3.3. Виды административно-правовых норм

Административно-правовые нормы различны по своей регу­лятивной направленности и соответственно по своему юриди­ческому содержанию. Существуют различные критерии класси­фикации административно-правовых норм.

По предмету регулирования различают:

• материальные - нормы права, регулирующие отношения в сфере государственного управления, а также отношения уп­равленческого характера, возникающие в процессе осуществ­ления государственной деятельности;

• процессуальные — установленные государством общие прави­ла поведения, регулирующее общественные отношения, воз­никающие в ходе разрешения индивидуально-конкретных дел в сфере государственного управления.

Материальные административно-правовые нормы юриди­чески закрепляют комплекс обязанностей и прав, а также от­ветственность участников регулируемых административным пра­вом управленческих отношений, другими словами, их админист­ративно-правовой режим, в рамках которого должна функцио­нировать система исполнительной власти (государственного уп­равления) и должны действовать участники регулируемых от­ношений.

Процессуальные административно-правовые нормы регла­ментируют динамику государственного управления и связанные с ним управленческие отношения (например, порядок приема, рассмотрения, разрешения жалоб и заявлений граждан; порядок производства по делам об административных правонаруше­ниях и т.д.).Их назначение сводится к определению порядка (процедуры) реализации юридических обязанностей и прав, ус­тановленных нормами материального административного права в рамках регулируемых управленческих отношений.

По функциям права административно-правовые нормы де­лятся на:

• регулятивные (содержащие правила созидательности - «ак­тивная администрация»);

• охранительные (призваны обеспечивать защиту, охрану уре­гулированных юридическими нормами отношений - «пас­сивная администрация»).

По содержанию предписания нормы делятся на:

• обязывающие, предписывающие обязательное совершение ка­ких-либо действий;

• запрещающие, содержащие запрет на совершение определен­ных действий, указанных в данной норме (например, во вре­мя проведения митингов, уличных шествий, демонстраций и пикетирования организаторам и участникам этих мероприя­тий запрещается препятствовать движению транспорта и пе­шеходов);

• уполномочивающие (управомочивающие), предусматривающие возможность действовать по своему усмотрению в пределах требований нормы (например, физическая сила, специальные средства и огнестрельное оружие применяются исходя из скла­дывающейся обстановки по усмотрению работника милиции в случаях, предусмотренных Законом Республики Беларусь «Об органах внутренних дел Республики Беларусь»);

• стимулирующие (поощрительные);

• рекомендательные.

Административно-правовые нормы могут классифицироваться и по иным критериям:

• по юридической силе: нормы законов, подзаконных актов;

• действию во времени: срочные и бессрочные;

• масштабу действия: общереспубликанские и местные;

• адресату: могут быть выделены нормы, регламентирующие пра­вовое положение граждан, органов исполнительной власти, государственных служащих, предприятий, учреждений, орга­низаций, общественных объединений в сфере государственно­го управления;

• объему регулирования: общие, межотраслевые, отраслевые;

• степени определенности изложенных в нормах требований: абсолютно определенные, относительно определенные, альтер­нативные (допускающие несколько вариантов поведения, пре­дусмотренных нормой) и др.