственной службы
- •8.2. Понятие и классификация государственных должностей
- •8.3. Понятие государственного служащего и основы его административно-правового статуса
- •8.4. Ограничения, связанные с государственной службой, гарантии государственным служащим
- •8.5. Классификация государственных служащих
- •8.6. Прохождение государственной службы
- •8.7. Стимулы деятельности государственных служащих
- •8.8. Прекращение государственной службы
- •Глава 9
- •9.1. Предприятия, учреждения и организации как субъекты административного права
- •9.2. Понятие, виды и основы правового статуса общественных объединений
- •9.3. Политические партии и профессиональные союзы в системе общественных объединений
- •9.4. Правовое положение религиозных объединений. Взаимоотношения религиозных организаций и государственных органов
- •Глава 10
- •10.1. Понятие и сущность административно-правовых форм
- •10.2. Классификация форм управленческой деятельности
- •10.3. Правотворческая (нормоустановительная) деятельность органов исполнительной власти
- •10.4. Правоприменительная деятельность и ее виды
- •10.5. Понятие и юридическое значение правовых актов управления
- •10.6. Виды административно-правовых актов государственного управления
- •10.7. Требования, предъявляемые к актам управления и последствия их несоблюдения
- •10.8. Действие актов управления
- •10.9. Административно-правовой договор
- •Глава 11
- •11.1. Понятие административно-правовых методов
- •11.2. Классификация административно-правовых методов управления
- •11.3. Соотношение убеждения и принуждения в деятельности исполнительной власти
- •11.4. Поощрение как метод деятельности исполнительной власти
- •Глава 12
- •12.1. Понятие, цели и основание административного принуждения, его отличие от других видов государственного принуждения
- •12.2. Виды мер административного принуждения, их классификация и содержание
- •Глава 13
- •13.1. Общая характеристика юридической ответственности
- •13.2. Понятие и виды дисциплинарной ответственности по административному праву, основания её применения
- •13.3. Понятие и основные черты материальной ответственности по административному праву, основания и особенности ее применения
- •13.4. Понятие, основные черты, принципы и основания административной ответственности. Ее отличие от других видов юридической ответственности
- •13.5. Обстоятельства, исключающие признание деяния административным правонарушением
- •Глава 14
- •14.1. Понятие и признаки административного правонарушения
- •14.2. Состав административного правонарушения
- •14.3. Виды административных правонарушений, их основная классификация
- •Глава 15
- •15.1. Понятие, цели и основания административных взысканий. Виды и система административных взысканий
- •15.2. Виды административных взысканий
- •15.3. Общие правила наложения административных взысканий
- •15.4. Наложение административного взыскания при совершении нескольких административных правонарушений одним лицом
- •15.5. Исчисление срока, сроки наложения и погашения административных взысканий
- •15.6. Основания для освобождения от административной ответственности
- •Глава 16
- •16.1. Сущность административного процесса
- •16.2. Задачи административного процесса
- •16.3. Принципы административного процесса
- •Глава 17
- •17.1. Система и разграничение компетенции органов (должностных лиц), уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях
- •17.2. Подведомственность дел об административных
- •Глава 18
- •18.1. Участники административного процесса, защищающие свои или представляемые права и интересы
- •18.2. Иные участники административного процесса
- •18.3. Обстоятельства, исключающие возможность участия в административном процессе
- •18.4. Доказательства в административном процессе
- •Глава 19
- •19.1. Возбуждение административного процесса и подготовка дела об административном правонарушении к рассмотрению
- •19.2. Рассмотрение дела об административном правонарушении
- •19.3. Вынесение постановления по делу об административном правонарушении
- •19.4. Обжалование и опротестование постановления по делу об административном правонарушении
- •19.5. Исполнение постановления о наложении административного взыскания
- •Глава 20
- •20.1. Сущность и значение законности и дисциплины
- •20.2. Способы обеспечения законности и дисциплины в сфере исполнительной власти
- •20.3. Контроль в государственном управлении
- •20.4. Государственный надзор
- •20.5. Судебный контроль за законностью в государственном управлении
- •Глава 21
- •21.1. Режим чрезвычайного положения
- •21.2. Режим военного положения
- •21.3. Режим охраны государственной границы республики беларусь
- •21.4. Таможенные режимы
- •21.5. Режим секретности (государственная тайна)
- •Часть II (Особенная)
- •Глава 22
- •22.1. Правовые основы и содержание управления экономической сферой
- •22.2. Управление промышленностью
