8. Политические режимы в зар странах: понятия и виды

Политический режим — совокупность средств и методов, с помощью которых осуществляется государственная власть, политический режим указывает на характер государственной власти.

Виды политических режимов и признаки:

1. Демократический (США, Франция, Германия, Великобритания):

- власть исходит от народа, либо народ участвует в формировании органов гос. власти (Великобритания),

- при осуществлении гос. власти преобладает метод убеждения, а не принуждения.

- признание государством, уважение, обеспечение и защи­та основополагающих прав и свобод человека;

- реально действующий конституционализм, правовой характер государства;

- разделение властей;

- отсутствие обязательной идеологии, религии, каких-либо иных форм нравственного принуждения общества;

- политический и идеологический плюрализм и многопартийность;

- регулярные и свободные выборы, участвуя в которых граждане самостоятельно и объективно могут избирать (периодически менять) госвласть;

- эффективная и сильная судебная власть (независимый/ быстрый и справедливый суд);

- свобода мысли, слова, совести;

- свобода средств массовой информации

2. Антидемократический режим:

А) тоталитарный (был широко распространены в первой половине XX в. Типичные примеры тоталитарных го­сударств: Германия при Гитлере, СССР при Сталине, современная Северная Корея (КНДР), иные государства) - предполагает полное господство государства над личностью,

Признаки тоталитарного политического режима:

- полное игнорирование государством прав и свобод чело­века, хотя официально они могут провозглашаться и быть записанными в конституции;

- несвязанность правом действий госорганов и должност­ных лиц;

- стремление государства полностью подчинить себе лич­ность в политической, экономической, духовной, семей­ной и иных сферах;

- наличие общеобязательной и проникающей во все сферы жизни государственной идеологии;

- наличие единственной правящей партии, основанной на централизации и жесткой дисциплине;

- подчиненность всех иных госорганов правящей партии;

- формальность судебной власти, ее использование правящей партией в Качестве карательного механизма;

- наличие мощной и разветвленной системы силовых» структур — армии, разведки, тайной полиции.

Б) авторитарный (Марокко, Иордания) - занимает промежу­точное положение между демократически и тоталитарным - авторитарный режим нередко перерастает в демократический. Данный процесс в конце 1980-х — начале 1990-х гт. был характерен для Южной Кореи, Чили, Филип­пин, в настоящее время происходит в Индонезии.

Признаки:

- государство имеет сильную власть, но полностью не по­давляет человека;

- поддерживается видимость законности и соблюдении прав и свобод человека;

- власть правящей (как правило, монопольно) партии за­камуфлирована под деятельность демократических ин­ститутов — парламента, правительства, президента, хотя в реальности данные органы носят номинальный характер и служат «ширмой» для правящей группировки;

- печать служит рупором правящих сил, хотя в разрешен­ных дозах допускается критика;

- как правило, экономика основана на рыночных принци­пах и всецело не подчинена государству.

3. Либерально-политический режим – характерен для стран 19 века, в настоящее время – Индия, Филиппины.

Высокая степень политической свободы, но вследствие культурной отсталости большинства общества реально пользоваться демократическими и политическими институтами могут сравнительно немногие; государство часто прибегает к принудительным формам воздействия.

Вопросы: 9-11. Форма правления в зарубежных государствах

Форма правления представляет собой тот элемент формы государства, который раскрывает организацию верховной государственной власти, правовой статус высших органов государства, принципы взаимоотношений между ними, участие граждан в избрании этих органов; порядок образования и структура высших органов государственной власти и распределение компетенции между ними.

Различают две основные формы правления зарубежных государств — монархия и республика.

Монархия — это такая форма правления, где глава государства — монарх обладает особым юридическим статусом: его полномочия носят первичный, непроизводный от какой-либо другой власти в государстве характер, он приобретает свой пост, как правило, по наследству и занимает его пожизненно.

Республика — это такая форма правления, где высшие органы государства являются выборными и сменяемыми, причем только парламент во всех без исключения республиках избирается непосредственно населением.

Монархия и ее разновидности

Различают абсолютную и конституционную монархию.

Абсолютная монархия характеризуется всевластием главы государства. В правовом отношении монарх — источник любой власти, и только он определяет ее пределы в нормативных актах, которые дарует своим подданным. В основе закона лежит воля монарха. Сегодня она сохраняется лишь в некоторых странах Востока, например, в Омане, Катаре, Брунее, Саудовской Аравии.

