66.Муниципальная система Германии.

Органы местного управления и самоуправления

Основной закон не содержит подробных постановлений о ме­стном управлении и самоуправлении. Он указывает, что общинам должно быть гарантировано право регулировать в рамках закона под свою ответственность все дела местного сообщества. Объеди­нения общин также обладают правом самоуправления. В округах и общинах должны создаваться представительные органы путем всеобщих, прямых, свободных, равных и тайных выборов. Следу­ет отметить, что в округах и общинах правом избирать и быть избранным наделены также лица, имеющие гражданство одного из государств, входящих в Европейское сообщество (ч. 1 ст. 28).

Каждая земля самостоятельно определяет структуру и пол­номочия органов местного управления и самоуправления: в общих чертах — в земельных конституциях, а более подробно — в спе­циальных законах. Система местного управления и самоуправле­ния строится в соответствии с административно-территориальным делением земель. Большинство земель ФРГ (Бавария, Гессен, Нижняя Саксония, Саксония, Северный Рейн—Вестфалия) в административном отношении де­лятся на округа, уезды и общины; большая часть новых земель (Бранденбург, Мекленбург—Верхняя Померания, Тюрингия), а также две небольшие западные земли (Саар, Шлезвиг-Гольштейн) — только на уезды и общины. Крупные го­рода приравниваются к уездам.

Города-земли Берлин, Бремен и Гамбург имеют свои особен­ности административного устройства. Берлин в административном отношении делится на районы, которые пользуются самоуправле­нием, но не обладают правами общин: они не принимают соб­ственный устав и не обладают финансовой самостоятельностью.

Бремен состоит из двух общин (Бремен и Бременхафен), яв­ляясь одновременно землей и объединением общин. Гамбург — одновременно земля и община, подразделяющаяся на городские районы.

Система местного управления создается в округах. Она фор­мируется правительственными учреждениями земли, действует по их прямым указаниям и подчиняется им во всей своей дея­тельности.

Органом управления в округе является правительственный президент, назначаемый правительством или премьер-министром земли и подчиняющийся министру внутренних дел земли. При правительственном президенте образуется правительственный. президиум, который является не коллегиальным органом управ­ления, а аппаратом правительственного президента, т. е. груп­пой чиновников, ведающих отдельными административными воп­росами.

Правительственным президентам подчинены главы местной администрации в уездах — ландраты, или уездные директоры. Эти должностные лица вместе с создаваемыми при них управа­ми и дирекциями выступают как часть государственной (земель­ной) администрации на уровне уезда. Параллельно с ними в уез­дах существуют и органы местного самоуправления. Там образу­ются выборные органы, представляющие население уезда. Порядок формирования этих органов и их полномочия регламен­тируются положениями об уездах, которые принимаются в каж­дой земле.

Что касается общин, то согласно законодательству ФРГ об­щина является корпорацией публичного права, обладающей пра­вом самоуправления в местных делах. Сфера самоуправления оп­ределяется законами земель и охватывает в основном вопросы ком­мунального хозяйства. Земельные конституции обычно относят к компетенции общин следующие вопросы: управление общинным имуществом и общинными предприятиями; местный транспорт и дорожное строительство; коммунальные услуги; местная полиция и пожарная охрана; местные культурные учреждения; социальные учреждения (дома престарелых); спортивные учреждения (стади­оны, бассейны и т. п.) и др. Но какие именно задачи отдельные общины могут решать самостоятельно в конституциях детально не определено. Общинные власти функционируют и как исполни­тельные органы государства, и как самостоятельные политичес­кие органы, осуществляющие определенные самоуправленческие задачи.

Цель коммунального самоуправления — активизировать про­живающее в общинах население для решения общественных дел и тем самым практиковать демократию на низовом уровне.

Структура коммунального самоуправления определяется По­ложением об общинах, которое принимается в виде земельного закона. Хотя все земли в принципе высказываются за унифика­цию общинного устройства, на практике сложилась значительная пестрота форм общинного самоуправления. В Северной Германии не только представительный, но и исполнительный орган (магис­трат) осуществляет свои полномочия на коллегиальной основе. Председатель магистрата никакими особыми полномочиями, кро­ме почетных, не пользуется. Иная система сложилась в Южной Германии. Здесь избирается не только общинный совет как пред­ставительный орган, но и бургомистр как единоличный глава ис­полнительной власти. В Рейнской области главу исполнительной власти (директора) нанимает выборный общинный совет и поруча­ет ему функции управления и руководство местной администра­цией. При этой системе глава исполнительной власти общины яв­ляется просто наемным управляющим (менеджером), который не связан политическими узами с населением общины.

