33. Парламент: порядок формирования, порядок деятель­ности и полномочия палат.

Парламент-это высший орган народного представительства, выражающий суверенную волю народа, призванный регулировать важнейшие общественные отношения главным образом путем принятия законов, осуществляющий контроль за деятельностью органов исполнительной власти и высших должностных лиц. Парламент также формирует другие высшие органы государства, например в некоторых странах избирает президента, образует правительство, назначает конституционный суд, ратифицирует международные договоры, объявляет амнистию и тд.

Парламент в зарубежных странах по своей структуре может быть однопалатным или двухпалатным. Двухпалатный парламент сложился исторически и в свое время верхняя палата выступала как орган представительства определенных сословий сходящих с политической арены феодалов и других подобных слоев населения, тогда как нижняя палата (обычно именуется как палата представителей) это орган который в то время представлял интересы зарождающейся буржуазии. Двухпалатный парламент образовался на основе компромисса между двумя палатами.

В послевоенный период в ряде европейских стран был упразднен двухпалатный парламент и учреждался однопалатный парламент (Швеция). Он характерен для небольших стран.

Следует иметь ввиду, что обычно в двухпалатном парламенте нижняя и верхняя палата имеет свое название. Применительно к нижней палате – палата депутатов, палата представителей, применительно к верхней палате – обычно применяется термин сенат.

В ряде стран парламент имеет общее название. Например, в Испании кортесы, в Нидерландах – генеральные штаты, в большинстве стран Латинской Америке – Национальный конгресс.

Верхняя палата парламента

Верхняя палата образуется на менее демократической основе, чем нижняя палата.

Способы:

В некоторых странах сохранились НЕвыборные верхние палаты

a. Наследственная верхняя палата (наследственная палата Лордов). Палата лордов включает в себя четыре вида членов:

i. Наследственные лорды

ii. Пожизненные лорды – получили место за особые заслуги в различных сферах. Наследники и их дети не могут получить место в палате лордов.

iii. Судебные лорды. Палата лордов по определенной категории дел является высшей судебной инстанцией

iv. Духовные лорды, которые два архиепископа и 22 епископа.

В Великобритании давно ставился вопрос о реформировании палаты лордов, или упразднения её. В 1999 году был принят закон, который говорит, что никто не может быть в палате лордов по наследству (кроме 90 человек). 751 пэр практически был упразднен, это даже те, кто ведут свой род от Вильгельма завоевателя, есть даже графы от 14 поколения. В Великобритании был термин потомственная номенклатура и она упразднена.

В Великобритании сейчас идет реформа и судебные лорды выводятся из состава палаты лордов и предполагается создание Верховного Суда Великобритании, эти судебные лорды должны быть основой этого суда

b. Назначаемые палаты. Пример: В Канаде сенат назначается губернатором по представлению премьер-министра. Если освобождается вакантное место, то премьер-министр замещает свободное место представителем своей партии. Такие назначаемые сенаты есть и в других странах, например в Ирландии верхняя палата состоит из 60 членов, часть из которых избирается непрямыми выборами, а вторая часть назначается правительством. Другая страна – Камерун – учрежден сенат из 100 сенаторов по 10 от каждой провинции, из которых 70 избирается коллегией выборщиков, а 30 назначается. В Германии Бундесрат назначается из числа членов правительства земель.

c. В ряде стран верхняя палата выборная, но она избирается менее демократическим путем, чем нижняя. Сенаторы избираются на 6 лет, специальной коллегией выборщиков. Индия – совет штатов избирается законодательными собраниями штатов. Могут быть и иные способы избрания. Нидерланды – избирается провинциальными советами Нидерландов. Норвегия – 165 членов парламента (Стортинг) избираются путем выборов и из этого числа избранных членов парламента четверть избирается в качестве верхней палаты, но чаще всего этот парламент заседает всё время вместе.

d. В некоторых странах существует сложный порядок формирования верхней палаты. Бельгия – избирается и путем прямых выборов и путем назначения провинциями.

Для избрания членов верхней палаты установлены иные требования: Возраст к кандидатам в сенаторы обычно 25-30 лет, он более высок чем в нижней палате.

Порядок обновления верхней палаты: решается по другому, чем в нижней палате, здесь частичное обновление. В большинстве стран верхние палаты обновляются частично. Варианты самые разные такого частичного обновления.