- •22.3. Управление сельским хозяйством
- •22.4. Управление строительством и жилищно-коммунальным хозяйством
- •22.5. Управление коммуникациями
- •22.6. Управление природопользованием и охраной окружающей среды
- •22.7. Управление торговлей
- •Глава 23
- •23.1. Управление образованием
- •23.2. Управление наукой
- •23.3. Управление в области культуры
- •23.4. Управление здравоохранением
- •Глава 24
- •24.1. Управление в области обороны
- •24.2. Управление в области государственной безопасности
- •24.3. Управление внутренними делами
- •24.4. Управление иностранными делами
- •24.5. Управление в области чрезвычайных ситуаций
- •24.6. Управление юстицией
- •Глава 25
- •25.1. Понятие, специфика и содержание межотраслевого управления
- •25.2. Управление в сфере финансов и кредита
- •25.3. Управление в сфере налогов и сборов
- •25.4. Управление в области социальной защиты граждан
- •25.5. Правовой статус и организация управления в области статистики
- •Часть I (Общая). Сущность и основные институты административного права Республики Беларусь
- •Глава 2. Предмет и метод административного права..................................................................................19
- •Глава 3. Административно-правовые нормы.............................................................................................. 29
- •Глава 4. Административно-правовые отношения.......................................................................................37
- •Глава 5. Субъекты административного права..................................................................................................41
- •Глава 9. Административно-правовой статус предприятий,
- •Глава 11. Административно-правовые методы ............................................................................................ 162
- •Глава 12. Административное принуждение ................................................................................................... 171
- •Глава 13. Ответственность по административному праву ………………………………………………..179
- •Глава 14. Административные правонарушения........................................................................................... 192
- •Глава 15. Административные взыскания...................................................................................................... 209
- •Глава 16. Административно-процессуальное право................................................................................... 223
- •Глава 17. Органы, уполномоченные рассматривать дела об административных правонарушениях ..... …………………………………………………………………………………………………………………….229
- •Глава 19. Стадии административного процесса ......................................................................................... 251
- •Глава 20.Административное право и законность в сфере государственного управления...................278
- •Глава 21.Специальные административно-правовые
- •Часть II (Особенная). Административно-правовые основы государственного управления
- •Глава 23. Административно-правовые основы управления социально-культурной сферой............ 333
24.2. Управление в области государственной безопасности
Под государственной безопасностью понимают состояние защищенности государственного суверенитета, конституционного порядка, территориальной целостности, экономического, научно-технического и оборонительного потенциала Республики Беларусь, законных интересов государства и прав граждан от разведывательно-подрывной деятельности иностранных специальных служб, посягательств со стороны отдельных организаций, групп и лиц.
Безопасность достигается проведением единой политики в сфере ее обеспечения системой мероприятий экономического, политического, организационно-правового и другого характера. Она охватывает мероприятия экологического, медицинского, военного, а также специального характера. Поэтому законодательством предусмотрено, что в осуществлении мероприятий в отношении государственной безопасности участвуют органы законодательной, исполнительной и судебной власти, негосударственные организации и граждане.
Обеспечение государственной безопасности включает определение жизненно важных интересов личности, общества и государства; выявление факторов, создающих угрозу национальной безопасности; формирование системы противодействия негативным факторам и возникающим угрозам. Оно основывается на принципах законности, предполагающей соблюдение норм международного права и национального законодательства; «всеобщей безопасности», предполагающей взаимный учет и соблюдение интересов всех субъектов отношений в сфере безопасности как внутри страны, так и на международном уровне; соблюдения баланса жизненно важных интересов и взаимной ответственности личности, общества и государства в вопросах обеспечения национальной безопасности; постоянного информирования граждан республики по вопросам состояния национальной безопасности.