Указанные разновидности не исключают многочисленных ва­риаций, свойственных отдельным землям, а подчас проявляющихся в рамках одной и той же земли.

Структура органов местного самоуправления

Структура местного самоуправления в городах ФРГ состоит из двух основных ветвей власти – “законодательной” (представительной) и исполнительной, принципы организации и взаимодействия которых основаны, как правило, на концепции сильной исполнительной власти и достаточно унифицированы по всем территориальным единицам (землям). Кроме того, каждая земля и многие города имеют свои специфические, закрепленные в земельном и местном законодательствах (в положениях об общинах), организационные особенности, отражающие своеобразие структуры, функций и способов избрания руководителей органов управления городами.

Высшим органом власти на местах являются городской совет или совет общины. Это - муниципальное собрание, представительный орган, напрямую избираемый населением, так называемый “коммунальный парламент”. В соответствии с Основным законом ФРГ, советы избираются жителями общины на пятилетний срок на основе публичных, прямых, свободных, равных и тайных выборов. Избирателями могут быть жители старше 18 лет, имеющие немецкое гражданство и прожившие в городе (общине) не менее трех месяцев. Кандидаты на выборы в совет обычно выдвигаются различными политическими партиями. В соответствии с Законом о выборах, кандидаты от политических движений должны быть старше 18 лет, прожить в общине не менее шести месяцев, иметь немецкое гражданство не менее года. Число членов совета зависит от численности населения и колеблется в городах Германии от пяти до 93.

Будучи избранными, члены совета обладают свободным мандатом, т.е. исполняют свои обязанности в рамках законов в соответствии с их собственными убеждениями и исключительно в целях общественного процветания. Они не ограничены какой-либо ответственностью, которая уменьшила бы их свободу в принятии решений в качестве членов совета. На первом заседании из нескольких кандидатур избираются председатель совета и его заместители (обербургомистр и бургомистры), которые занимают свои должности в течение срока полномочий совета. Члены совета выполняют свою работу на общественных началах, но имеют право получать компенсацию расходов в соответствии с их общественными обязанностями и потерей заработка. Заседания совета всегда открыты для публики. Время проведения, место и повестка дня публикуются в форме официального объявления в ежедневных газетах.

Как высший законодательный орган общины, совет принимает решения по всем существенным вопросам, спектр которых широк и многообразен: общественные расходы, увеличение объемов или расширение сфер деловой активности, получение кредитов, обеспечение безопасности, строительство новых плавательных бассейнов, больниц, центров досуга, домов престарелых, школ и пр. В соответствии с правами, предоставленными общинам, совет осуществляет и свой собственный “бизнес” на основе местного (городского) законодательства. Он также распоряжается использованием средств, выделяемых на поддержание чистоты и порядка в городе, уборку улиц, переработку отходов, водопотребление и водоочистку. Он может принимать решения по руководству городской исполнительной властью (администрацией), отслеживает исполнение своих решений. Для подготовки решений совет может создавать специальные комиссии из членов совета и привлекаемых специалистов.

Вторым важным органом управления в общине после городского совета являются органы исполнительной власти (городская власть или городская администрация), включающие избираемых или назначаемых, в зависимости от типа структуры управления, руководителей департаментов. Исполнительная власть отвечает за ежедневное оперативное управление городом и за подготовку и выполнение решений городского совета. Администрация имеет право оспаривать решения, противоречащие закону. В этом случае совет обязан пересмотреть свое решение. При повторном протесте исполнительной власти решение принимается вышестоящими органами управления на уровне земель.

Структура органов исполнительной власти в Германии построена на единых для всех земель принципах: вся городская администрация разделена на департаменты, имеющие унифицированную нумерацию. Каждый департамент имеет вертикальную структуру. Администрация имеет восемь основных департаментов: 1) общего управления; 2) финансов; 3) безопасности и поддержания порядка; 4) культуры и образования; 5) по делам молодежи; 6) строительства; 7) управления общественными службами; 8) экономики и транспорта.