- •Часть I (Общая)
- •Глава 1
- •1.1. Общее понятие управления
- •1.2. Социальное управление и его виды
- •1.3. Государственное управление: понятие и основные черты
- •1.4. Исполнительная власть и ее соотношение с государственным управлением
- •Глава 2
- •2.1. Предмет административного права
- •2.2. Метод административно-правового регулирования
- •2.3. Функции и принципы административного права
- •2.4. Система административного права
- •2.5. Механизм административно-правового регулирования и его элементы
- •Глава 3
- •3.1. Понятие и признаки административно-правовых норм
- •3.2. Структура административно-правовой нормы
- •3.3. Виды административно-правовых норм
- •3.4. Реализация административно-правовых норм
- •3.5. Действие административно-правовых норм
- •3.6. Источники административного права
- •Глава 4
- •4.1. Понятие и основные признаки административно-правовых отношений
- •4.2. Элементы административно -правовых отношений
- •4.3. Виды административно-правовых отношений
- •Глава 5
- •Глава 6
- •6.1. Основы административно-правового статуса гражданина
- •6.2. Права и обязанности граждан в государственном управлении
- •6.3. Административно-правовые гарантии прав и свобод граждан
- •6.4. Роль обращений граждан в обеспечении законности
- •6.5. Особенности административно-правового статуса иностранных граждан и лиц без гражданства
- •Глава 7
- •7.1. Понятие и основные признаки органа государственного управления (исполнительной власти)
- •7.2. Виды органов государственного управления (исполнительной власти)
- •7.3. Система органов государственного управления (исполнительной власти), правовые основы ее построения
- •7.4. Полномочия президента республики беларусь в сфере реализации исполнительной власти
- •7.5. Администрация президента республики беларусь
- •7.6. Совет министров республики беларусь - центральный орган исполнительной власти. Правовые основы его деятельности и полномочия
- •7.7. Система и основы правового положения республиканских органов государственного управления и иных государственных организаций, подчиненных совету министров республики беларусь
- •7.8. Местные органы исполнительной власти
- •Глава 8
- •8.1. Понятие, принципы и виды государственной службы
- •8.2. Понятие и классификация государственных должностей
- •8.3. Понятие государственного служащего и основы его административно-правового статуса
- •8.4. Ограничения, связанные с государственной службой, гарантии государственным служащим
- •8.5. Классификация государственных служащих
- •8.6. Прохождение государственной службы
- •8.7. Стимулы деятельности государственных служащих
- •8.8. Прекращение государственной службы
- •Глава 9
- •9.1. Предприятия, учреждения и организации как субъекты административного права
- •9.2. Понятие, виды и основы правового статуса общественных объединений
- •9.3. Политические партии и профессиональные союзы в системе общественных объединений
- •9.4. Правовое положение религиозных объединений. Взаимоотношения религиозных организаций и государственных органов
- •Глава 10
- •10.1. Понятие и сущность административно-правовых форм
- •10.2. Классификация форм управленческой деятельности
- •10.3. Правотворческая (нормоустановительная) деятельность органов исполнительной власти
- •10.4. Правоприменительная деятельность и ее виды
- •10.5. Понятие и юридическое значение правовых актов управления
- •10.6. Виды административно-правовых актов государственного управления
- •10.7. Требования, предъявляемые к актам управления и последствия их несоблюдения
- •10.8. Действие актов управления
- •10.9. Административно-правовой договор
- •Глава 11
- •11.1. Понятие административно-правовых методов
- •11.2. Классификация административно-правовых методов управления
- •11.3. Соотношение убеждения и принуждения в деятельности исполнительной власти
- •11.4. Поощрение как метод деятельности исполнительной власти
- •Глава 12
- •12.1. Понятие, цели и основание административного принуждения, его отличие от других видов государственного принуждения
- •12.2. Виды мер административного принуждения, их классификация и содержание
- •Глава 13
- •13.1. Общая характеристика юридической ответственности
- •13.2. Понятие и виды дисциплинарной ответственности по административному праву, основания её применения
- •13.3. Понятие и основные черты материальной ответственности по административному праву, основания и особенности ее применения
- •13.4. Понятие, основные черты, принципы и основания административной ответственности. Ее отличие от других видов юридической ответственности
- •13.5. Обстоятельства, исключающие признание деяния административным правонарушением
- •Глава 14
- •14.1. Понятие и признаки административного правонарушения