Субъекты обеспечения государственной безопасности многочисленны, к ним относятся: граждане Республики Беларусь на выборах, референдумах, а также через органы государственной власти и органы местного самоуправления высказывают и
реализуют свое видение в отношении обеспечения государственной безопасности, привлекают внимание общественных и государственных институтов к опасным явлениям, защищают собственную безопасность; Парламент Республики Беларусь в рамках своих полномочий осуществляет законодательное регулирование и контроль за деятельностью органов государственной власти и должностных лиц в отношении осуществления ими соответствующих полномочий в сфере государственной безопасности; Президент Республики Беларусь как Глава государства обеспечивает государственную независимость, осуществляет руководство в сферах национальной безопасности и обороны; Совет безопасности Республики Беларусь координирует и контролирует деятельность органов исполнительной власти в сферах государственной безопасности и обороны; Совет Министров Республики Беларусь принимает меры по обеспечению обороноспособности, национальной безопасности и борьбы с преступностью; Конституционный Суд Республики Беларусь решает вопросы о соответствии законов и других правовых актов в сфере государственной безопасности Конституции Республики Беларусь; суды общей юрисдикции осуществляют правосудие в сфере государственной безопасности; прокуратура Республики Беларусь осуществляет надзорные полномочия в сфере государственной безопасности; Национальный банк Республики Беларусь разрабатывает и осуществляет эмиссионно-кредитную политику в интересах государственной безопасности; министерства и другие органы исполнительной власти в пределах своих полномочий обеспечивают реализацию законов, указов, концепций, программ, постановлений органов государственной власти в сфере государственной безопасности, создают и поддерживают в состоянии готовности соответствующие силы и средства безопасности.
Особая роль в этой сфере отводится военной организации государства, к которой относятся Вооруженные Силы Республики Беларусь, внутренние войска, органы и подразделения МВД Республики Беларусь, пограничные войска, воинские подразделения Министерства по чрезвычайным ситуациям и др.
В соответствии с Конституцией Республики Беларусь и Концепцией национальной безопасности Республики Беларусь общее руководство безопасностью осуществляет Президент
Республики Беларусь. Он возглавляет Совет безопасности Республики Беларусь, основными задачами которого являются: определение стратегических интересов Республики Беларусь, концептуальных подходов и направлений обеспечения государственной безопасности и обороны; осуществление текущего контроля деятельности органов исполнительной власти в сфере государственной безопасности и обороны; подготовка оперативных решений, направленных на предупреждение чрезвычайных ситуаций, которые могут привести к значительным социально-политическим, экономическим, военным и другим последствиям, и мероприятий по их ликвидации.
Совет Министров Республики Беларусь осуществляет и контролирует реализацию конкретных мероприятий по государственной безопасности органами государственных служб специальной компетенции.
К числу основных органов специальных служб безопасности относится Комитет государственной безопасности. Его основными задачами являются: предупреждение, выявление и пресечение разведывательной и иной деятельности специальных служб и организаций иностранных государств, а также отдельных лиц, направленной на причинение ущерба безопасности Республики Беларусь; добывание разведывательной информации об угрозе безопасности Республики Беларусь в политической, экономической, военной, экологической, информационной и гуманитарной сферах; защита независимости и территориальной целостности Республики Беларусь, ее конституционного строя, экономических интересов, промышленного, военного и научно-технического потенциала; борьба в пределах своей компетенции с терроризмом, организованной преступностью, коррупцией, нелегальной миграцией, незаконным оборотом наркотических средств, оружия, ядерных материалов и их компонентов, а также материалов, подлежащих экспортному контролю; предупреждение, выявление и пресечение преступлений, расследование которых отнесено актами законодательства Республики Беларусь к ведению органов государственной безопасности; контроль за обеспечением защиты государственных секретов в государственных органах, на предприятиях, в учреждениях и организациях, независимо от форм собственности, а также координация этой деятельности; обеспечение государственных органов,
предприятий, учреждений и организаций правительственной и оперативной связью, а также организация и обеспечение криптографической и инженерно-технической безопасности шифрованной, засекреченной и кодированной связи в Республике Беларусь и ее учреждениях за рубежом, осуществление государственного контроля за этой деятельностью.