Среди зарубежных стран можно выделить палаты у которых сроки нижних и верхних палат совпадающие (Бельгия, Австрия, Исландия, Румыния, Польша). Но чаще всего существует несовпадающий срок: обычно верхняя палата избирается на более длительный срок (Мексика: 3 года и 6 лет).

Выборы в парламент могут быть:

1. Очередными.

2. Внеочередными. При роспуске парламента

Верхняя палата периодически обновляется – это ротация.

Например: в Японии верхняя палата избирается на 6 лет и каждые 3 года обновляется; в США – избирается на 6 лет и каждые 2 года обновляется на 1/3.

Ротация обеспечивает преемственность и эффективность деятельности.

Формы деятельности парламента:

1) сессии

2) работа постоянных и специальных комиссий

3) работа депутатов

сессии:

- очередные;

- внеочередные (чрезвычайные).

Заседания могут быть открытыми или закрытыми.

В некоторых странах порядок проведения сессий установлен законом. В этом случае для созыва сессии акта главы государства не требуется. Во Франции сессия проходит один раз в год с октября по июнь. В Великобритании и Бельгии установлено, что сессия должна длиться 160 – 190 дней в году.

В других странах сессия созывается актом главы государства.

Кто имеет право инициировать созыв чрезвычайной сессии:

1) спикер любой палаты

2) группа депутатов

3) глава государства

4) в федерациях – одна из республик.

Первая сессия Парламента – организационная. На ней создаются все органы: внутренние и другие гос. органы (например, Правительство).

-внутренние органы палат Парламента:

внутренние руководящие органы

внутренние вспомогательные органы палат

партийные фракции

Внутренние органы в обеих палатах:

1) внутренние руководящие органы

На первой (организационной) сессии палаты выбирают председателя.

В большинстве стран избирается спикер.

внутренние руководящие органы (спикер)

единоличные

Это спикер (его называют также председатель палаты, в Польше – маршал)

коллегиальные

Во Франции – бюро, в Польше – президиум.

В состав бюро и президиума входят:

- спикер

- его заместители

- (иногда) руководители крупнейших постоянных комиссий

- (иногда) руководитель самой крупной партийной фракции.

Спикер и его полномочия

 Спикер играет главную роль в составлении повестки дня сессии.

Спикер согласует повестку дня с руководителями фракций и комиссий, с Правительством (если планируется выслушать доклад Правительства), с депутатами.

 руководит заседаниями палаты.

 предоставляет слово

 устанавливает время обсуждения вопроса и время выступления

 обладает огромными дисциплинарными полномочиями: может сделать замечание,

поставить вопрос о выговоре, исключении из состава Комиссии, состава палаты, о лишении мандата.

 спикер обладает огромными финансовыми полномочиями

 спикер представляет палату в отношениях с другими органами

2) внутренние вспомогательные органы палат (постоянные комиссии)

Это самые работающие органы в палатах.

Ни один вопрос не может быть вынесен на обсуждение в палате, прежде чем он будет проработан в комиссии.

3) партийные фракции

Партийная фракция – это объединение членов одной партии.

Партийных фракций может быть 5, 7, 8 и т.д. – это зависит от количества представленных в Парламенте политических партий (в странах Восточной Европы их больше; в развитых странах, где есть 1-2 господствующие партии – меньше).

Партийные фракции формируют состав постоянных комиссий (предлагают кандидатуры).

Партийные фракции могут поддержать или блокировать вопросы, обсуждаемые на сессии. Хотя каждый депутат независим и голосует, руководствуясь только собственными соображениями. Депутаты могут договариваться и голосовать всей фракцией «за» или «против».

Все партийные фракции имеют свои кабинеты заседаний, где отдельно (в составе одной фракции) решают вопросы, обсуждаемые на пленарном заседании.

В партийных фракциях есть работники, которых называют «кнуты». Кнуты – это лица, которые помогают руководителю согласовывать позицию фракции во время заседания (они передают информацию от руководителя депутатам и наоборот, документы).

1. Парламент представляет законодательную власть

Главное полномочие – принятие Конституции, внесение в неё изменений и дополнений, принятие законов (в том числе принятие бюджета).

2. парламентский контроль (во всех странах, кроме президентских)

Парламент контролирует работу Правительства.

Формы парламентского контроля:

1) в парламентских республиках и монархиях Правительство формируется Парламентом. Утверждается депутатами при обсуждении и утверждении премьер-министра и его программы.

