36. Статус депутатов представительных органов

В конституциях зарубежных стран говорится, что вся власть исходит от нации или от народа и в этой связи получается что депутат представляется нацию или народ а не избирательный округ.

Правовой статус депутатов Парламента определяется конституцией, избирательными законами, регламентами палат, обычаями.

Теория свободного мандата – депутат не отчитывается ни за что, по закону депутат должен руководствоваться только своей совестью в интересах своего народа.

 независимость

- депутат независим от избирателей

- от политической партии, членом которой он является

- от должностных лиц и любых гос. органов.

 неприкосновенность. Это депутатский иммунитет.

Принцип неприкосновенности означает, что депутат не может быть подвергнут аресту или преследованию без согласия палаты Парламентом, членом которой он является.

Во многих зарубежных странах неприкосновенность ограничена определённым сроком: она действует только на время сессии и на время дороги туда и обратно. Например: США, Великобритания. Во Франции, Японии неприкосновенность действует только во время сессии.

В США неприкосновенность не действует, если депутат совершил тяжкое преступление или нарушил правила общественного порядка.

 неответственность

Принцип неответственности означает, что депутат не несёт ответственности за голосование и выступления в связи с депутатской деятельностью.

Депутатский индемнитет – это 1) депутат не несёт ответственности за голосование и выступления в связи с депутатской деятельностью и 2) оплата труда депутата.

 принцип несовместимости депутатской деятельности с другой государственной

службой

Депутат может заниматься научной, преподавательской, творческой деятельностью.

Однако в ряде стран совместимость допустима.

1) В Великобритании разрешается совмещать депутатскую деятельность с другой гос. службой. В Великобритании все члены Кабинета должны быть депутатами нижней палаты Парламента.

2) В Японии, Австрии, Польше депутаты могут быть членами Правительства.

 равноправие

Принцип равноправия выражается в праве депутата быть избранным во все органы палаты, депутатом которой он является (он может быть избран спикером, его заместителем, руководителем постоянной комиссией и т.д.).

Принцип равноправия означает, что

- все депутаты равны

- имеют право участвовать в дебатах

- имеют право принимать участие в голосовании

- обладают законодательной инициативой

- могут осуществлять депутатские запросы

- участвуют в парламентских слушаниях (открытых или закрытых) и т.д.

- Обязанности депутатов

- 1) законодатель требует принесения присяги на верность народу

- 2) присутствовать на заседаниях палат

- 3) не уклоняться от голосования

- 4) не допускать оскорбительных выражений и не перебивать.

Ответственность депутатов

К депутатам могут быть применены следующие меры наказания:

1) порицание

2) выговор

3) исключение из состава Комиссии

4) исключение из состава палаты

Это не лишение мандата! Депутат исключается из состава палаты на определённый срок (обычно от 2 – 3 дней до 1 – 1,5 месяца. В Великобритании допускает исключение депутата из состава палаты на срок до 3-х месяцев). Такое исключение лишает депутата второго жалования.

5) лишение депутатского мандата

Это крайняя мера. Вопрос решается только самой палатой. Только палата может поставить вопрос о лишении депутата мандата.

Прекращение мандата возможно:

1) по собственной инициативе

2) при утрате гражданства (обязательно происходит)

3) обвинительный приговор

4) при недееспособности

5) смерть

6) в случае истечения срока работы Парламента

7) при досрочном роспуске Парламента

(досрочный роспуск парламента главой государства возможен в парламентских республиках и монархиях)

8) при лишении мандата

9) в случае отзыва (в социалистических странах, верхняя палата в ФРГ, Белоруссия).

Что касается процедуры лишения депутатского мандата то она установлена по разному:

Обычно это осуществляется принятием соответствующего решения квалифицированным большинством (обычно 2\3). В некоторых странах требуется ещё и решение конституционного суда, например, как в Австрии и Германии.