20. Основные системы защиты прав человека

Существует:

— Универсальная система

— Европейская система

— Африканская система

— Азиатская система

Универсальная система защиты прав человека

Комиссия ООН по правам человека

Комиссия ООН по правам человека была создана как одна из специализированных предметных комиссий Экономического и Социального Совета ООН в 1946 г. В настоящее время она состоит из представителей 53 государств-членов, избранных ЭКОСОС на трехлетний срок по следующей региональной квоте: 15 от африканских государств, 12 от азиатских государств, 11 из Латинской Америки и Карибских государств, 10 из Западной Европы и других государств, и пять от восточноевропейских государств. В 1947 г. Комиссия собралась на свое первое заседание. В качестве основной задачей тогда ей была определена разработка Всеобщей декларации прав человека. Через год, в 1948 г.

Декларация была создана.

На своих заседаниях члены Комиссии должны были рассматривать конкретные жалобы на нарушения прав граждан государств-членов. В 1959 г. Экономический и Социальный Совет ООН принял решение о том, что сообщения о нарушениях прав человека, представляемые в ООН, должны передаваться на рассмотрение

Комиссии по правам человека и Подкомиссии по предупреждению дискриминации и защите меньшинств. При этом адресатам гарантировалась конфиденциальность, если они прямо не заявили о том, что не возражают против оглашения своего имени. Процедура заключалась в том, что правительства государств, о которых идет речь в сообщениях, получают копии этих сообщений, а их ответы также направляются Комиссии по правам человека.

Верховный комиссар ООН по правам человека

20 декабря 1993 года сорок восьмая сессия Генеральной Ассамблеи ООН одобрила резолюцию 48/141 «Верховный комиссар по поощрению и защите всех прав человека». Верховный комиссар по правам человека назначается Генеральным секретарем ООН и утверждается Генеральной Ассамблеей. Кандидат должен характеризоваться «высокими моральными устоями и честностью» и обладать «опытом, в том числе в области прав человека, и общими знаниями и пониманием разных культур, что необходимо для беспристрастного, объективного, неизбирательного и эффективного выполнения обязанностей Верховного комиссара» Верховный комиссар по правам человека занимает должность, равную Заместителю Генерального секретаря ООН. Он является «должностным лицом Организации Объединенных Наций, несущим… основную ответственность за деятельность Организации Объединенных Наций в области прав человека». Свою деятельность он осуществляет под руководством Генерального секретаря и «в рамках общей компетенции, полномочий и решений Генеральной Ассамблеи, Экономического и Социального Совета и Комиссии по правам человека». Комиссар вправе вносить рекомендации указанным органам «в целях содействия эффективному поощрению и защите всех прав человека».

Договорные органы

Договорные органы созданы в соответствии с международными договорами по правам человека для контроля за выполнением государствами обязательств в рамках этих договоров. Члены договорных органов действуют в личном качестве, т. е. не представляют правительства своих стран (в отличие от официальных представителей государств в Комиссии по правам человека, ЭКОСОС и Генеральной Ассамблее). Договорные органы контролируют соблюдение только тех прав, которые признаны в договоре, их учреждающем, и имеют только те полномочия, которые определены в договоре. Ни один договорный орган не может принимать к рассмотрению какие-либо сообщения, если они касаются государства, которое, хоть и является участником соответствующего договора, не признает компетенции этого органа рассматривать такие сообщения. Организационно-техническую сторону работы договорных органов обеспечивает Управление Верховного комиссара ООН по правам человека.

Комитет по правам человека

Комитет по правам человека был создан в 1977 году в соответствии со статьей 28 Международного пакта о гражданских и политических правах. Комитет состоит из 18 членов — граждан государств — участников Пакта, обладающих высокими моральными качествами и признанной компетенцией в области прав человека. В Комитет не может входить более чем по одному гражданину одного государства. Учитывается справедливое географическое распределение, представительство различных форм цивилизаций и основных мировых систем. Члены Комитета избираются на совещании государств — участников Пакта тайным голосованием сроком на четыре года и работают в личном качестве, а не как представители своих стран. Обычно в течение года Комитет по правам человека проводит три сессии продолжительностью в три недели каждая.

Комитет по экономическим, социальным и культурным правам

В отличие от других договорных органов, Комитет по экономическим, социальным и культурным правам был учрежден не на основании положений Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах, а по решению ЭКОСОС в 1985 году. Комитет состоит из 18 членов-экспертов с признанным авторитетом в области прав человека. Члены Комитета имеют независимый статус и участвуют в работе Комитета в личном качестве. Они избираются ЭКОСОС на четырехлетний срок и могут быть переизбраны.