- •14.2. Состав административного правонарушения
- •14.3. Виды административных правонарушений, их основная классификация
- •Глава 15
- •15.1. Понятие, цели и основания административных взысканий. Виды и система административных взысканий
- •15.2. Виды административных взысканий
- •15.3. Общие правила наложения административных взысканий
- •15.4. Наложение административного взыскания при совершении нескольких административных правонарушений одним лицом
- •15.5. Исчисление срока, сроки наложения и погашения административных взысканий
- •15.6. Основания для освобождения от административной ответственности
- •Глава 16
- •16.1. Сущность административного процесса
- •16.2. Задачи административного процесса
- •16.3. Принципы административного процесса
- •Глава 17
- •17.1. Система и разграничение компетенции органов (должностных лиц), уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях
- •17.2. Подведомственность дел об административных
- •Глава 18
- •18.1. Участники административного процесса, защищающие свои или представляемые права и интересы
- •18.2. Иные участники административного процесса
- •18.3. Обстоятельства, исключающие возможность участия в административном процессе
- •18.4. Доказательства в административном процессе
- •Глава 19
- •19.1. Возбуждение административного процесса и подготовка дела об административном правонарушении к рассмотрению
- •19.2. Рассмотрение дела об административном правонарушении
- •19.3. Вынесение постановления по делу об административном правонарушении
- •19.4. Обжалование и опротестование постановления по делу об административном правонарушении
- •19.5. Исполнение постановления о наложении административного взыскания
- •Глава 20
- •20.1. Сущность и значение законности и дисциплины
- •20.2. Способы обеспечения законности и дисциплины в сфере исполнительной власти
- •20.3. Контроль в государственном управлении
- •20.4. Государственный надзор
- •20.5. Судебный контроль за законностью в государственном управлении
- •Глава 21
- •21.1. Режим чрезвычайного положения
- •21.2. Режим военного положения
- •21.3. Режим охраны государственной границы республики беларусь
- •21.4. Таможенные режимы
- •21.5. Режим секретности (государственная тайна)
- •Часть II (Особенная)
- •Глава 22
- •22.1. Правовые основы и содержание управления экономической сферой
- •22.2. Управление промышленностью
- •22.3. Управление сельским хозяйством
- •22.4. Управление строительством и жилищно-коммунальным хозяйством
- •22.5. Управление коммуникациями
- •22.6. Управление природопользованием и охраной окружающей среды
- •22.7. Управление торговлей
- •Глава 23
- •23.1. Управление образованием
- •23.2. Управление наукой
- •23.3. Управление в области культуры
- •23.4. Управление здравоохранением
- •Глава 24
- •24.1. Управление в области обороны
- •24.2. Управление в области государственной безопасности
- •24.3. Управление внутренними делами
- •24.4. Управление иностранными делами
- •24.5. Управление в области чрезвычайных ситуаций
- •24.6. Управление юстицией
- •Глава 25
- •25.1. Понятие, специфика и содержание межотраслевого управления
- •25.2. Управление в сфере финансов и кредита
- •25.3. Управление в сфере налогов и сборов
- •25.4. Управление в области социальной защиты граждан
- •25.5. Правовой статус и организация управления в области статистики
- •Часть I (Общая). Сущность и основные институты административного права Республики Беларусь
- •Глава 2. Предмет и метод административного права..................................................................................19
- •Глава 3. Административно-правовые нормы.............................................................................................. 29
- •Глава 4. Административно-правовые отношения.......................................................................................37
- •Глава 5. Субъекты административного права..................................................................................................41
- •Глава 9. Административно-правовой статус предприятий,
- •Глава 11. Административно-правовые методы ............................................................................................ 162
- •Глава 12. Административное принуждение ................................................................................................... 171
- •Глава 13. Ответственность по административному праву ………………………………………………..179
- •Глава 14. Административные правонарушения........................................................................................... 192
- •Глава 15. Административные взыскания...................................................................................................... 209