Комитет государственной безопасности возглавляет Председатель, который несет персональную ответственность за выполнение задач, возложенных на данный комитет. Его назначает на должность Президент Республики Беларусь. Общее руководство деятельностью органов государственной безопасности Республики Беларусь осуществляют Президент и Совет Министров.
Органы государственной безопасности образуют единую централизованную систему, в которую входят: Комитет государственной безопасности Республики Беларусь; управления Комитета государственной безопасности Республики Беларусь по областям (территориальные органы); управление военной контрразведки Комитета государственной безопасности Республики Беларусь.
Управления Комитета государственной безопасности Республики Беларусь по областям и управление военной контрразведки Комитета государственной безопасности Республики Беларусь находятся в подчинении Комитета государственной безопасности Республики Беларусь.
Органы государственной безопасности имеют в своем подчинении учебные заведения, военно-медицинские, оздоровительные учреждения, воинские части, подразделения специального назначения и иные подразделения.
Деятельность органов безопасности Республики Беларусь и сотрудников основывается на принципах законности, уважения к правам и достоинству личности, непартийности, единства системы органов и централизации управления ими, сочетания гласных и негласных методов и средств деятельности и осуществляется по таким основным направлениям: 1) контрразведывательная деятельность; 2) борьба с коррупцией и организованной преступностью; 3) разведывательная деятельность.
Контрразведывательная деятельность заключается в выявлении, предупреждении, пресечении разведывательной и другой
деятельности специальных служб и организаций иностранных государств, а также отдельных лиц, направленной на причинение вреда безопасности Республики Беларусь.
Сущность борьбы с коррупцией и организованной преступностью составляют оперативно-розыскные мероприятия по выявлению, предупреждению, прекращению и раскрытию шпионажа, террористической деятельности, организованной преступности, коррупции, незаконного оборота оружия и наркотических средств, контрабанды и других преступлений; проведению дознания и предварительного следствия по делам, отнесенным к компетенции органов безопасности Республики Беларусь. Органы безопасности Республики Беларусь осуществляют также мероприятия по выявлению, предупреждению, пресечению и раскрытию деятельности незаконных вооруженных формирований, отдельных лиц и общественных объединений, имеющих цель насильственного изменения конституционного строя Республики Беларусь, а также решают другие задачи в сфере борьбы с преступностью.
Разведывательная деятельность - это комплекс мероприятий специального назначения, направленных на информационно-аналитическое обеспечение эффективного решения органами исполнительной власти вопросов внутренней и внешней деятельности, связанных с государственной безопасностью.
В Законе Республики Беларусь «Об органах государственной безопасности Республики Беларусь» закреплены обязанности и права сотрудников этих органов. В соответствии со своими основными задачами они обязаны: информировать Президента Республики Беларусь и по его поручению другие государственные органы об угрозе безопасности Республики Беларусь; предупреждать, выявлять и пресекать разведывательную и иную деятельность специальных служб и организаций иностранных государств, а также отдельных лиц, направленную на причинение ущерба безопасности Республики Беларусь; проводить дознание и предварительное следствие по актам законодательства Республики Беларусь, которые отнесены к их ведению, осуществлять розыск лиц, совершивших указанные преступления или подозреваемых в их совершении; осуществлять контрразведывательные мероприятия по обеспечению в пределах своих полномочий безопасности в Вооруженных Силах Республики Беларусь,
пограничных войсках Республики Беларусь, внутренних войсках Министерства внутренних дел Республики Беларусь, иных воинских формированиях, а также в органах внутренних дел Республики Беларусь, таможенных органах Республики Беларусь, в Министерстве по налогам и сборам Республики Беларусь и его инспекциях; обеспечивать в пределах своих полномочий безопасность объектов оборонного комплекса, транспорта и связи, жизнеобеспечения крупных городов и промышленных центров, других стратегических объектов, а также приоритетных научных разработок; обеспечивать в пределах своих полномочий безопасность государственных органов, проводить мероприятия по обеспечению безопасности учреждений и граждан Республики Беларусь за ее пределами; оказывать в пределах своих полномочий содействие органам государственной охраны по вопросам, относящимся к их компетенции; осуществлять в соответствии с законодательством Республики Беларусь межведомственный контроль за обеспечением защиты государственных секретов государственными органами и юридическими лицами, а также координировать их деятельность по сохранности государственных секретов; участвовать в разработке и реализации мер по защите сведений, составляющих государственную тайну; в установленном порядке осуществлять меры, связанные с допуском граждан к таким сведениям; оказывать в пределах своей компетенции содействие пограничным войскам Республики Беларусь в обеспечении охраны Государственной границы Республики Беларусь и др.