Европейская система защиты прав человека

Несмотря на то, что в целом система международного контроля сложна и недостаточно организована, наиболее эффективной является система международного контроля за уважением прав человека в рамках Совета Европы.

Совет Европы основанный в 1949 году, является межправительственной организацией, цель которой:

- достижение большего единства между его членами;

- защита и утверждение прав человека;

- верховенство норм международного права;

- поиск решений проблем, стоящих перед европейским обществом (ксенофобия, загрязнение окружающей среды, клонирование человека, СПИД, наркотики, организованная преступность и т.д.);

- содействие упрочению демократической стабильности в Европе в рамках оказания помощи в проведении политических, законодательных и конституционных реформ.

Европейский Суд по правам человека.

Правовой основой организации и деятельности Европейского Суда по правам человека является Конвенция о защите прав человека и основных свобод от 4 ноября 1950 г. вместе с Протоколом № 11 к этой Конвенции, реорганизующий созданный ею контрольный механизм, от 11 мая 1994 г.

Юрисдикция Суда распространяется только на те дела, которые касаются толкования и применения Конвенции о защите прав человека и основных свобод и 12 протоколов к Конвенции. Суд обладает юрисдикцией по рассмотрению индивидуальных жалоб граждан против государства - члена Европейской Конвенции о защите прав человека и основных свобод и жалоб одних государств против других - членов Европейской Конвенции по

правам человека. Поток жалоб, поступающих в Суд, возрастает, поскольку все больше людей узнают о его существовании. Постоянно расширяется область вопросов, с которыми связаны жалобы

Европейская Социальная Хартия.

Европейская Социальная Хартия гарантирует права человека и основные свободы в экономической и социальной сферах. Она является дополнением Европейской Конвенции по правам человека.

Социальная Хартия, которая была открыта для подписания 18 октября 1961г. и вступила в силу 26 февраля 1965г., гарантирует разнообразные права, объединенные в 19 статей. Дополнительный протокол от 5 мая 1988г., который вступил в силу 4 сентября 1992г., добавляет к Хартии еще 4 статьи. После детального рассмотрения, Хартия, принятая в 1961-м году, постепенно заменяется Пересмотренной европейской социальной хартией, которая была открыта для подписания 3 мая 1996 года и вступила в силу 1 июля 1999 года, дополняя и расширяя список гарантированных прав.

Африканская система защиты прав человека

Основные вопросы обеспечения безопасности государств Африки регулируются универсальными и региональными договорами в рамках Организации Африканского Единства – Африканского Союза. В первую очередь следует назвать крупнейший межафриканский договор – Акт о создании Африканского Союза и два региональных договора, заключенных в рамках Экономического Сообщества стран Западной Африки (ЭКОВАС) и Южно-Африканского Сообщества Развития (САДК). Африканский Союз. Акт о создании Африканского Союза1, среди основных целей организации, в частности, называет:

- достижение более тесного единства и солидарности между государствами и народами Африки;

- защита суверенитета и социально-экономической интеграции континента;

- поддержка и защита обще-африканской позиции по вопросам, представляющим общий интерес;

- поддержание мира, безопасности и стабильности на континенте;

- поддержка и защита прав человека и народов.

Африканский Союз базируется также на принципе уважения демократии, прав человека и правового государства, уважения человеческой жизни, непризнания терроризма и отклонения любых неконституционных изменений правительств в государствах Африки.

Африканская Хартия прав человека и народов

В июле 1981 года была принята Африканская Хартия прав человека и народов – первый обще-африканский международный договор по правам человека.

Азиатская система защиты прав человека

Что касается азиатского континента, то здесь не принято ни одного юридически обязательного документа по правам человека. Международной азиатской системы защиты прав человека не создано. Поэтому мы рассмотрим лишь отдельные документы, принятые в форме резолюций международных организаций юристов, которые в той или иной степени лишь отражают тенденции формирования и развития азиатской концепции международной защиты прав человека.

Всеобщая Исламская Декларация прав человека.

Всеобщая исламская декларация прав человека была подготовлена по инициативе Исламского Совета для Европы и обнародована 19 сентября 1981 года в Париже. Эта декларация – один из документов Исламского Совета, принятый на международной конференции, посвященной пророку Мухаммеду и его посланию. Указанная конференция состоялась в Лондоне 12-15 апреля 1980 года. Данная Декларация, таким образом, не является

межгосударственным документом, она принята в рамках международного религиозного движения. Следует достаточно осторожно относится к ее названию, ибо, она, безусловно, не отражает точку зрения ислама как религии или точку зрения всех мусульман.

Азиатско-Тихоокеанская Декларация прав человека и народов

Данная Декларация была принята 15 февраля 1988 года в Дели. В конференции принимало участие около 200 юристов из 22 государств региона.