39. Основные модели организации муниципальных органов.

Различают 4 основные модели организации муниципальных органов: англосаксонскую, романо-германскую, иберийскую и систему советов.

Англосаксонская система характеризуется наличием местного самоуправления на всех уровнях ниже государства, субъекта федерации и государственно-автономного региона. Характерным для этой системы является то, что сами жители в административно-территориальных единицах, (например, в графствах Англии и Уэльса, в графствах, округах, тауншипах США, Австралии и Канады) избирают совет (правление), обычно на два-четыре года.

Как правило, он состоит из трех-семи членов, в крупнейших городах из 30–50 человек. Одновременно с советом (правлением) население административно-территориальных единиц избирает и таких должностных лиц, как шериф (в США это начальник полиции), атторнея, являющегося, например, в США поверенным представителем графства в суде и казначея. Местное самоуправление в США осуществляется постоянно действующими членами совета и избранными населением должностными лицами. В Великобритании его осуществляют отраслевые постоянные комиссии (комитеты), создаваемые из членов совета, это комитеты по строительству, по местным дорогам, по вопросам образования и здравоохранения. Далее сами комитеты подбирают служащих, которые утверждаются советом в соответствующей должности, и под руководством постоянного комитета занимаются исполнительной деятельностью исключительно в рамках компетенции местного самоуправления. Как правило, в городах в соответствии с хартиями самоуправления действуют одновременно избранные населением советы и мэры. При этом мэры могут избираться либо непосредственно населением, либо советами. Отдельные хартии самоуправления в городах предусматривают и вариант найма советом специалиста-менеджера для управления на срок до 12 лет, который тоже называется мэром, бургомистром. Эта система самоуправления более самостоятельна и не предусматривает назначения из центра чиновников на места для контроля за действиями выборных советов. В пределах закона, обычая и сложившейся практики местные советы самостоятельно решают вопросы, не входящие в компетенцию центральных, государственных органов. За их деятельностью контроль из центра осуществляется лишь путем финансовых ревизий за расходованием дотационных средств, выделенных из государственного бюджета.

Континентальная система присуща Франции, Италии, Польше, Турции и другим странам. Она строится на основе сочетания выборности и назначаемости местных органов. Основанием для применения того или иного способа формирования местных органов обычно служат два момента: различие общинного и регионального звена административно-территориального деления и признание или непризнание данной административно-территориальной единицы территориальным коллективом. В общинах (поселках, городах, коммунах) существуют только выборные органы местного самоуправления - совет и мэр c одним или несколькими заместителями ( мэр может выбираться гражданами или советом, а в Нидерландах фактически назначается правительством). В некоторых городах совет нанимает на срок, иногда до 12 лет, специалиста-менеджера по управлению. Он также называется мэром, бургомистром. Иногда совет выбирает коллегиальный орган: в Польше – правление во главе c избранным войтом. Никаких назначенных сверху администраторов- представителей государственной власти в коммуне нет. В региональных (искуственных единицах) дело обстоит иначе.

Существует несколько вариантов управления искусственными адм-территориальными единицами. В соответствии c первым вариантом в некоторых ате областного или районного звена, которые не рассматриваются как территориальные коллективы, действуют только назначенные центом чиновники- органы государственной власти (губернатор в Финляндии и Турции, управители областей в Болгарии). В соответствии cо вторым вариантом в тех ате, которые рассматриваются как территориальные коллективы, одновременно действуют выборные советы- органы местного самоуправления и назначенные из центра чиновники, которые являются представителями президента, правительства, министра внутренних дел ( в регионах и департаментах Франции, в областях Италии, в Венгрии). Эти чиновники по умолчанию центра осуществляют на местах государственную власть, обладая непосредственными управленческими полномочиями или только контролируя законность действий органов местного самоуправления. В последнем случае совет избирает свой исполнительный орган, единоличный или коллегиальный, который руководит администрацией, подчиненной совету. Чиновник- представитель государства имеет свою администрацию. В его ведение обычно находятся вопросы охраны порядка.

Раньше встречался термин административная опека. Смысл ее в том, что решения органов местного самоуправления не могут вступить в силу, до получения одобрения местного администратора, назначенного или уполномоченного сверху (бургомистра, губернатора или префекта). Однако в одобрении могло быть и отказано, как по мотивам незаконности, так и нецелесообразности решения.

В настоящее время, представляя собой пережиток бюрократической централизации, система административной опеки встречается очень редко. В то же время функция административного надзора стала достаточно распространенной, которая заключается только в проверке законности решений органов местного самоуправления.

Как правило, администратору для проверки законности решения отводится небольшой срок, по истечении которого решение вступает в силу, если с его стороны не поступило возражений. Вместе с тем возникла новая тенденция, проявляющаяся в том, что администратор может оспорить решение органов местного самоуправления в судебном порядке. Одновременно органы местного самоуправления могут защищать свою автономию в судебном порядке не только от ретивых местных администраторов, но и от парламентов, правительств и президентов.

В демократических государствах большое значение в деятельности местного самоуправления имеют различные гражданские инициативы: коллективные выступления жителей в целях решения местных проблем, а также самодеятельное их решение.

В настоящее время компетенция городов значительно шире, чем сельских единиц того же уровня. Зачастую крупные города имеют ступенчатую систему самоуправления, что позволяет правильно распределить их компетенцию по соответствующим внутренним уровням.

бюджета.

Иберийская, существующая ныне в

Бразилии и некоторых испаноговорящих государствах Латинской Америки, хотя в самой Испании ее теперь нет (эта система в чем-то

близка к охарактеризованной выше европейской). При этой системе местного самоуправления и управления население ате избирает совет и главное должностное лицо данной ате ( алькальда, регидора, префекта, мэра); иногда избирается коллегия должностных лиц. В некоторых странах главное должностное лицо избирается не населением, а советом. Регидор одновременно является председателем совета, его исполнительным органом и утверждается правительством (президентом, министром вд) как его представитель в ате. Он оладает правом контроля за деятельностью совета.

Система советов.Эта система распространена в существующих странах социализма, где совет рассматривается как орган государственной власти, который в свою очередь избирает другой государственный постоянно-действующий орган – исполнительный комитет –коллегиальный орган государственного управления на подведомственной территории. Члены исполкома являются руководителями отделов и управлений, с помощью которых управляют отдельными сферами местной жизни: здравоохранением, образованием, поддержанием общественного порядка и правопорядка, местной промышленностью, торговлей и др. Такая система создается во всех ате. Лишь в мелких населенных пунктах совет может избрать не исполком, а председателя и секретаря совета. Иногда совет избирает и постоянный комитет, который между сессиями совета осуществляет его полномочия. Чиновники для контроля за деятельностью советов сверху не назначаются, но советы как органы государственной власти подчинены по вертикали вышестоящим представительным органам. Советы могут решать не только местные, но и общегосударственные вопросы. При руководящей роли коммунистической партии деятельность советов направляется ее местными органами и организациями.

Члены советов при всех системах могут быть досрочно отозваны избирателями. Такой отзыв возможен в ряде стран в отношении избираемых глав местной администрации.

Свои особенности существуют в местном самоуправлении во многих мусульманских странах. Они связаны c ролью местной аш-шуры ,теологическими подходами.

Своеобразные формы местного управления существуют в условиях военных режимов. В ате назначаются военные губернаторы и коменданты, которые назначают офицеров в нижестоящие ате.