Абсолютная монархия характеризуется обширными полномочиями монарха в законодательной, исполнительной и судебной сферах. Законы издаются от имени монарха, ему подчинен весь

административный аппарат государства. Какие-либо выборные органы в абсолютной монархии, как правило, отсутствуют, что не исключает наличия различного рода совещательных учреждений (например, Диван в Саудовской Аравии, где представлены члены многочисленного клана Саудитов — правящей династии этой страны).

Конституционная монархия — это такая форма правления, при которой власть монарха осуществляется на основе и в рамках конституции. В зависимости от степени ограничения различают

дуалистическую и парламентарную монархии.

Дуалистическая монархия характеризуется разделением власти монарха с парламентом. Полномочия монарха ограничены только в законодательной сфере, однако и в этой сфере ни один закон, принятый парламентом, не мог вступить в силу без согласия на то монарха. Она еще сохраняется в ряде стран Ближнего Востока и Магриба (Иордания, Марокко). При дуалистической монархии существует выборный представительный орган — парламент. Ему принадлежит право принятия законов и вотирования (одобрения) бюджета. Монарх является главой государства и обладает основными прерогативами в сфере исполнительной власти. Он назначает главу правительства, который несет ответственность только перед монархом. Института парламентской ответственности правительства в дуалистической монархии нет. Монарх обладает правом роспуска парламента, издания чрезвычайных декретов и введения в стране чрезвычайного положения. Он является главнокомандующим армией.

В отличие от дуалистической, парламентарная монархия является довольно распространенной формой правления. Она существует сегодня во многих государствах мира (Великобритании, Испании, Японии и др.) Парламентарная монархия характеризуется тем, что монарх не обладает реальными полномочиями по управлению государством. Его полномочия носят в основном представительный характер. Кроме того, он обладает своеобразной функцией государственного нотариуса, скрепляя своей подписью все важнейшие государственные акты. При этом его полномочия ограничиваются формальной проверкой правильности оформления акта. Влиять на материальное содержание того или иного документа монарх, как правило, не может. В силу этого, а также исходя из принципа "монарх не ответственен" (монарх не может нести политическую и юридическую ответственность за свои действия), подпись монарха обязательно нуждается в контрасигнации (т. е. должна предварительно скрепляться подписью премьер-министра или ответственного министра). На практике все акты монарха готовятся правительством. Монарх скрепляет своей подписью и законодательные акты, однако правом вето в отношении принятых парламентом законов он, как правило, не обладает. Объем полномочий монарха варьируется от практически полного отстранения монарха от участия в государственной деятельности и сведения его полномочий к функциям внешнего представительства (Швеция) до наделения более обширными полномочиями (Испания, где король согласно конституции 1978 г. является главнокомандующим испанской армией). Полномочия монарха могут включать в себя и некоторые "резервные", так называемые "спящие" прерогативы на случай возможных политических кризисов (Великобритания, Бельгия, Нидерланды). Монарх не получает заработную плату. Деньги на содержание монарха и его семьи ежегодно выделяются отдельной строкой в государственном бюджете и эта строка именуется "цивильным листом".

В странах, где сохраняются структуры феодального и традиционного общества, существует выборная монархия (Малайзия, Лесото, ОАЭ). Так, глава Федерации Малайзии избирается на свой пост Советом правителей, куда входят главы 11 монархических штатов. В состав ОАЭ входят семь княжеств Персидского залива, главы этих княжеств — эмиры избирают Президента ОАЭ. Фактически им может стать лишь глава одного из двух богатейших княжеств Залива — Абу-Даби и Дибаи.

Особо следует выделить теократическую монархию, где глава государства — монарх является одновременно главой того или иного религиозного культа, представляющего одну из мировых религий. Республика и ее разновидности

Известны три основные разновидности республиканской формы правления — президентская республика, парламентская республика, смешанная республика.

Президентская республика характеризуется следующими признаками:

1. Глава государства — президент избирается непосредственно населением путем либо прямых (в латиноамериканских странах), либо косвенных выборов (в США, где сначала избираются выборщики от штатов, а затем последние как особая коллегия избирают Президента страны).

2. Президент обладает обширными полномочиями: он одновременно является главой государства, главой исполнительной власти и главнокомандующим вооруженными силами.

3. В президентской республике правительство формируется внепарламентским путем, члены правительства назначаются на должность и освобождаются от должности президентом (в США при назначении необходимо согласие верхней палаты Конгресса — Сената).

