48. Президент Франции: порядок избрания, компетенция, взаимодействие с правительством и парламентом

Выборы президента 5 республики ФР.

1848 г. – учрежден институт президентства: Луи Банопарт.

21. 1958 – Шарль де Голль.

Поправка: всеобщее голосование, 18 лет, все политические права.

Первые выборы – 1965.

Срок на 7 лет. Президент теперь будет избираться на 2 срока (изменение 2010 г.)

Май 2000 – Ширак о полномочиях президента с 7 до 5 лет. 2008 г. – Президент избирался на 5 лет.

Кандидат старше 23 лет. Он должен собрать 500 подписей мэров или прочих выборных чиновников для участия в выборах, для этого требуется наличие определенного авторитета, связей и т.п. Подписи передаются в конституционный совет. Президент избирается по мажоритарной системе абсолютного большинства. Если в первом туре ни один кандидат не набрал абсолютное большинство голосов, то 2 тур проводится через 2 недели после первого. Во втором туре участвуют только 2 кандидата, набравшие большинство голосов в первом туре. Выборы проходят по единому округу. Установлен Избирательный налог. Президент выбирается прямыми выборами (после реформы 1968 г).

Он следит За соблюдением конституции, гарант независимости, полномочия делятся на 2 группы: самостоятельные полномочия: подписание и обнародование закона, право вета, выносит на референдум, законопроекты, требующие контрасигнатуры премьера: подписание декретов, назначение гражданских должностей. Полномочия на случай политического кризиса – ст. 16.

Церемония вступления в должность: результаты провозглашаются председателем совета конституционного, вручаются орден почетного легиона. Передача ядерного чемоданчика старым президентом новому.

Выборы 2007: 12 кандидатов. Из широких слоев населения: основных 4. 1 тур: высокий уровень участия электората. 2 тур: 6 мая 2007 г.

В тексте конституции содержится немного норм, регулирующих отношения президента и премьер министра в процессе государственного управления. В ст.20 устанавливаются основы разделения полномочий внутри самой исполнительной власти. На президента возлагается защита основных интересов страны, правительству отдается решение текущих проблем, разработка среднесрочных проектов, а также определение долгосрочных направлений в политике. Устанавливается, что президент председательствует в совете министров, является главой вооруженных сил, председательствует в высших комитетах национальной обороны. Премьер-министр руководит деятельностью правительства и несет ответственность за национальную оборону. Все акты, подписываемые президентом (за исключением некоторых из них, не относящихся к административной сфере), должны подписываться также и премьер-министром. Президент назначает премьер-министра. Он же прекращает его полномочия по заявлению премьер-министра об отставке правительства. По представлению премьер-министра президент назначает других членов правительства и прекращает их полномочия. При этом конституционный обычай требует, чтобы президент при формировании правительства учитывал позицию избирателей, выраженную ими на выборах.

Президент принимает декреты по вопросам, которые:

- отнесены к его компетенции в соответствии с конституцией или органическими законами;

- обсуждаются в Совете министров в силу предписаний конституции или закона либо в силу того, что обсуждение в Совете министров было признано уместным (в этом случае на практике происходит согласование позиций между аппаратом президента и аппарата премьер-министра).

В остальных случаях декреты принимаются премьер-министром.

В соответствии со ст. 13 Конституции президент через принятие декрета в Совете министров назначает на должности государственных советников, послов и чрезвычайных посланников, префектов, представителей правительства в заморских территориях, генералов, ректоров академий, директоров центральных ведомств и др. Помимо указанных должностей, согласно ордонансу от 28 ноября 1958 г., содержащему Органический закон о назначении на гражданские и военные должности государства, президент декретом в Совете министров назначает:

- на руководящие должности в государственных учреждениях и предприятиях, если по своей значимости они подлежат включению в список назначений, производимых декретом Совета министров;

- на иные должности, если это предусмотрено действующими законами и специальными регламентами.

Президент назначает на должности профессоров высшей школы, офицеров сухопутных, военно-воздушных и военно-морских сил. Кроме того, декретом президента производится назначение на должности, обычно замещаемые лицами, окончившими Национальную школу администрации и включенными в соответствующий служебный корпус, а также на должности инженеров технических корпусов, комплектование которых обеспечивается в соответствии с квалификационным списком выпускников политехнической школы.

Президент и премьер-министр координируют деятельность различных министерств и при необходимости решают споры между членами правительства.

Основную форму коммуникаций президента Франции и парламента определяет ст. 18 Конституции “Президент Республики сносится с обеими палатами Парламента посредством посланий, которые зачитываются от его имени и не сопровождаются обсуждением”. Таким образом, президент Франции практически не появляется в стенах парламента. Он лишь направляет туда свои послания, которые оглашаются его представителями и не становятся предметом немедленных парламентских дебатов. Вообще во Франции ответственность за действия высшей исполнительной власти несет перед парламентом преимущественно кабинет министров и его глава, а не президент. В силу этого президент Франции, по крайней мере, внешне не проявляет такой активности во взаимоотношениях с законодателями.

Законодательная инициатива у премьер-министра и парламентариев, президент формально не имеет такого права.