- •Глава 16. Административно-процессуальное право................................................................................... 223
- •Глава 17. Органы, уполномоченные рассматривать дела об административных правонарушениях ..... …………………………………………………………………………………………………………………….229
- •Глава 19. Стадии административного процесса ......................................................................................... 251
- •Глава 20.Административное право и законность в сфере государственного управления...................278
- •Глава 21.Специальные административно-правовые
- •Часть II (Особенная). Административно-правовые основы государственного управления
- •Глава 23. Административно-правовые основы управления социально-культурной сферой............ 333
Глава 11
АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВЫЕ МЕТОДЫ
11.1. Понятие административно-правовых методов
В ходе реализации исполнительной власти используются различные формы управленческой деятельности. Однако для обеспечения единства действий многочисленных государственных и негосударственных органов и организаций, граждан недостаточно, например, издать норму, необходимо обеспечить подчинение граждан и организаций содержащимся в ней правилам. Подчинение воли подвластных воле субъекта власти достигается с помощью различных методов.
Под методами деятельности понимают способы или средства достижения поставленных целей, решения возникающих задач. Это относится и к управлению, в том числе государственному. Методы показывают, как, каким образом государственное управление решает встающие перед ним задачи.
Ввиду того, что проблема методов управления в целом изучается специальной наукой управления, в административном праве предметом исследования оказываются лишь методы воздействия на управляемых.
Таким образом, применительно к государственно-управленческой деятельности метод государственного управления – это способ, прием практической реализации задач и функций исполнительной власти в повседневной деятельности исполнительных органов (должностных лиц) на основе закрепленной за ними компетенции и в соответствующей форме.
Характерные черты методов государственного управления:
• органически связаны с целевым назначением конкретного вида государственной деятельности;
• выражают управляющее (упорядочивающее) воздействие субъектов исполнительной власти на соответствующие объекты;
• являются средством реализации субъектом исполнительной власти закрепленной за ними компетенции;
• выбор конкретных методов управляющего воздействия зависит не только от особенностей организационно-правового статуса субъекта исполнительной власти, но и от особенностей объекта управления (например, от формы собственности) и т.д.
11.2. Классификация административно-правовых методов управления
Государство для осуществления своих задач и функций использует различные методы. Некоторые свойственны всем видам государственной деятельности, всем органам государства, другие присущи лишь отдельным видам государственных органов или некоторым органам.
Классификация методов, правильное понимание их взаимосвязи необходимы для более эффективного их использования.
Виды административно-правовых методов управления: установление правил поведения в сфере государственного общеобязательного или частного характера; определение режима деятельности органов государственного управления; утверждение плановых, индивидуальных заданий; разрешение, ограничение, запрещение, регистрация определенных действий; назначение или освобождение от должности; проведение контроля и надзора; отмена или приостановление правовых актов управления; поощрение; применение мер административного принуждения и т.д.
С общетеоретических позиций указанные методы делятся на общие и специальные.
К общим методам управления традиционно относят методы убеждения и принуждения, иногда дополняя их методами поощрения (стимулирования). Действие этих универсальных методов свойственно любой деятельности.
В зависимости от преследуемых целей к общим методам управления относят также методы контроля, наблюдения, административного надзора, разработки мер воздействия, инструктирования и т.д.
На основании соотношения методов убеждения, принуждения, поощрения и иных общих методов выделяют специальные методы государственного управления.
Их можно классифицировать по следующим основаниям:
• по характеру (содержанию) управляющего воздействия;
• способу воздействия на управляемые объекты;
• форме предписания;
• форме выражения;
• степени воздействия на управляемые объекты и т.д.
По характеру (содержанию) управляющего воздействия специальные методы государственного управления делятся на административные (прямого воздействия) и экономические (косвенного воздействия).