2) Парламент ежегодно слушает отчёт Правительства

3) Парламент может направлять вопросы (в письменной и устной форме) Правительству

4) депутатские запросы

простые

сложные (интерпелляция)

Простые депутатские запросы (в письменной или устной форме, во время сессии или в период между сессиями) могут быть направлены любому министру, а также Правительству в целом.

Ответ министра также может быть дан в письменной или устной форме, во время сессии или в период между сессиями.

Простые депутатские запросы никогда не обсуждаются на пленарном заседании!

Сложные депутатские запросы должны исходить от группы депутатов в письменной форме через спикера. Спикер ставит в известность министра о получении такого запроса и включает этот вопрос в повестку дня вместе с отчётом министра.

Сложные депутатские запросы обсуждаются на пленарных заседаниях и по ним выносятся решения.

Во Франции термин «интерпелляция» обозначает порицание Правительства, выражение к нему недоверия.

5) комиссии

6) омбудсмен (уполномоченный по правам человека)

Назначается Парламентом. Парламент поручает этому лицу контроль над Правительством по обеспечению им выполнения прав и свобод человека.

Омбудсмен может включаться в рассмотрение вопросов по любым делам.

Омбудсмен может только рекомендовать органу, нарушающему права человека, исправить положение.

Уполномоченные по правам человека ежегодно отчитываются перед парламентом.

7) счётная палата

Контролирует финансовую деятельность Правительства.

Может называться: Высокая палата контроля. Верховная палата, в Великобритании - государственный контролёр (1 лицо, у которого 900 помощников).

8) возможно назначение следственной ревизионной комиссии

Это временный орган.

Назначается для проверки в случаях, когда у Парламента есть информация о нарушениях, злоупотреблениях.

3. формирование ряда гос. органов

1) Во всех странах, кроме президентских – Парламент формирует Правительство.

Возможны следующие варианты:

1) Правительство утверждается в целом

2) в ФРГ Парламентом утверждается только канцлер (председатель). Причём канцлер утверждается без обсуждения.

В президентских республиках (Мексика, Венесуэла, Коста-Рико и др.)

Президент назначает членов Правительства. В США Президент утверждает членов Правительства на должность с согласия Сената (верхней палаты Парламента).

Т.о., Парламент имеет отношение к формированию Правительства.

2) В некоторых странах Парламент формирует судебные органы

Возможны следующие варианты:

1) весь состав Конституционного суда формируется только Парламентом

Например: ФРГ, Польша.

2) Конституционный суд частично формируется Парламентом

Например: во Франции КС состоит из 9 человек (3 назначаются верхней палатой, 3 – нижней, 3 – Президентом), в Болгарии КС состоит из 12 человек (4 назначаются Парламентом, 4 – Президентом, 4 – судами). Верховный суд в США формируется Президентом с согласия Сената.

3) В ряде стран Парламент избирает Президента (КНР, Израиль, Греция, Венгрия).

В некоторых странах Парламент входит в коллегию по избранию Президента (ФРГ, Индия).

В ряде стран существуют судебные органы, которые распространяют своё действие только на должностных лиц (существуют для привлечения к ответственности высших должностных лиц государства). Такие органы существуют во Франции, в Польше (государственный трибунал). Они формируются Парламентом.

4) Парламент назначает омбудсменов

5) Парламент назначает защитника прав ребёнка

4. судебные полномочия Парламента

Это крайне редкое явление! Парламент имеет судебные полномочия только в 2-х странах (США, Великобритания).

Судебными полномочиями в США обладает Сенат, когда осуществляет импичмент. (В это время он превращается в судебную комиссию (коллегию). Сенаторы выступают в качестве присяжных. Во главе с председателем Верховного суда).

В Великобритании:

- наследственные лорды;

- пожизненные лорды;

- лорды по апелляции;

- духовные лорды.

Палата лордовэ.

Кандидаты на присвоение статуса лордов по апелляции (9 – 10 человек) предлагаются Апелляционным (Верховным) судом. Королева своим актом присваивает им статус.

Они создают Судебный комитет, который является высшей судебной инстанцией (принимает жалобы на любые другие суды).

5. внешнеэкономические полномочия Парламента

 контакты

 визиты

 обращения

 подписание международных договоров (их ратификация и денонсация)

 Парламент принимает решение о вхождении в военные и экономические союзы

 решает вопрос ассигнований на оборону

 решает вопросы войны и мира.

Учёные приходят к выводу, что законотворчество депутатов в настоящее время снижается, сокращается (до 90% законопроектов принадлежат Правительству).