Важные функции в сфере безопасности Республики Беларусь осуществляют внутренние войска. В соответствии с Законом Республики Беларусь «О внутренних войсках Министерства внутренних дел Республики Беларусь» они участвуют в охране общественного порядка; обеспечивают режим изоляции лиц, отбывающих наказание в виде лишения свободы и заключенных под стражу, и их конвоирование; охраняют особо важные государственные объекты и специальные грузы; участвуют в осуществлении режима чрезвычайного положения; выполняют задачи в системе территориальной обороны Республики Беларусь.
К сфере обеспечения государственной безопасности относится также охрана Государственной границы Республики Беларусь. Законом Республики Беларусь «О Государственной границе Республики Беларусь»
установлены виды, режим и правила охраны государственной границы.
Непосредственно функции охраны Государственной границы осуществляет Государственный пограничный комитет. Он координирует деятельность республиканских органов государственного управления, местных исполнительных и распорядительных органов по формированию и реализации государственной пограничной политики; обеспечивает защиту суверенитета и территориальной целостности Республики Беларусь на Государственной границе, соблюдение законодательства Республики Беларусь и международных договоров Республики Беларусь о Государственной границе; участвует в разработке международных договоров, связанных с режимом Государственной границы и сотрудничеством по пограничным вопросам; разрабатывает и вносит на рассмотрение Президента Республики Беларусь и Совета Министров Республики Беларусь согласованные с заинтересованными республиканскими органами государственного управления предложения по совершенствованию защиты и охраны Государственной границы и функционированию пунктов пропуска; организует защиту и охрану Государственной границы, обеспечивает всестороннее функционирование пограничных войск Республики Беларусь; организует и осуществляет оперативно-розыскную и разведывательную деятельность в интересах охраны Государственной границы; регулирует деятельность пограничных уполномоченных, организует взаимодействие и сотрудничество с органами пограничной охраны иностранных государств и международными организациями по пограничным вопросам; совместно с органами государственной безопасности обеспечивает собственную безопасность пограничных войск Республики Беларусь; обеспечивает правовую и социальную защиту военнослужащих, гражданского персонала пограничных войск Республики Беларусь и членов их семей.
При выполнении своих функций и задач пограничные войска обязаны: пресекать любые попытки незаконного пересечения границы; отражать вторжение вооруженных формирований; обеспечивать выполнение обязательств, возникающих из международных договоров; осуществлять совместные мероприятия с органами безопасности, внутренних дел, таможенной, санитарной службами и др.
Санитарная охрана границы Республики Беларусь осуществляется с целью предотвращения занесения опасных инфекционных болезней на территорию Республики Беларусь. Организация и порядок санитарной охраны границы регулируются Законом Республики Беларусь «О санитарно-эпидемическом благополучии населения» и обеспечиваются проведением медико-санитарных и административно-санитарных мероприятий: медицинских осмотров и изоляций больных; санитарных осмотров грузов и имущества; запретов въезда и выезда лицам, страдающим инфекционными заболеваниями, и др. Средствами обеспечения ветеринарной охраны границы Республики Беларусь являются запрет ввоза и вывоза заразных животных, птицы, их ветеринарный осмотр, объявление карантина и др.
Деятельность всех указанных органов специального назначения в сфере безопасности Республики Беларусь достаточно полно урегулирована законодательством и осуществляется под контролем государства и общества.