Административные (прямого воздействия) методы управляющего воздействия характеризуются односторонним, непосредственным властным воздействием субъекта управления на поведение управляемых.
Административные методы классифицируются по различным критериям.
По способу воздействия:
• обязывающие к совершению определенных действий;
• уполномочивающие совершать определенные действия;
• поощряющие совершение социально-полезных действий;
• запрещающие те или иные действия.
По форме предписания:
• категорические;
• поручительные;
• рекомендательные.
По форме выражения указанные методы делятся на:
• административно-правовые;
• административно-организационные.
Экономические (косвенного воздействия) методы характеризуются тем, что с их помощью субъект управления
достигает желаемого поведения объекта управления посредством воздействия на его интересы. Объект управления сам, а не по прямому предписанию субъекта управления, заинтересован действовать определенным образом. При этом воздействие осуществляется на материальный интерес объекта управления, что дало основание называть такие методы экономическими.
Наряду с административными и экономическими методами в государственном управлении используются социально-психологические методы управляющего воздействия.
К социологическим методам относятся:
• методы управления социально-массовыми процессами;
• методы управления коллективами людей;
• методы управления индивидуально-личностным поведением и т.д.
Психологическими методами являются:
• методы комплектования малых групп в коллективе на основе психологической совместимости работников;
• методы профессионального отбора работников по психологическим характеристикам;
• методы психологического побуждения и т.д.
Административные, экономические и социально-психологические методы управления не применяются изолированно друг от друга, они взаимосвязаны и взаимозависимы. Все они могут иметь волевое предписание, экономическое содержание, оказывать социально-психологическое влияние.
По степени воздействия на управляемые объекты методы деятельности органов управления делятся на методы регулирования, методы общего руководства и методы непосредственного управления.
Под методом регулирования следует понимать определение общей политики в отношении соответствующей отрасли управления и ее реализацию в нормативных актах посредством государственного финансирования и иными подобными путями. В основе здесь лежит правовое регулирование.
Этот метод нельзя отождествлять с регулированием как функцией управления, которая сводится к поддержанию состояния
упорядоченности в организации объекта и субъекта управления и во взаимоотношениях между ними.
Метод общего руководства заключается в практическом проведении в жизнь общей политики в отрасли управления, планировании ее развития, в направлении деятельности подчиненных органов управления и контроле за подведомственными объектами.
Метод непосредственного управления состоит в прямом и систематическом воздействии на управляемые объекты в соответствии с поставленными целями и задачами. Это текущее, повседневное управление оперативного характера. Оно распространяется на объекты, находящиеся в непосредственном подчинении органов управления.
В современных условиях в связи с созданием сети крупных производственных объединений отчетливо обнаружилась необходимость проводить четкую грань между государственным управлением и управлением хозяйственной единицей, между министерствами и администрацией предприятий и объединений.
И министерство, и администрация предприятий и объединений выполняют управленческие функции. Деятельность их распространяется на объекты государственной собственности (речь идет о государственных предприятиях). Те и другие действуют в пределах своей компетенции. И казалось бы, неодинаковы у них лишь уровни и объем компетенции. Однако в действительности это не так. Между ними существуют качественные различия.
Министерство является органом государства. Администрация предприятия или объединения также выступает от имени государства, но одновременно служит и представителем возглавляемой ею производственной единицы, ее коллектива. Министерство наделено весьма широкими правами в отношении подчиненных ему предприятий. Но оно не может распоряжаться имуществом и средствами, закрепленными за предприятиями и объединениями и не отвечает по их обязательствам. Министерство выступает по отношению к ним как орган государственного управления, наделенный определенными властными полномочиями. А администрация объединений и предприятий, являющихся хозяйствующими субъектами, естественно, распоряжается закрепленным имуществом и средствами в соответствии с действующим законодательством, обеспечивая их наиболее эффективное использование.
Методы регулирования и общего руководства присущи министерству. Метод непосредственного управления используется администрацией предприятий и объединений и лишь частично министерствами в отношении подчиненных им предприятий.