Отличительной чертой президентской республики является жесткая система разделения властей. Каждая ветвь власти — законодательная, исполнительная и судебная — обладает значительной самостоятельностью по отношению к двум другим. Вместе с тем существует система "сдержек и противовесов". Парламент принимает законы, обязательные для исполнительной власти, однако и исполнительная власть в лице президента наделяется правом отлагательного (суспенсивного) вето на законы, принимаемые парламентом. Система "сдержек и противовесов" проявляется в президентской республике также в том, что парламент не может отправить правительство в отставку, но и президент не может распустить парламент. Разновидностями президентской республики являются суперпрезидентская и монократическая республика. Основное их отличие от президентской республики заключается в том, что обе они не являются правовыми государствами, хотя в странах, где такие формы правления существуют, формально действует конституция. Но эти конституции обычно носят неправовой характер.

Суперпрезидентская республика имеет следующие отличительные черты:

1. Обычно она устанавливается вследствие военного переворота.

2. Президент получает свои полномочия нелегитимным путем, либо как предводитель переворота, либо как глава хунты (коллективного органа руководства мятежниками).

3. Президент наделяется обширными полномочиями при весьма слабом контроле со стороны законодательной и судебной властей.

4. Президентские полномочия реализуются в условиях перманентного чрезвычайного положения, при котором отменяются или существенно ограничиваются конституционные гарантии соблюдения основных прав и свобод человека и гражданина и осуществляются массовые репрессии против оппозиции. Суперпрезидентские республики в течение длительного времени были неотъемлемым элементом политического ландшафта Латинской Америки. В настоящее время их практически не оста-

лось на карте этого континента. Монократической республика характерна для "молодых" государств (в странах тропической Африки), а также для некоторых коммунистических государств. Признаки:

1. Особый статус главы государства как единоличного носителя исполнительной власти, не связанного никаким контролем со стороны законодательной и судебной властей.

2. Совмещение поста президента с лидерством в правящей партии в условиях однопартийного или квазимногопартийного режима.

3. Выборы президента, если и проводятся, то носят чисто ритуальный характер. Президент занимает свой пост неопределенно длительный срок, а замена происходит в результате политического кризиса в руководстве правящей партии или военного переворота. В отдельных странах пост президента в конституционном порядке пожизненно закреплялся за определенным лицом (Заир, Малави).

4. Конституционно устанавливается право президента на роспуск парламента.

Парламентарная республика характеризуется следующими признаками:

1. Парламент наряду с законодательной деятельностью и вотированием бюджета обладает учредительными функциями и правом контроля за деятельностью правительства, в частности он формирует правительство на парламентской основе. Формально правительство назначает президент, однако делает это на основе решения парламента о формировании кабинета из числа представителей партии или коалиции партий, располагающих большинством мест в парламенте (чаще — в его нижней палате). Обычно президент предлагает парламенту кандидатуру лидера победившей на выборах партии (или коалиции партий) в качестве будущего главы правительства. Предложенная президентом кандидатура главы правительства (или правительства в целом) должна получить вотум доверия в парламенте, только после этого президент назначает правительство. Вотум недоверия правительству со стороны парламента влечет за собой либо отставку правительства с последующим формированием нового правительства, либо роспуск парламента и проведение досрочных парламентских выборов.

2. Полномочия президента ограничиваются представительскими. Президент скрепляет своей подписью все важнейшие государственные акты, включая законы; осуществляет дополнительный контроль за правильностью оформления и соблюдения конституционной процедуры принятия законодательных и иных актов, направляемых ему на подпись. Он не вправе отказаться от подписи вследствие несогласия с содержанием поступившего на подпись документа. Все поступающие к президенту акты должны быть контрасигнованы главой правительства или ответственным министром. Президент избирается парламентом (например, в Италии) или особой избирательной коллегией (как в ФРГ).

3. Вся исполнительная власть в парламентарной республике находится в руках правительства. Поскольку оно опирается на парламентское большинство, то имеет возможность существенно влиять на деятельность парламента, прежде всего на осуществление законодательных полномочий парламента. Показательно, что большинство законопроектов, которые являются предметом парламентского рассмотрения, исходят именно от правительства (например, в ФРГ — свыше 80%).

Парламентарными республиками являются сегодня ФРГ, Италия, Греция, Индия и др.

Смешанная республика

С одной стороны, парламент смешанной республики имеет право вынести вотум недоверия правительству, сформированному президентом. С другой стороны, президент имеет право распустить парламент и назначить внеочередные выборы (вновь избранный парламент не может быть распущен в течение конституционно определённого срока).

Президент является главой государства и избирается, как правило, на всеобщих выборах и наделен

юридически и реально большими полномочиями. Однако правительство формируется парламентским путем и ответственно политически не только перед президентом, но и перед парламентом. Президент осуществляет общее руководство правительством, которое возглавляет премьер-министр. Президент имеет право роспуска парламента при наступлении определенных обстоятельств.